TGP отв
.pdf34) Сущность и содержание права.
ПРАВО – система общеобязательных формально определённых норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений.
Сущность права - это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражает ее истинную природу и назначение в обществе.
Двойственный характер сущности права: с одной стороны, право выражает и охраняет интересы власти - классовая сущность, с другой стороны, является средством защиты интересов всех членов общества - общесоциальная сущность.
Классовая сущность - право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (здесь право используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса).
Общесоциальная сущность служит интересам всех без исключения людей, обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Конкретизируется в его понимании как меры свободы.
Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах. Сущность права многоаспектна.
Содержание права - это единство всех составляющих его элементов, свойств, их взаимодействие между собой и регулируемыми общественными отношениями.
В содержании права выделяют три уровня: а) специально-юридическое; б) интеллектуально-волевое; в) социально-политическое.
Основными составными элементами специально-юридического содержания права являются:
-юридические нормы;
-субъективные права и юридические обязанности;
-меры юридической ответственности за правонарушения;
-юридические гарантии соблюдения норм права и обеспечения прав и свобод граждан;
-правосубъектность и правовой статус граждан.
Интеллектуальную сторону содержания права составляют принципы права - общеотраслевые, межотраслевые и отраслевые, раскрывающие право как форму правового сознания. Волевая сторона содержания права характеризует государственно-властное начало в праве, общеобязательность правовых норм.
Также выделяют социально-политическое содержание права. Его образует все то, что составляет предмет правового регулирования: трудовые, хозяйственные, имущественные, земельные, финансовые, конституционные, административные и другие правоотношения. Содержание права напрямую связано с его назначением - быть регулятором общественных отношений, поэтому следует отметить, что содержание права обусловлено также содержанием тех общественных отношений, обеспечивать стабильность которых оно призвано.
35) Социальная ценность права и его функции.
Социальное назначение права заключается в регулировании наиболее важных общественных отношений путем господства над всеми частными, личными и групповыми интересами.
Право как элемент социальной системы функционирует наряду с государственным механизмом, моралью и другими социальными регуляторами. Значение права, его роль в жизни общества во многом определяются функциями, которые выполняет право в процессе воздействия на общественные отношения.
Функции прав представляют собой основные направления его воздействия на общественные отношения в ходе осуществления задач и целей, стоящих перед обществом.
Действующее право имеет несколько функций:
1.Господствующее место в системе функций права занимают регулятивная и охранительная функции, в которых проявляется социальное назначение права, его способность быть регулятором наиболее важных общественных отношений.
Регулятивная функция права проявляется в его способности воздействовать на поведение субъектов правовыми средствами.
Охранительная Функция права заключается в его способности охранять положительные и вытеснять вредные отношения. Охранительная функция права осуществляется путем установления запретов, санкций и реализации юридической ответственности.
Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодействии и дополняют друг друга: каждая из них по-своему способствует развитию и укреплению позитивных общественных отношений.
2.В зависимости от сферы действия выделяют экономические, социальные и другие функции права, неразрывно связанные с направлениями деятельности государства, решающего стоящие перед ним задачи с помощью права.
3.По субъектам правовой деятельности можно выделить законодательные, исполнительные и судебные функции права, в которых выражаются направления деятельности органов государственной власти.
4.По характеру воздействия на общественные отношения в рамках регулятивной функции выделяют статическую и динамическую функции права.
Статическая Функция проявляется в таком воздействии права на поведение субъектов, которое осуществляется путем закрепления правовыми средствами отношений, соответствующих интересам общества. Решающее значение в осуществлении статической функции принадлежит институтам права, которые закрепляют основы конституционного строя, экономическую основу общественного устройства, права и свободы личности ..
Динамическая Функция права выражается в его воздействии на общественные отношения путем реализации правовых норм в правомерном поведении. Сущность динамической функции права состоит в развитии отношений, соответствующих интересам общества.
36) Принципы права и их классификация, их роль в правовом регулировании.
Принцип права – руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Они, с одной стороны, выражают закономерности права, а с другой – представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов.
Правовые принципы подразделяются на:
*свойственные праву в целом (общеправовые);
*свойственные его отдельным отраслям (отраслевые);
*свойственные группе смежных отраслей (межотраслевые);
*свойственные крупным правовым институтам.
Принципы правовых институтов, отраслевые и межотраслевые изучаются отраслевыми юридическими науками, а общеправовые – предмет исследования теории государства и права.
