Глава 11

УСТОЙЧИВОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ситуациях

11.1. Устойчивость производства в чрезвычайных ситуациях

Под устойчивостью любой технической системы понимает­ся возможность сохранения ею работоспособности при нештатном (чрез­вычайном) внешнем воздействии. Согласно этому определению под устойчивостью работы промышленного объекта (производства) пони­мается способность объекта выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими пла­нами, в условиях чрезвычайных ситуаций, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропередач и т. п.), устойчивость определяется его способностью выполнять свои функции.

Повышение устойчивости технических систем и объектов главным образом достигается за счет проведения соответствующих организаци­онно-технических мероприятий, которым всегда предшествует иссле­дование устойчивости конкретного объекта.

Примерная схема организации исследования устойчивости работы

265

Рис. 11.1. Схема организации исследования устойчивости работы объекта

объекта и разработки мероприятий по ее повышению приведена на рис. 11.1.

На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях чрезвычайных ситуаций. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов или всего объекта в целом. На этом этапе проводятся работы по анализу:

• последствий аварий отдельных систем производства;

• распространения ударной волны по территории предприятия (взрыв сосудов, коммуникаций, взрывоопасных веществ, ядерных за­рядов и т. п.);

• распространения огня при различных видах пожаров;

• надежности установок и промышленных комплексов;

• рассеивания веществ, высвобождающихся при чрезвычайных

ситуациях;

• возможности вторичного образования токсичных, пожаровзры­воопасных смесей и т. п.

Примерная схема мероприятий по оценке опасности промышлен­ного предприятия (установки) представлена на рис. 11.2. Они могут проводиться с применением различных методов анализа повреждений и дефектов, например, метода оценки нарастания повреждений в системе после аварии с построением дерева неисправностей (отказов). 266

Рис. 11.2. Порядок оценки опасности промышленного объекта

Для определения возможных аварийных явлений может быть применен метод построения дерева событий, позволяющий корректно использо­вать информацию о неисправностях компонентов установки и интег­рировать их с данными об окружающих условиях. '

На втором этапе — разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости и заблаговременной подготовке объектов к восстановле­нию после чрезвычайной ситуации. Разработанные мероприятия со­ставляют основу плана-графика повышения устойчивости объекта. В плане или приложениях к нему указываются объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, основные материалы и их количество, машины и механизмы, рабочая сила, ответственные исполнители, сроки выполнения и т. п. р случае реконструкции объекта в утвержденный план-график вносятся изменения и дополнения, порядок принятия которых такой же, как и основного документа.

Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования это делает проектант. Такое же исследование объекта проводится соответ­ствующими службами на стадии технических, экономических, эколо­гических и иных видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта также требует нового проведения исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а длительный, динамичный процесс, требующий

постоянного внимания со стороны руководства, инженерно-техниче­ского персонала, служб гражданской обороны.

Все промышленные объекты независимо от их конкретного назна­чения имеют много общих черт. Так, любой промышленный объект включает в себя наземные здания и сооружения основного и вспомо­гательного производства, складские помещения и здания администра­тивно-бытового назначения. В зданиях и сооружениях основного и вспомогательного производства размещается станочное и иное техно­логическое оборудование, сети газо-, тепло-, электро-, энергоснабже­ния и т. п. Между собой здания и сооружения соединены сетью внутреннего транспорта, сетью энергоносителей и системами связи и управления. На территории промышленного объекта могут быть рас­положены сооружения автономных систем электро- и водоснабжения, а также отдельно стоящие технологические установки и т. д. Здания и сооружения возводятся по типовым проектам и из унифицированных материалов. Проекты производств выполняются по единым нормам технологического проектирования, что приводит к среднему уровню плотности застройки (обычно 30...40 %). Все это дает основание счи­тать, что для всех промышленных объектов независимо от профиля производства и назначения характерны общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и подготовку его к работе в условиях чрезвычай­ных ситуаций.

