146. Система местного самоуправления

Под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Систему местного самоуправления составляют:

-Представительные органы местного самоуправления

-Главы муниципальных образований, иные выборные должностные лица местного самоуправления

-Собрания, сходы граждан по месту жительства

-Органы территориального общественного самоуправления

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

Представительный орган (совет) местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Решения представительного органа принимаются в коллегиальном порядке. Выборный представительный орган (районный, городской совет) также обладает своей компетенцией. Это, прежде всего правотворческая деятельность в объеме полномочий муниципального образования. Вместе с тем выборный представительный орган может решать ряд вопросов, которые не вправе решать граждане даже на референдуме (бюджет, местные налоги и сборы, программы развития, установление порядка управления и распоряжения собственностью).

Исполнительные органы местного самоуправления состоят из главы муниципального образования и возглавляемой им администрации. Глава местного самоуправления может избираться:

1) Гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2) Представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Исполнительные органы осуществляют свою деятельность либо на основе коллегиальности (принимают решение большинством голосов), либо в соответствии с принципом единоначалия (решение в присутствии коллегии принимает глава муниципальной администрации). Отраслевыми исполнительными органами муниципального самоуправления являются комитеты, управления и отделы.

Формами непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления являются:

1) Местный референдум — голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

2) Муниципальные выборы — выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

3) Собрания (сходы) граждан в отдельных поселениях в соответствии с уставами муниципальных образований, законами субъектов федерации могут осуществлять полномочия представительных органов местного самоуправления.

4) Народная правотворческая инициатива — право населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. При этом внесенные проекты подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию.

5) Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, которые обязаны дать ответ по существу обращений в течение одного месяца.

6) Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.