Некоторые общеправовые принципы права:
1.Принцип справедливости в наибольшей степени выражает общесоциальную сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых связей, между личностью и обществом, между гражданином
игосударством;
2.Принцип приоритета прав человека отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют ядро правовой системы государства;
3.Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус, т.е. равные конституционные права и единую для всех правосубъектность;
4.Принцип законности заключается в том, что «КРФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы»;
5.Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в судебном порядке.
Другие принципы: закон обратной силы не имеет; все, что законом не запрещено, дозволено; нельзя осуждать дважды за одно и тоже правонарушение (преступление).
Принципы права играют следующую роль в правовом регулировании:
1.Они выступают в качестве руководящих идей для законодателя, определяя пути совершенствования правовых норм;
2.Властные органы и должностные лица руководствуются принципами права при принятии индивидуальных юридических решений;
3.При наличии пробелов в законодательстве, принципы права могут использоваться в качестве юридического основания при рассмотрении спора о праве;
4.Принципы права помогают правильному толкованию юридических норм.
37) Понятие нормы права, ее особенности и признаки.
Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Одним из важнейших свойств права является его нормативность. Это означает, что право состоит из норм. Норма права - это мельчайшее подразделение правовой материи.
Признаки нормы права:
1.Непосредственная связь норм права с государством (издаются и санкционируются государством);
2.Выражение ими государственной воли;
3.Всеобщий и предоставительно-обязывающий характер правовых норм, т.е. предоставляет лицам субъективные права и налагает на них юридические обязанности;
4.Формальная определенность нормы права, т.е. внутренняя определенность нормы права, проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия их нарушения, внешняя определенность выражается в закреплении в нормативном правовом акте.
5.Структурность (гипотеза, диспозиция и санкция);
6.Многократность применения и длительность действия;
7.Охрана норм права государством;
8.Применение государственного принуждения в случае нарушения норм права.
9.Как и право в целом, нормы отличаются системностью. Это означает, что они действуют комплексно, в системе. Каждая норма дополняет другую, их предписания взаимосвязаны и лишь совокупность норм позволяет осуществлять правовое регулирование в обществе.
38)Классификация норм права.
Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Классификация норм права происходит по следующим основаниям: 1. В зависимости от характера регулируемых ими отношений:
-нормы материального права – регулируют экономические, политические, идеологические и иные материальные отношения, определяют правовой статус граждан, их права и обязанности.
-нормы процессуального права – закрепляют процессуальные формы (процедуры, правила, порядок) осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами права.
2. По отраслевой принадлежности различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права.
3. От характера содержащихся в них предписаний:
-управомочивающие – предоставляют возможность участникам правоотношений действовать тем или иным образом.
-обязывающие – обязывают субъекта права совершить определённые положительные действия.
-запрещающие – устанавливают обязанность не совершать определённые действия.
4. От характера актов, в которых содержатся нормы права:
-нормы права, содержащиеся в законах;
-нормы права, содержащиеся в подзаконных актах. 5. по времени действия:
-постоянного действия или обычные нормы (действуют до их отмены в установленном порядке);
-нормы временного действия (указывается срок, по истечении которого они теряют юридическую силу). 6. по месту действия:
-распространяются на всю территорию страны;
-на часть территории.
7. от круга лиц:
-общие – охватывают собой всех лиц, проживающих на данной территории.
-специальные – распространяются на определённую категорию субъектов права. 8. от содержания, целевого назначения и характера изложения:
-нормы-принципы - это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права.
-нормы-определения - это предписания, содержащие полное или неполное определение правовых категорий и понятий. Примером таких норм являются нормы, закрепляющие понятия преступления, административного правонарушения, гражданства, предпринимательской деятельности.
-нормы-цели – предписания, закрепляющие цели и задачи, на достижение которых должна быть направлена деятельность, как государственных органов, так и всего государства.
-нормы-правила поведения, которые указывают на взаимные права и обязанности субъектов, условия их реализации, вид и меру реакции государства по отношению к правонарушителям.
-охранительные - нормы, определяющие условия применения к правонарушителю мер государственнопринудительного воздействия, характер и содержание этих мер.
-нормы-гарантии содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования.
9. По методу правового регулирования:
-императивные - имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении.
-диспозитивные - присущ автономный характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей.
-рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливая желаемые для государства варианты поведения.
39) Структура норма права. Виды структурных элементов.