К общим факторам можно отнести: район расположения объекта; внутреннюю планировку и застройку территории; подготовленность персонала к работе в чрезвычайных ситуациях; готовность к восста­новлению производства; надежность жизненно важных систем про­мышленного объекта (дублирование систем, ремонтопригодность и т. д.); технологический процесс (особенности используемых веществ, методы обработки и т. д.); надежность и гибкость производственных связей и систем управления производством.

Район расположения определяет уровень и вероятность воздействия внешних поражающих факторов природного происхождения (сейсми­ческое воздействие, сели, оползни, тайфуны, цунами и т. д.). Район расположения может оказаться решающим фактором в обеспечении защиты и работоспособности объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи исходного сырья или энергоносителей. Например, нали­чие реки поблизости от промышленного объекта позволит при разру­шении железнодорожных или трубопроводных магистралей осуществить подачу материалов, сырья и комплектующих водным транспортом. Поэтому при исследовании устойчивости работы объекта большое внимание уделяется исследованию и анализу района распо­ложения объекта. При этом выяснятся метеоклиматические условия района, количество осадков, направления господствующих ветров, максимальная и минимальная температура соответственно самого жар­кого и самого холодного месяца и т. д.; изучается карта местности (рельефа), характер грунта, глубина залегания подпочвенных вод, ее 268

химический состав. Проводится анализ топографического расположе­ния объекта: характер застройки территории, окружающей объект (структура, тип, плотность застройки); оценивается уровень опасности смежных производств (гидроузлы, объекты химических производств, производств повышенной опасности и т. д.); учитываются естественные условия прилегающей местности (лесные массивы — источники по­жаров, водные объекты — возможные транспортные коммуникации, огнепреградительные зоны и в тоже время источники наводнений и т. п.); оценивается среднегодовое значение ливневых дождей и гроз и т. д.

При изучении зданий и сооружений объекта дается характеристика зданиям основного и вспомогательного производства; зданиям, кото­рые не будут участвовать в производстве основной продукции в случае чрезвычайной ситуации. Устанавливаются основные особенности их конструкции, указываются данные, необходимые для расчетов уязви­мости к воздействию ударной волны, светового излучения и возможных вторичных факторов поражения. А именно: конструкция, этажность, длина и высота, вид каркаса, стеновые заполнения, световые проемы, кровля, перекрытия, степень износа; оценивается огнестойкость стро­ительных конструкций и всего здания. Указывается число рабочих и служащих, одновременно находящихся в здании (наибольшая рабочая смена) наличие встроенных в здание и вблизи расположенных убежищ. Наличие в здании средств эвакуации и их пропускная способность.

При оценке внутренней планировки территории объекта опреде­ляется влияние плотности и типа застройки на возможность возник­новения и распространения пожаров, образование завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения. На территории объекта такими источниками являются: емкости с легко­воспламеняющимися, горючими жидкостями и сильнодействующими ядовитыми веществами, склады взрывоопасных веществ и взрывоопас­ные технологические установки; технологические коммуникации, раз­рушение которых может вызвать пожары, взрывы и загазованность участка; склады легковоспламеняющихся материалов, аммиачные ус­тановки и др. При этом прогнозируются последствия следующих процессов:

• утечка тяжелых, легких газов или токсичных дымов;

• пожары цистерн, колодцев, фонтанов;

• воздействие шаровых и обычных молний;

• взрывы паров ЛВЖ;

• нагрева и испарения бассейнов и емкостей с различными жид­костями;

• рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещениях;

• токсического воздействия на человека продуктов горения и иных химических веществ и соединений;

• тепловая радиация при пожарах.

Необходимо оценить возможность образования ударной волны в результате взрывов сосудов, находящихся под давлением, взрывов в закрытых и открытых помещениях и их распространение как внутри, так и снаружи строений. При этом оценивается суммарный эффект от воздействия динамического и статического избыточного давления в результате ударной волны и производится оценка количества кинети­ческой энергии и траектории образуемых потоков.

Необходимо также провести анализ распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта. Оценить огневой поток в зависимости от расположения стен и внутренней обстановки.

