книги / Этнополитология

были лишены своих земель и превращены в объект эксплуатации. Вплоть до начала 70-х годов XX века они были лишены в ряде шта­ тов — законодательно — возможности обучаться на родном языке, использовать его в общественно-политической жизни. Несмотря на принятие в конце 60-х — начале 70-х годов законов и судебных ре­ шений, направленных на обеспечение двуязычия, несколько милли­ онов американцев, слабо владеющих английским языком, до сих пор фактически лишены возможности получения образования, полноп­ равного участия в общественно-политической жизни.

В результате многообразия источников формирования амери­ канской нации, различий во времени и формах включения в ее со­ став отдельных расовых и этнических групп, специфики проводив­ шейся в отношении их политики дискриминации и действия других факторов эти группы и по сей день находятся на различных стадиях ассимиляционного процесса; они отличаются по степени сохране­ ния расовых и этнических физических признаков, языков и культур­ но-бытовых традиций, уровню этнического самосознания.

В документах, удостоверяющих личность граждан США (обыч­ но это свидетельства о социальном страховании, водительские пра­ ва), отсутствует графа «этническая принадлежность». Требование сообщения этнической принадлежности при приеме на работу, в учебные заведения и т.п. является неконституционным. Расовое про­ исхождение и этническая принадлежность фиксируются лишь в целях статистического учета, но проводится это на основе самоидентифи­ кации. До конца 60-х годов основными статистическими категория­ ми были лишь «белые» и «небелые» и только в отдельных случаях — «лица с испанской фамилией».

Принятие государственными органами особых программ помо­ щи меньшинствам, проведение в жизнь решения Верховного суда США, признавшего сегрегацию школ противоречащей конституции, и другие практические соображения потребовали расширения этни­ ческих параметров при сборе статистических данных. В 70-е годы стали использоваться категории «американцы мексиканского про­ исхождения», «пуэрториканцы», «белые этнические группы», «аме­ риканцы азиатского происхождения». В перепись населения 1980 г. был введен вопрос об этническом происхождении; до этого фикси­ ровались лишь иностраннорожденные граждане, т.е. иммигранты первого и второго поколения.

Американская практика юридического закрепления прав расовых и этнических групп, их законодательного, судебного и институци­

2 7 1

онного обеспечения является прежде всего результатом многолетней борьбы самих этнорасовых групп и их белых союзников против дискриминации, за равноправие. Причем в последние десятилетия произошло изменение направленности этой борьбы: если до середи­ ны 60-х годов речь шла о завоевании черными и другими дискрими­ нируемыми группами формально-юридического равноправия, то в настоящее время выдвигается задача достижения социально-эконо­ мического равенства в масштабе целых расовоэтнических групп, преодоления сложившегося в результате дискриминации разрыва в положении отдельных групп.

ПРАКТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВ

Конституция США и первые десять поправок к ней (так называ­ емый Билль о правах) не содержат не только признания стоящих перед расовыми и этническими группами особых проблем, но и во­ обще какого бы то ни было упоминания об особенностях этническо­ го состава населения страны. Исходившая из молчаливого призна­ ния института рабовладения, конституция лишь в нескольких стать­ ях рассматривала положение черных невольников. Зафиксирован­ ные в Билле о правах демократические свободы не распространя­ лись на черных рабов, а также на индейское население, которое до 1924 г. вообще было лишено американского гражданства.

Первыми нормативными актами, направленными на регулиро­ вание межэтнических отношений, явились принятые в 1865, 1868 и 1869 гг. XIII, XIV и XV поправки к Конституции.

Историческое значение имела XIII поправка, положившая ко­ нец институту рабства. Однако, объявляя рабов формально свобод­ ными гражданами, она не предусматривала предоставления им гражданских прав. XIV поправка предоставила черным права граж­ данства, но она не предусматривала гарантий их осуществления, что в дальнейшем было использовано реакционными силами для выхо­ лащивания ее прогрессивного содержания.

XV поправка, касающаяся избирательных прав негров, создала юридические предпосылки для вовлечения черных американцев в политическую жизнь страны.

В США длительное время отсутствовало законодательное обес­ печение прав расовоэтнических групп. Более того, до середины XX в.

2 7 2

во многих американских штатах действовали дискриминационные законы в отношении ряда групп (например, черных — в южных штатах, американцев мексиканского происхождения и китайцев — в юго-западных).