Структура нормы права – логически согласованное внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативных правовых актах.
Норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от количества условий гипотезы бывают простые и сложные. Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма. Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий. Разновидность сложной гипотезы — альтернативная: для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактических обстоятельств.
Диспозиция содержит само правило поведение, согласно которому должны действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может быть прямой, описательной, ссылочной и бланкетной. Простые диспозиции только указывают на само правило поведения. В описательной диспозиции более или менее конкретно описываются объективные и субъективные признаки деяния. Ссылочными являются диспозиции, которые не содержат правила поведения, а отсылают к другой норме этой же отрасли права. В отличие от ссылочной бланкетные диспозиции отсылают к другим законам или нормативным актам другой отрасли права.
Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы.
По степени определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные. Абсолютно определенными именуют те санкции, которые предельно точно определяют размеры (объем) неблагоприятных последствий (отстранение от работы работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии). Относительная определенность санкции проявляется в том, что в ней определяются рамки неблагоприятных последствий — от минимальных до максимальных неблагоприятных последствий. Формула этого вида санкций в охранительных отраслях права вписывается в схему: «наказывается «от» и «до» либо только «до» определенного срока (лишение свободы на срок от 3 до 10 лет).
В зависимости от характера предусмотренных санкцией последствий выделяют простые, альтернативные и кумулятивные санкции. Простые санкции характеризуются тем, что в них предусматривается только один вид наказания. Альтернативные санкции предусматривают несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменителю надлежит выбрать только один, наиболее приемлемый. Кумулятивная санкция – это санкция, которая наряду с основным видом наказания предусматривает обязательное, либо факультативное применение одного или сразу нескольких дополнительных видов наказаний.
По характеру последствий, сформулированных в норме, различают санкции штрафные (карательные) и правовосстановительные. Штрафные санкции связаны с неблагоприятными последствиями личного или имущественного характера, которые обязано претерпеть лицо, совершившее правонарушение. Правовосстановительные санкции направлены на восстановление нарушенного права (признание сделки недействительной), а также санкции, содержащие требование принудительного исполнения невыполненной обязанности (выплата алиментов).
Иногда правовые нормы подразделяют на: логические нормы и нормы-предписания (юридические нормы). Логическая норма обладает полной структурой (гипотеза, диспозиция и санкция). Норма-предписание (юридическая норма) - это элементарное нормативное государственно-властное веление, выраженное в статье нормативно-правового акта. Норма-предписание имеет неполную, усеченную двучленную структуру. Причем структура нормы зависит от вида правовых норм. Считается, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные нормы - из гипотезы (слитой воедино с диспозицией) и санкции.
Структуру правовой нормы можно рассматривать как единство идеальной и реальной структур. Идеальная структура нормы выражает первичные, исходные ее связи в системе объективного права, а реальная отражает в известной степени результат правового опосредования общественного отношения.
Структуру правовой нормы можно представить как систему диалектически взаимосвязанных элементов, которые взаимодействуют в ее рамках, превращаясь друг в друга, объединяясь и выступая в единстве.
Механизм образования структуры правовой нормы можно представить следующим образом. Законодатель, предполагая урегулировать то или иное отношение, примеряет к нему априори логическую модель нормы, выработанную в основе человеческой практики.
40)Способы изложения норм права в статьях нормативных актов. Норма права и статья нормативных актов в их соотношении.
Норма права — это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта — форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права. Статья - элемент системы законодательства, как форма текстуальной передачи, образ нормы права (открываем книгу видим текст).
Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.
Излагая правило поведения, законодатель может:
*все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;
*в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;
*элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;
*может элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов.
По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:
1.прямой способ — имеет место тогда, когда норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;
2.отсылочный (ссылочный) способ — имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта;
3.бланкетный способ — имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду какихто нормативных актов, правил.
Способы используют для экономии текста, создании правовой базы для решения дела, для удобства пользования нормативно-правовой информацией – прием для юридической техники.
41)Понятие форм (источников) права. Их виды.
Источник права – форма официального выражения общеобязательных предписаний, создаваемых органами государственной власти в целях регламентации общественного порядка. Все современные источники права – это официальные документы, содержащие правовую (общеобязательную) информацию, говорящую о правах, обязанностях либо ответственности физических и юридических лиц.
Обычно в ТГП выделяют четыре вида источников: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и нормативный договор.