Изучение технологического процесса производится с учетом специ­фики производства и изменений в производственном процессе на время чрезвычайной ситуации (возможное изменение технологии, частичное прекращение производства, переключение на производство новой продукции и т. п.).

При исследовании устойчивости оценивается способность сущест­вующего производства в короткие сроки перейти на новый техноло­гический процесс. Оценивается возможный новый номенклатурный перечень и возможные сроки перехода на его выпуск. Дается характе­ристика станочного и технологического оборудования. Определяется уникальное и особо важное оборудование. Оценивается насыщенность производства аппаратурой автоматического управления и контрольно­измерительными приборами. Оценивается возможность перехода на ручное управление отдельными элементами технологического обору­дования и всем производством в целом. Исследуется гибкость техно­логических процессов, возможность замены одних энергоносителей на другие; возможность автономной работы отдельных станков, участков и цехов объекта; запасы и места расположения сильнодействующих ядовитых и горючих веществ. Оцениваются условия их хранения. Определяется необходимый минимум запасов, который может нахо­диться на территории объекта, и место хранения остальной части в загородной зоне. Планируются способы и исследуются возможности безаварийной остановки производства в условиях чрезвычайной ситу­ации.

При исследовании систем и источников энергоснабжения опреде­ляется зависимость работы объекта от внешних источников энерго­снабжения, определяется необходимый минимум энергоснабжения. Производится ревизия энергетических сетей и коммуникаций. Анали­зируются системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.

При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обра­щается на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, бактериологического зараже­ния. Определяется надежность функционирования систем пожароту- 270 шения, возможность переключения систем водоснабжения с соблюде­нием санитарных правил.

Особое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, по­скольку разрушение этих систем может привести к появлению вторич­ных поражающих факторов. Жесткие требования предъявляются к надежности и безопасности функционирования систем и источников снабжения АХОВ, сильными окислителями, взрывоопасными и горю­чими веществами.

Исследование систем управления производством на объекте про­изводится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, надежности связи с загородной базой, расстановки сил, обес­печения руководства производственной деятельностью объекта во всех подразделениях предприятия. Определяются также источники попол­нения рабочей силы, анализируются возможности взаимозаменяемо­сти руководящего состава объекта.

Аналогичным образом проводится исследование других жизненно важных систем предприятия.

1/11.2. НАЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ * НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ

Гражданская оборона (ГО) — система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Закон РФ «О гражданской обороне» 12 февраля 1998 г. № 28—ФЗ). Гражданская оборона России является составной частью общей системы государст­венных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время. Деятельность гражданской обороны направлена на защиту от современных средств нападения противника, так и на проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах и в очагах поражения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Основные задачи, стоящие перед гражданской обороной, можно сформулировать следующим образом:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возника­ющих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при веде­нии военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой и другим видам маски­ровки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникнове­ния опасностей для населения при ведении военных действий или в следствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ве­дении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходи­мых мер;

• борьба с пожарами, возникающими при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоак­тивному, химическому, биологическому и иному заражению. Обезза­раживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав­ших при ведении военных-действий, срочное восстановление функци­онирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функциониро­вания экономики и выживания населения в военное время.

Гражданская оборона в Российской Федерации формируется по территориально-производственному принципу. В зависимости от об­становки система гражданской обороны может функционировать в одном из следующих режимов:

• режим повседневной деятельности — функционирование в мир­ное время при нормальной обстановке, с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возни­кающих при ведении военных действий;

• режим повышенной готовности — при ухудшении производст­венной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, угрозе развязывания войны;

• чрезвычайный режим — начинается с момента объявления со­стояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдель­ных ее местностях.

/ На федеральном уровне руководство ГО осуществляет правитель­ство РФ, в федеральных органах исполнительной власти и организа­циях управление гражданской обороной возложено на их руководителей, являющихся по должности начальниками ГО указан­ных органов и организаций. На территориях субъектов РФ и муници­пальных образований руководство ГО осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, которые по должности одновремен­но являются начальниками ГО. Все начальники и руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение 272

мероприятий по ГО в федеральных органах исполнительной власти на соответствующих территориях и в организациях.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области и автоном­ных округов, районные и городские службы ГО, а также службы ГО организаций.