Первые законы в защиту гражданских прав черных американцев были приняты в 60—70-е годы XIX в. Это было связано с Граждан­ ской войной и Реконструкцией. Закон о гражданских правах 1866 г. был направлен на защиту гражданских прав негритянского населе­ ния южных штатов и предусматривал уголовное наказание за их нарушение. Закон о гражданских правах 1870 г. предусматривал наказание должностных лиц штата и любых других лиц за попытку помешать гражданам осуществлять свои избирательные права. Для обеспечения этих прав закон разрешал использовать федеральные войска. Закон о гражданских правах 1875 г. предоставил всем граж­ данам независимо от их расового происхождения или прежнего под­ невольного состояния равные права в пользовании гостиницами, сухопутным и водным транспортом, театрами и другими местами развлечения. За его нарушение предусматривалось наказание в виде денежного штрафа или тюремное заключение на срок от 30 дней до одного года.

С середины 70-х годов XIX в. в стране развернулось контрнас­ тупление расистских реакционных сил. В ряде штатов были приня­ ты антинегритянские законы. Многие завоевания негритянского населения оказались ликвидированы. Только с 50-х годов нынешне­ го столетия под напором развернувшегося массового движения за гражданские права и под воздействием мировой демократической общественности законодательные и судебные органы США приня­ ли ряд актов и решений, направленных на защиту гражданских прав черных и других меньшинств.

Закон о гражданских правах 1957 г. подтвердил право граждан обращаться в суд в случае нарушения их избирательных прав и пре­ доставил министру юстиции право возбуждать в окружных судах дела о нарушении избирательных прав черных американцев. В соот­ ветствии с законом были созданы назначаемая президентом Комис­ сия США по гражданским правам и Отдел гражданских прав в Министерстве юстиции. Закон о гражданских правах 1960 г. предо­ ставил министру юстиции некоторые дополнительные полномочия в вопросах обеспечения черным права голоса, дал судам полномо­ чия назначать специальных доверенных лиц для оказания неграм помощи при регистрации в качестве избирателей и голосовании,

273

ввел уголовные санкции за участие в массовых беспорядках, пресле­ дующих цель воспрепятствовать исполнению судебных предписа­ ний.

Принятый в 1964 г. Закон о гражданских правах объявил неза­ конной расовую дискриминацию при регистрации избирателей, ра­ совую и иную дискриминацию в общественных местах, уполномо­ чил Министерство юстиции возбуждать судебные иски по поводу сегрегации в школах; он также предусматривал предоставление школьным округам «финансовой и технической помощи» в проведе­ нии десегрегации. Закон запретил расовую и национальную дискри­ минацию при реализации программ, осуществляемых с федеральной финансовой помощью на предприятиях с числом работников не менее 100 человек, запретил дискриминацию при найме, оплате и в условиях труда, провозгласив равные возможности в сфере найма независимо от расового и национального происхождения, пола и вероисповедания. Он также запретил дискриминацию в профсоюзах. Для борьбы с дискриминацией в сфере найма учреждалась Комис­ сия по обеспечению равных возможностей в сфере найма, а также предусматривалась возможность возбуждения как отдельными лицами, так и министром юстиции гражданских исков в случае дискриминационной практики в сфере найма.

Закон об избирательных правах 1965 г. отменил дискриминаци­ онную практику так называемых проверок грамотности избирате­ лей, наделив Министерство юстиции правом направлять в штаты федеральных инспекторов, уполномоченных вносить в избиратель­ ные списки лиц, которым незаконно отказывается в регистрации или которые незаконно вычеркиваются из этих списков. Он предусмат­ ривал посылку специальных ревизоров для наблюдения во время выборов за тем, чтобы все зарегистрированные избиратели были допущены к участию в голосовании и их голоса были зачтены при общем подсчете. В соответствии с законом, лица, допускающие ра­ совую дискриминацию при составлении избирательных списков или пытающиеся препятствовать черным осуществлять свои права, дол­ жны привлекаться к судебной ответственности. Закон был принят на десять лет и распространялся на семь южных штатов.