Наиболее древней формой права является правовой обычай, т.е. правило поведения, вошедшее в привычку народа вследствие его повторения в течение длительного времени. Правовым он признан потому, что он признается государством как общеобязательная норма поведения, соблюдение которой обеспечивается государственным принуждением.
Судебный прецедент получил широкое распространение в Великобритании, США и др. странах. Сущность судебного прецедента заключается в придании нормативного характера решению суда высокой инстанции по конкретному делу. Обязательным является не все решение (приговор), а только суть правовой позиции судьи. Многие юристы высказывают свое желание придать прецеденту как источнику нормативный характер, но сегодня в России это представляется затруднительным, т.к. для этого нужны: независимый суд, высокое правосознание судей и их умение формулировать общие правила в своих решениях.
Нормативный договор как источник права – это соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон (межгосударственный, федеративный договор). В рыночной экономике широкое распространение получил гражданско-правовой договор.
Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Является наиболее важным и распространенным источником. Положительные свойства: точно фиксирует содержание правовых норм; занимает строго определенное место в иерархической системе источников права; может быть издан оперативно и изменен в любой своей части.
42) Право и закон. Проблемы соотношения.
Право – система общеобязательных формально определённых норм, выражающих меру свободы человека, принятых или санкционированных государством и охраняемых им от нарушений.
Закон – это нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом порядке высшими представительными органами государственной власти или народа и, регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Право и закон.
Это особенно важно в теории естественного права. Право – категория естественного права. Закон – категория позитивного права. Закон – форма права. Закон может выражать естественные нормы права, тогда закон правовой. В современных условиях закон отождествляется с правом, потому что принципы, как естественного права, так и юридического уважаются и полноценно реализуются.
Право и закон. Два подхода:
1. Узконормативный подход – право = система юридических норм. Право = закон; вне закона права нет и быть не может. НО если под правом понимать только норму права (позитивистская теория), то вывод о тождестве права и закона неизбежен, т.к. вне источников права юр. нормы не существуют.
2.Широкий – право включает не только нормы, но и правовые отношения + правовое сознание (Явич, Янковский, Кичикьян); Право – нормы, есть права, субъективные права. Содержание создается обществом, и лишь придание этому содержанию нормативной формы, т. е. «возведение его в закон», осуществляется гос-вом.
«Право создаётся обществом, а закон — государством». Должно быть единство правового содержания и правовой формы. Правовое содержание, не возведённое в закон, не имеет гарантий реализации => не явл-ся правом в точном смысле этого слова. Закон м.б. неправовым, если содержанием его становится произвол гос-ой власти (тоталитарное гос-во).
В настоящее время господ-во узконормативного подхода ослабевает, но некототрые ученые его придерживаются.
Гуманистический смысл разграничения: П – критерий качества З, установление того, насколько последний признает права человека, его интересы и потребности.
Если под правом понимать только нормы права, то вывод о тождестве права и закона неизбежен, поскольку вне источников права юридические нормы не существуют. Однако право нельзя сводить к нормам. Кроме норм оно включает в себя социально-правовые притязания (естественное право) и субъективные права. Следовательно, право охватывает сферу не только должного (нормативные и индивидуальные предписания и решения), но и сущего (реальное использование юридических возможностей, реальное исполнение обязанностей).
Право есть и регулятор, и появляющаяся в результате регулирования юридическая форма общественных отношений, представляющих бытие общества.
При таком широком понимании права становится очевидным, что его содержание создается обществом и лишь придание этому содержанию нормативной формы, т.е. «возведение его в закон», осуществляется государством.
Формула «Право создается обществом, а закон – государством» наиболее точно выражает разграничение права и закона. Правовое содержание, не возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а значит, не является правом в точном смысле этого слова. Закон может быть неправовым, если содержанием его становится произвол государственной власти. Подобные законы можно определить как формальное право, т.е. право с точки зрения формы, но не содержания.
При различении права и закона обращают внимание на одну сторону проблемы - на возможность неправового содержания у правовой формы (закона). Однако правомерен и другой вопрос: а может ли вообще право существовать вне какой-либо формы объективирования? На этот вопрос следует ответить отрицательно: не может быть права до и вне своей формы (закона). Ведь то, что называют "естественным правом", на самом деле представляет собой естественно-социальные начала, которые должны определять содержание юридических предписаний, а правом в собственном смысле (с точки зрения современных представлений о свойствах права) не является. Тем более что, как справедливо замечает проф. B.C. Нерсесянц, различение естественного права и позитивного права - лишь одна из многих возможных версий соотношения права и закона. В настоящее время суть проблемы различения права и закона состоит не в противопоставлении естественного права позитивному, а
вустановлении соответствия между содержанием и формой самого позитивного права.