В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские форми­рования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, и гражданские организации ГО.

Гражданские организации ГО создаются организациями, имеющи­ми потенциально опасные производственные объекты, важное оборон­ное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. В гражданские организации ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Создание гражданской организации ГО объекта начинается с при­нятия соответствующего решения руководителем предприятия (по статусу начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального центра, глав администрации города (района), что за­крепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала подразделений. ГО объекта включает в себя штатное подразделение (штаб ГО объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО, эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделений объекта).

На каждом объекте должно быть разработано положение о ГО, в котором обозначаются задачи ГО объекта, основные из которых сле­дующие:

• организация защиты рабочих и служащих от последствий ава­рий, катастроф, стихийных бедствий, а также от средств поражения противника;

• участие в разработке и проведении комплекса мероприятий, повышающих устойчивость работы объекта в условиях мирного и военного времени;

• своевременная разработка и уточнение планирующих докумен­тов по ГО;

• создание, подготовка и поддержание в готовности формирова­ний ГО;

• организация и осуществление мероприятий, обеспечивающих выполнение спасательных и аварийно-восстановительных работ;

18 — 4356 273

• контроль за поддержанием в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

• организация постоянного взаимодействия со штабов ГО района (города) с соответствующими службами ГО по вопросам рассредото­чения и эвакуации, оповещения и связи, проведения спасательных работ, организация контроля радиоактивной и химической обстанов­ки;

  ▼

• обеспечение рабочих и служащих, формирований ГО индиви­дуальными средствами защиты, другими материальными средствами;

• определение требований, разработка заданий на проектирова­ние убежищ и организация контроля за их сооружением и правильной эксплуатацией;

• разработка предложений и направлений совершенствования действующей системы ГО, повышению надежности защитных мероп­риятий.

Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих и служащих и обязанности по ГО руководителей структурных подраз­делений, доводится до персонала всех подразделений и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделе­ний.

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО. Он должен содержать подробную характеристику объекта; прогнозную оценку ситуации на объекте при различных видах ЧС; перечень выполняемых мероприятий и последо­вательность действий всех служб и подразделений ГО объекта в усло­виях ЧС. К плану прилагаются следующие документы и дополнения:

• схема территории объекта (с указанием предназначения зданий и количества работников в каждом);

• инструкции безаварийной остановки отдельных видов произ­водств;

• схема расположения пожарных гидрантов, пожарных кранов, средств пожаротушения;

• список руководящего состава объекта (домашний адрес, теле­фон), которые должны быть немедленно оповещены в случае аварии;

• перечень формирований (добровольная пожарная дружина, доб­ровольная газоспасательная служба и т. д.);

• ведомость обеспеченности индивидуальными средствами защи­ты работников объекта, с указанием мест их складирования и хранения, ответственных лиц;

• ведомость обеспеченности формирований приборами, комплек­тами и другим имуществом ГО;

• список аварийно-технических служб района;

• перечень организаций района по оказанию экстренной меди­цинской помощи;

• принятая в районе, ведомстве система информации и докладов по ЧС;

• формализованный бланк расчета ущерба при ЧС;

• режимы радиационной защиты.

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персо­нала к действиям в ЧС. Процесс обучения является многоуровневым. Он включает в себя вводный инструктаж, текущий инструктаж, озна­комление с характеристиками и способами обращения с индивидуаль­ными и коллективными средствами защиты, проведение учебных тревог и т. д.

По приеме на работу проводится вводный инструктаж, для чего штабом ГО объекта разрабатывается специальное пособие (инструкция вводного инструктажа). Ознакомление и изучение инструкции рабо­чими и служащими может проводиться непосредственно в подразде­лении в течение первой недели после трудоустройства. Руководители отдельных служб и подразделений проходят обучение в штабе ГО объекта. Повторные инструктажи с рабочими и служащими проводятся по правилам и в сроки, установленные для инструктажей по технике безопасности.