В 1975 г. Конгресс США принял решение о продлении срока действия закона об избирательных правах; а под давлением требо­ ваний испаноязычных американцев в него был включен ряд попра­ вок, направленных на облегчение их доступа (как и представителей других групп, сохранивших родной язык как основное средство

2 7 4

общения) к регистрации в качестве избирателей и к голосованию. Они включали требование предоставления всей информации, каса­ ющейся регистрации и выборов, на двух и более языках в районах, где представители языкового меньшинства составляют не менее 5% населения. В случае нарушения этого требования предусмотрено вве­ дение федерального надзора за голосованием. Принятие этих по­ правок способствовало значительному увеличению участия испано­ язычных американцев в выборах и расширению их политического представительства. Несмотря на оппозицию администрации Рейга­ на, в результате кампании, развернутой организациями черных и испаноязычных американцев, Конгресс США в 1985 г. принял реше­ ние о продлении срока действия закона еще на 10 лет.

Закон о гражданских правах 1968 г. (часто называемый законом о равных возможностях в жилищной сфере) объявил незаконной дискриминацию по признаку расы или национального происхожде­ ния при продаже или сдаче в наем жилищ. Банкам и другим финан­ совым учреждениям было запрещено включать в соглашение о пре­ доставлении займов, связанных с покупкой недвижимого имущества, какие-либо дискриминационные условия. Закон также содержит положения, направленные на защиту личной безопасности лиц, до­ бивающихся осуществления гражданских прав. Он предусматривает уголовное наказание за нанесение увечий или создание препятствий лицам, осуществляющим свои гражданские права (право голоса, право на образование и т.п.). Закон о равных возможностях в сфере найма 1972 г. придал Комиссии по обеспечению равных возможно­ стей при найме полномочия обращаться в федеральные окружные суды с исками по поводу дискриминации при найме. В случае уста­ новления судом наличия дискриминационной практики он должен вынести обязательное для предпринимателя предписание о ее пре­ кращении.

Наряду с вышеупомянутыми законами для защиты гражданских прав представителей расовоэтнических групп используется и ряд статей Свода законов США. Статья 241 раздела 18 предусматривает штраф до 10 тыс. долл, и тюремное заключение сроком до 10 лет за сговор двух и более лиц, направленный на то, чтобы путем «физи­ ческого насилия, угроз и запугиваний» воспрепятствовать гражда­ нину пользоваться правами, предоставленными Конституцией и за­ конами США. Статья 242 предусматривает штраф в 1 тыс. долл, и (или) тюремное заключение сроком на 1 год для лица, «намеренно лишающего любого обитателя США каких-либо прав и привилегий,

2 7 5

В США отсутствует законодательный запрет на расистскую про­ паганду и агитацию. Предоставляемая расистским и националисти­ ческим организациям свобода вести свою пропаганду и агитацию оправдывается ссылками на провозглашенную 1 поправкой к Кон­ ституции свободу слова. В настоящее время в США обсуждается ряд законодательных предложений, направленных на запрет — или ограничение — подобной пропаганды. Однако среди юристов, зако­ нодателей и в общественном мнении в целом существуют значитель­ ные расхождения относительно того, какие действия должны под­ падать под действие такого запрета на «расистскую пропаганду и агитацию». Большинство склонны ограничить их лишь «подстрека­ тельством к насилию», хотя некоторые предлагают учитывать и пси­ хологический ущерб, наносимый расистскими оскорблениями. Име­ ются значительные расхождения и относительно того, рассматривать ли подобные действия уголовно наказуемыми или бороться с ними путем возбуждения потерпевшей стороной гражданских исков о воз­ мещении ущерба.

Важную роль в регулировании межрасовых отношений играют принятые в последние десятилетия решения судов различных инстан­ ций и, в первую очередь, Верховного суда США.

50-е — начало 70-х годов отмечены рядом решений Верховного суда США, направленных на защиту гражданских прав меньшин­ ства, на борьбу против сегрегации и дискриминации. Принятые в 1954 г. решения создали правовой плацдарм для наступления на сег­ регацию в школах. В них признана неконституционной практика сегрегации в общественных школах южных штатов и федеральном округе Колумбия. В юридическом отношении эти прецеденты важ­ ны как отказ от доктрины «разделенные, но равные».

В последующие годы был принят ряд решений, объявляющих неконституционной расовую сегрегацию и в местах общественного пользования. Решением 1967 г. Верховный суд объявил противоре­ чащим Конституции действовавший в штате Вирджиния закон, зап­ рещавший браки между людьми, принадлежащими к разным расам. В 1968 г. Верховный суд запретил расовую дискриминацию при про­ даже и сдаче в наем практически всех видов недвижимости, находя­ щейся как в частной, так и в государственной собственности.