Сэтих позиций можно наметить пункты, из которых следует исходить в характеристике соотношения права и закона:
1. Право и закон следует различать. Закон (официальные источники норм) - это форма выражения, объективирования права вовне, а право - единство этой формы и содержания (правил поведения).
2. Не может быть права до и вне закона (своей формы). Форма - способ жизни права, его существования. Как замечает проф. Мушинский: "Все современные системы права одеты в мундир законодательства".
3. Закон может иметь неправовое содержание, быть, с этой точки зрения, пустой, бессодержательной формой - "неправовым законом". (Правовое содержание у закона или неправовое - это определяется как на основе общих естественно-правовых начал, так и исходя из конкретно-исторических условий существования данного общества.)
Существуют законы, соответствующие правовым критериям, которые следует, с точки зрения авторов - сторонников данных суждений, считать правовыми. Здесь право и закон совпадают. Но есть также и законы, которые не отвечают правовым критериям и, следовательно, с правом не совпадают.
Два различных взгляда и подхода.
1.Государство является единственным и исключительным источником права, все то, о чем говорит государство через свои законы, - это и есть право.
2.Право как регулятор общественных отношений считается относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону.
43)Нормативно-правовой акт – основной источник российского права: понятие и признаки.
Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и
содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Нормативный акт является наиболее важным и распространенным источником права. Иерархия выглядит следующим образом: Конституция, ФЗ (ФКЗ, ФЗ, З), акты Президента, Правительства, ФОИВ, Нормативные акты ОГВ субъектов и локальные нормативные акты, нормативный договор. Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД.
ПРИЗНАКИ:
а) издается компетентными органами государства или в соответствии с Конституцией принимается непосредственно населением путем референдума;
б) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их; в) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством;
г) имеет вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами; д) носит легитимный характер.
Нормативный акт – доминирующий источник права во всех правовых системах мира. Он имеет ряд неоспоримых преимуществ:
1.может быть издан оперативно, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы.
2.Нормативные акты определенным образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации.
3.Позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм.
4.Поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.
Нормативно-правовые акты:
а) дифференцированы, поскольку механизм государства имеет разветвленную структуру органов с определенными правотворческими полномочиями и значительным объемом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;
б) иерархизированы (при ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на основе разновеликой юридической силы актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;
в) конкретизированы по предмету регулирования, субъектам исполнения и реализации права, указания на которых содержатся в источниках.
Особенности НПА:
1.НПА принимают, чтобы ввести в действие юридические нормы – наиважнейшая цель.
2.НПА могут иметь смешанный характер. Обращены к конкретным лицам, так и к группе людей. 3.Осуществляется оперативное реагирование на потребности регулирование.
4.При создании НПА обеспечивается системность, иерархичность нормативных актов. Следовательно, и единство правового регулирования. НПА – элемент единой системы.
5.При принятии нормативных актов можно обеспечить применение научного потенциала.
6.Принятием нормативных актов можно обеспечить демократизм, волеизъявление нации (референдум). НПА наиболее цивилизованная форма права.
Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). Нормативный акт является наиболее важным и распространенным источником права.
Иерархия выглядит следующим образом:
-Конституция,
-ФЗ (ФКЗ, ФЗ, З),
-акты Президента, Правительства,
-акты ФОИВ,
-Нормативные акты ОГВ субъектов и локальные нормативные акты,
-нормативный договор.
-Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила МД.
1.Конституция РФ находится на вершине иерархии законодательства. Принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа, принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества, текст состоит из 137 статей, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права.
2.Федеральные законы принимаются в РФ Госдумой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписаний в течение 14 дней и обнародовании. ФКЗ принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия — требуется 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов общего числа членов Думы. Субъекты тоже могут принимать законы, но не противоречащие федеральным.
3.Подзаконные акты, т.е. акты Президента, Правительства, ФОИВ.
