4. Права и обязанности сотрудников таможенных органов

Основные и специальные права сотрудников таможенных органов

Права сотрудников таможенных органов - это основные права государственного служащего и специальные служебные пра­ва, предоставленные им для успешного осуществления служебной деятельности в таможенных органах. В обобщенном виде эти права закреплены в ст. 16 Закона № 114-ФЗ.

Некоторые права сотрудников таможенных органов предусмот­рены в ТК РФ, а также в других актах законодательства. Конкрет­ные служебные права сотрудника таможенных органов опреде­ляются должностной инструкцией или регламентом. Сотрудники таможенных органов имеют следующие права, относящиеся к существу служебной деятельности.

Право ознакомиться с документами, определяющими права и обязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе долж­ности, означает право: на ознакомление с правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями, положениями, уставами, правилами работы с информацией и т. д.; требовать от начальника таможенного органа четкого письменного закрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работы и условия продвижения по службе.

Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязан­ностей, означает не только право сотрудника таможенного органа запрашивать и получать необходимую информацию, но и наличие соответствующей обязанности у государственных органов, юри­дических и физических лиц, вступающих в отношения с таможен­ными органами, представлять эту информацию.

Право посещения в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности. Порядок и условия такого посещения организаций сотрудниками таможенных органов пока не установлены.

Право на принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с должностными обязанностями означает право со­трудника участвовать в обсуждении и решении вопросов деятель­ности таможенного органа в целом и его подразделений, выступать с обоснованной критикой неправильных действий других сотруд­ников и должностных лиц, вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязаны создавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечивать гласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебной деятельности сотрудников.

Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замеще­ние вакантной должности в таможенных органах обеспечивает реализацию конституционного права сотрудников на равный доступ к таможенной службе. Сотрудник имеет право принимать участие в конкурсе независимо от того, какую должность в таможенном органе он занимает в момент его проведения.

Право на продвижение по службе в таможенных органах, уве­личение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации. Продвижение по службе в таможенных органах имеет две формы: продвижение по должности и присвоение более высокого специального звания. Сотрудник может продвигаться по службе либо в пределах своей квалификационной группы должностей (например, в пределах 1 -й группы - младший состав), либо на должности вышестоящих классификационных групп (например, должности 2-й группы -средний начальствующий состав). Это право реализуется при на­личии вакантной должности в таможенном органе.

Специальное звание сотрудника меняется без перевода на иную должность в таможенном органе, но с увеличением денежного довольствия. При этом необходима минимальная выслуга лет при профессиональной ценности сотрудника или максимальная вы­слуга лет при учете только самой выслуги.

Преимущественное право на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатами работы, более дли­тельным стажем работы в таможенных органах, с более высоким уровнем квалификации и т. д.

Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России. Право сотрудников на переподготовку следует по­нимать широко. Оно принадлежит всем сотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей и присвоенных специальных званий.

Сотрудники таможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебной деятельности. Это права: на оз­накомление со всеми материалами своего личного дела, с отзы­вами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по требованию сотрудника служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение в профессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов; применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и хо­лодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных § 3 гл. 39 ТКРФ;

Статус собраний сотрудников таможенных органов устанав­ливается ст. 31 Закона № 114-ФЗ, а также приказом ФТС России от 15.07.1999 № 438 «Об утверждении Положения о собрании со­трудников таможенных органов РФ».

Права сотрудников таможенных органов по ношению оружия и специальных средств регламентируются также ст. 26 Закона № 114-ФЗ и приказами ФТС России от 18.08.1997 № 497 «Об ут­верждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил приме­нения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации», от 22.08.1997 № 509 «О подготовке сотрудников та­моженных органов Российской Федерации к применению огне­стрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения».

Сотрудники таможенных органов имеют право на ношение форменной одежды. Форма указанной одежды, знаки различия и нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников таможен­ных органов устанавливаются Правительством РФ. Порядок ношения форменной одежды устанавливается ФТС России. Форменная одежда выдается бесплатно.

Действующими актами в этой области регулирования являются постановление Правительства РФ от 27.12.1997 № 1638 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуще­ством сотрудников таможенных органов и слушателей образова­тельных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации», приказ ФТС России от 15.06.1998 № 395 «Об утверждении Правил ношения форменной и специальной одежды, обуви и снаряжения сотрудниками таможенных органов Российской Федерации».

Обязанности сотрудников таможенных органов

Обязанности сотрудников таможенных органов установлены правовыми актами для обязательного постоянного исполнения функций и правомочий по занимаемой должности.

Сотрудник таможенных органов выполняет свои обязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, присягой и контрактом. При исполнении слу­жебных обязанностей сотрудник таможенных органов находится под защитой государства. Никто кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Под исполнением обязанностей по занимаемой должности сотрудником таможенных органовпонимается: исполнение ука­занных обязанностей в течение установленного служебного вре­мени или сверх этого времени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью; участие во всех служебных меропри­ятиях, проводимых в таможенном органе (сборы, учения, сорев­нования и др.); следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно.

Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией (ст. 17 Закона № 114-ФЗ). Данное установление законодательно подчеркивает значение должностной инструкции как источника определения служебных функций сотрудника таможенного органа. Структура должностной инструкции определена в приказе ФТС России от 29.11.2002 № 1277 «Об утверждении Положения о порядке раз­работки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации».

Общеслужебные обязанности сотрудников таможенных орга­нов закреплены в ст. 17 Закона № 114-ФЗ. Рассмотрим их.

Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции РФ, ис­полнение федеральных законов - непреклонное требование, предъ­являемое ко всем государственным служащим. Выполнение этой обязанности сотрудником таможенных органов означает, что он должен исполнять свои функции в соответствии с конституцион­ными принципами.

Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и закон­ных интересов граждан означает обязанность сотрудников тамо­женных органов исполнять законы, имеющие непосредственное отношение к правам и свободам граждан; осуществление мер по охране прав и свобод граждан в таможенной сфере. Для сотруд­ников таможенных органов основополагающее значение имеет . конституционное положение о том, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими.

Обязанность исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей означает, что сотрудники таможенных органов обязаны выполнять все при­казы начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных. Однако все распоряжения сотрудник выполняет под свою личную ответственность за правомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученного им для вы­полнения приказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом начальнику таможенного органа. Если начальник подтверждает приказ или распоряжение в письменной форме, со­трудник обязан его выполнить, за исключением случаев получения заведомо незаконных приказа или распоряжения.

Обязанность своевременно рассматривать обращения озна­чает, что каждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенции должен в установленные таможенным законодательством сроки рассматривать обращения граждан, го­сударственных органов, органов местного самоуправления и ор­ганизаций и принимать по ним решения.

Обязанность соблюдать правила внутреннего распорядка в таможенном органе является важной, поскольку в них устанавлива­ются основные обязанности сотрудника в конкретном таможенном органе. Этой обязанностью охватывается также требование по соб­людению должностных инструкций, правил работы со служебной информацией и т. д., регламентирующих специальные обязанности сотрудников таможенных органов.

Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, что каждый сотрудник должен профессионально обеспечивать задачи и функции таможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержания занимаемой им долж­ности.

Обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. При поступлении на службу на должность, свя­занную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органов обязан пройти процедуру допуска. Допуск сотрудников к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Под иной охраняемой законом тайной понимается служеб­ная, профессиональная тайна, а также иные виды (коммерческая и др.).

Разглашение государственной тайны образует состав преступ­ления, административного правонарушения, дисциплинарного проступка или гражданско-правового деликта.

Эта обязанность включает также требование о неразглашении сотрудником сведений, ставших ему известными в связи с испол­нением должностных обязанностей.