С конца 60-х годов характер судебных дел, поступающих на рассмотрение судов, существенно изменился. Если раньше речь шла об устранении узаконенной дискриминации и сегрегации, то с конца 60-х годов в направляемых в суды исках речь идет преимущественно

2 7 7

черные американцы, при президенте Форде — должность помощника президента по вопросам, связанным с испаноязычными американ­ цами, а при президенте Картере — специального помощника по этническим вопросам (занимающегося проблемами белых этничес­ ких групп).

Важную роль в разработке политики в этой сфере играет Адми­ нистративно-бюджетное управление, входящее в исполнительное управление президента. В рамках отдела общих правительственных программ имеется сектор, основная задача которого — рассмотре­ ние бюджета органов, занимающихся осуществлением политики в сфере гражданских прав, а также планирование и оценка федераль­ ных программ с точки зрения соблюдения ими соответствующего законодательства.

Задача координации деятельности федеральных органов, зани­ мающихся проблемами меньшинств, возложена на подкомитет по гражданским правам Совета по внутренней политике.

Сбором информации и составлением докладов для президента и Конгресса США занимается созданная в 1957 г. Комиссия США по гражданским правам (члены которой назначаются президентом). Согласно ее официальному статусу, это «временное, независимое, двухпартийное учреждение», во главе которого стоят видные обще­ ственные деятели. Выступления членов комиссии и подготовленные ею доклады не раз служили стимулом для принятия законодатель­ ных и практических мер, направленных на решение острых проблем, стоящих перед меньшинствами. Стремясь положить конец ее крити­ ческим выступлениям, президент Рейган ставил во главе Комиссии консервативно настроенных деятелей.

Важными функциями в этой области, как уже упоминалось, на­ делено Министерство юстиции. Законы 1964, 1965 и 1968 гг. предо­ ставили ему право возбуждать судебные дела в случае дискримина­ ционной практики в местах общественного пользования, школах, на выборах. Эти вопросы входят в компетенцию отдела граждан­ ских прав. На отдел также возложена обязанность осуществлять координацию деятельности различных органов по борьбе с дискри­ минацией при осуществлении федерально субсидируемых программ.

В рамках Министерства юстиции действует также Служба по регулированию отношений в общинах, созданная в 1964 г. в каче­ стве посреднического органа для разрешения конфликтов между негритянским населением и местными органами власти. Служба имеет представителей на местах, информирующих правительство

2 7 9

об обстановке в негритянских (а с конца 1960-х годов и в мексикан­ ских, и пуэрториканских) районах, о мерах, необходимых для «пре­ дотвращения беспорядков», а также о результатах выполнения социальных программ. Ее функция — посредничество, информация и консультации.

Проведение в жизнь законов, направленных против дискрими­ нации в сфере занятости, возложено на несколько органов.

Комиссия по гражданской службе призвана следить за обеспече­ нием равенства возможностей при найме в государственных учреж­ дениях.

Комиссия по обеспечению равных возможностей при найме и работе и Управление по контролю за выполнением правительствен­ ных контактов (в рамках Министерства труда) ответственны за соблюдение антидискриминационного законодательства в частном секторе. Первая призвана разрешать конфликты между лицами, по­ давшими жалобу на дискриминационную практику, и предпринима­ телями методом «неофициальных встреч, примирения и убеждения». В случае, если исчерпаны все средства достижения добровольного согласия, комиссия может рекомендовать Министерству юстиции воз­ будить против предпринимателя или компании судебное дело.

Обеспечение антидискриминационного законодательства в жи­ лищной сфере также возложено на несколько ведомств.

Врамках Министерства жилищного строительства и городского развития имеется специальное подразделение — Управление по обес­ печению равных возможностей, возглавляемое специальным помощ­ ником министра. На местах имеются региональные подразделения, занимающиеся проблемами, связанными с осуществлением граждан­ ских прав. В том же министерстве есть специальное управление, занимающееся вопросами, связанными с этническими кварталами городов (дискриминационной практикой финансовых органов и ча­ стного сектора по отношению к этническим кварталам, их восста­ новлением и реконструкцией).

Вотделе гражданских прав Министерства юстиции имеется специальный сектор, на который возложена задача следить за со­ блюдением антидискриминационного законодательства в жилищ­ ной сфере.

ВМинистерстве образования и Министерстве здравоохранения

исоциальных услуг действуют управления по гражданским правам, возглавляемые специальными помощниками министра. В Министер­ стве здравоохранения и социальных услуг также есть Служба здра­

280