а) Нормативные правовые акты Президента занимают следующее после законов места в иерархии, они обязательны для исполнения на всей территории РФ, в случае противоречия КРФ может быть отменен КС РФ;
б) Нормативные правовые акты Правительства – это постановления и распоряжения; в) Акты ФОИВ. Издание любого ведомственного акты, содержащего нормы права, может быть только на
основании специального указания закона, указа Президента, постановления Правительства. Выглядят в виде приказов, инструкций, постановлений, писем, разъяснении и т.д. Обязательны для всех подведомственных организаций и должностных лиц.
4.Нормативные акты ОГВ субъектов и локальные нормативные акты. Законы, распоряжении ОГВ субъектов распространяются только на эту территорию, доводятся до исполнителей в течение 7 дней со дня принятия, но не позднее дату вступления в силу. Локальными нормативными актами называют юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и т.д. Администрация (правительство) субъектов вправе принимать постановления, распоряжения, приказы.
5.Нормативный договор, его особенность состоит в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный договор. Основное требование – чтобы не противоречил действующему законодательству.
44)Закон как нормативно-правовой акт, особенности, виды.
Закон – обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важны общественные отношения.
Признаки:
1.Закон — это юридический документ, содержащий нормы права;
2.Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа;
3.Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе;
4.Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы;
5.Закон является фундаментальным юридическим документом.
Виды:
По юридической силе (в РФ):
1.Конституция - основной закон государства, является основой всего законодательства России.
2.Федеральный конституционный закон (ФКЗ) - принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и отличается особым порядком принятия (2/3 ГД и 3/4 СФ).
3.Федеральный закон (ФЗ).
4.Законодательство субъектов РФ.
По субъектам правотворчества:
1.Принятый законодательным органом.
2.Принятый в результате референдума. По предмету правового регулирования:
1.Конституционный.
2.Административный.
3.Гражданский.
4.Уголовный и т.д.
По сроку действия:
1)постоянные – действуют до отмены.
2)временные – принятые на определенный срок.
3)чрезвычайные законы, которые могут действовать при объявлении чрезвычайных ситуаций или военного положения
Референдум – это институт непосредственной демократии, представляющий всенародные голосования с целью выявления общего мнения.
Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства.
45)Законодательный процесс в Конституции РФ.
Законодательный процесс – это урегулированный нормами порядок разработки, обсуждения проектов нормативно-правовых актов (законов) и принятия нормативно-правовых актов (законов) высшим органом государственной власти.
Отправным моментом в процессе создания закона служит законодательная инициатива – принадлежащее уполномоченным государственным органам право внесения законопроекта в законодательный орган. В соответствии со ст. 104 КРФ законодательной инициативой обладают: Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательный орган субъекта РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ (по вопросам их ведения).
Стадии:
1.Внесение законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы. Рассмотрение законопроекта в первом чтении. При рассмотрении проекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта КРФ, его актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении с учетом поправок и предложений и продолжить работы, либо отклонить его (для принятия ФЗ необходимо 226 голосов из 450, а для ФКЗ – 300);
2.Доработка и рассмотрение законопроекта во втором чтении. На этой стадии происходит обсуждение предложений и более совершенных средств правового воздействия. Из-за отсутствия четкой регламентации сроков, прохождение законопроекта бывает затруднительно.
3.Рассмотрение законопроекта в третьем чтении. На этом этапе происходит окончательное согласование текста проекта: устраняются возможные внутренние противоречия, устанавливается правильная взаимосвязь статей и т.п. НЕ ДОПУСКАЕТСЯ внесение поправок либо возвращение к обсуждению. Если проект не принят в третьем чтении, то дальнейшему обсуждению он не подлежит, а если принят, то направляется в Совет Федерации;
4.Рассмотрение закона Советом Федерации. Срок для рассмотрения 14 дней, в случае отклонения – палаты могут создать согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации. Закон считается принятым, если за ФЗ проголосовало 89 членов Совета Федерации, а за ФКЗ – 118. Если Совет не уложился в 14 дней, то закон считается принятым и направляется президенту;
5.Рассмотрение ФЗ Президентом РФ. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования, для чего отводится еще14 дней. Если Президент в течение 14 дней отклонит ФЗ, то Госдума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают этот закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции не менее 2/3 Госдумы и 2/3 Совета Федерации, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом;
6.Обнародование и вступление в законную силу. ФЗ подлежат опубликованию в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете» и «Парламентской газете» в течение 7 дней после подписания, а вступают в силу, как правило, через 10 дней после опубликования.
46)Подзаконные НПА, порядок принятия, изменения, опубликования.