По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:

а) федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительной власти);

б) региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т. е. на части территории России;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляющие деятельность соответственно в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

В масштабе республик действуют правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на: Органы общей компетенции – это правительства, администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных образований; ведают всеми отраслями и сферами управления. Органы отраслевой компетенции – министерства, некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления: осуществляют руководство подведомственными им отраслями. Органы межотраслевой компетенции – органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, и другие; осуществляют управление, имеющее межотраслевое значение. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

По источнику финансирования органы исполнительной власти подразделяются на бюджетные и хозрасчетные.

Наличие государственно-властных полномочий - основной, сущностный признак, позволяющий отличить государственные органы от любых иных образований. Эти полномочия составляют стержень (центральное звено).

28. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

К основополагающим принципам организации и функционирования исполнительной власти относятся: разделение властей, законность, федерализм, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, народовластие, ответственность.

Значение принципа разделения властей в организации и функционировании исполнительной власти состоит в обеспечении сбалансированности политического влияния трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной — и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

Согласно ст. 10 Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной и судебной ветвей государственной власти и используют только им присущие правовые формы властвования, позволяющие разрабатывать и проводить в жизнь государственную политику. Безусловно, самостоятельность органов государственной власти не должна означать их противостояния. Напротив, разделение властей предполагает и их тесное взаимодействие, что отражено в деятельности органов как исполнительной, так и законодательной и судебной ветвей государственной власти.

Значимость федерализма как основополагающего начала в организации и деятельности органов исполнительной власти обусловлена объективным фактором — государственно-территориальным устройством Российской Федерации. При определении содержания принципа федерализма следует ориентироваться на ст. 71—73 Конституции РФ.

Именно эти конституционные положения содержат информацию о том, по каким направлениям

могут создаваться и функционировать федеральные органы исполнительной власти, а по каким требуется совместное их функционирование с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Ценностный смысл принципа законности состоит в создании такой организации функционирования органов исполнительной власти, которая обеспечила бы баланс интересов государства и гражданина, постоянный контроль за деятельностью органов исполнительной власти

Гласность в организации и деятельности органов исполнительной власти направлена прежде всего на обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией РФ;.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в соответствии со ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Защита прав граждан осуществляется органами исполнительной власти и их должностными лицами по всем направлениям социально-экономической, культурной жизни общества и государства. Это охрана труда, государственный контроль и надзор за охраной труда; защита граждан от безработицы; защита материнства и детства и наименее социально защищенных групп населения; защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и др. Защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют прежде всего субъекты исполнительной власти и их должностные лица. Именно они стоят ближе всего к повседневным нуждам населения и могут наиболее точно выбрать меры и средства, которые неотложны и необходимы для реализации конституционных прав и свобод граждан..

Действующее законодательство акцентирует внимание на установлении ответственности должностных лиц за невыполнение своих обязанностей перед обществом. Нормы о различных видах юридической ответственности должностных лиц уже включены во многие законодательные акты.

Так, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В определенных случаях несут административную ответственность военнослужащие, а также иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Должностные лица государственных органов, государственные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, могут нести дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Лица, замещающие государственные должности и должности государственной службы подлежат увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого эти лица являются; непредоставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Общие нормы имущественной ответственности должностных лиц присутствуют и в гражданском законодательстве.

29. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

В ходе реформы политической и правовой систем Российской Федерации учреждение института Президента РФ сыграло важную роль: произошло перераспределение полномочий между субъектами, осуществляющими государственную власть. Основы компетенции Президента РФ определены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Основные направления внутренней и внешней политики государства находят свое выражение в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ и других документах стратегического планирования федерального уровня, в перечнях поручений по их реализации.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Об этом свидетельствуют прежде всего конституционные положения, в соответствии с которыми Президент РФ: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) принимает решение об отставке Правительства РФ; 4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; 5) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов; 7) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; 8) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации; 9) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; 10) утверждает военную доктрину Российской Федерации; 11) формирует Администрацию Президента РФ; 12) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; 13) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; 14) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент РФ руководит внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В случае агрессии против Российской Федерации Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. При этом Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. В случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы Президент РФ может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых он руководит.

Президент РФ осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти федеральных законов (в части полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений, поручений, а также контроль за реализацией национальных проектов (программ).

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Как глава государства Президент РФ вправе вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); отрешить его от должности; временно отстранить от исполнения обязанностей.

Анализ практики применения федерального законодательства приводит к выводу, что Президент РФ в пределах своих полномочий определяет также:

1) основные направления реформирования и развития государственной службы Российской Федерации;

2) перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ; принимает решения об исключении предприятий и акционерных обществ из числа стратегических и включении их в прогнозные планы приватизации.

Президент РФ в пределах своей компетенции вправе издавать указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Сложившаяся конституционная практика не исключает возможности принятия указов, временно восполняющих законодательные пробелы. Необходимость издания таких актов прямо обусловлена характером полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Для обеспечения своей деятельности Президент РФ формирует Администрацию Президента, возглавляет Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства; осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ; подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства; разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации.

Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Правовой статус Совета Безопасности РФ определяется Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390ФЗ «О безопасности», Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 марта 2020 г. № 175

30. Правительство РФ: состав, компетенция, взаимоотношения с другими органами государственной власти.

Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Правительство Российской Федерации – высший орган государственной власти Российской Федерации, на который возложено осуществление исполнительной власти

Основные направления деятельности : главное – КООРДИНАЦИЯ и КОНТРОЛЬ

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ в Российской Федерации.

Состав:

● Председатель правительства

• представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;\

• ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

• подписывает акты Правительства РФ;

• представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

• распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ ● Заместители председателя правительства

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

• участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

• координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

• предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ

● Федеральные министры

• участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

• принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

• принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

• обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти

Правительство взаимодействует с другими органами путем осуществления своих направлений деятельности и полномочий.

В пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам их совместного ведения в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются вертикальные связи и отношения. Они проявляются в прямом организационном подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному Правительству по отдельным вопросам, а также в координации совместных действий и принятии совместных решений. Особенно важно взаимодействие этих органов исполнительной власти при осуществлении ими полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также полномочий, передаваемых в порядке делегирования федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ либо в порядке делегирования органом исполнительной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.

31. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно п.5 статьи 1 ФКЗ «О Правительстве РФ»

«Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения».

Важным документов в понимании системы федеральных органов власти является Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

В связи с этим положением был принят Указ Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в котором изложена актуальная информация о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Структура:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Министерство культуры Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное медико-биологическое агентство

Федеральное агентство по делам молодежи

Федеральное агентство по делам национальностей

Федеральное агентство по туризму

Система федеральных органов исполнительной власти.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

· федеральное министерство -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр)

· федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа

· федеральные агентства - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

32. Федеральные министерства: понятие, виды, правовой статус.

Определение федерального министерства даётся в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

федеральное министерство -является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими чертами:

1. перечень, установленный Президентом РФ

2. они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в масштабах страны 3. большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ

4. положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждаются Президентом или по его поручению Правительством

5. министры и председатели государственных комитетов назначаются Правительством

6. министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, с Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами.

Их можно поделить на

1. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации

1. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ Министерство здравоохранения Российской Федерации

Министерство культуры Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство просвещения Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока

Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство спорта Российской Федерации

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации

Из кафедрального учебника:

Все существующие в настоящее время федеральные министерства условно могут быть разделены на три группы:

1) создаваемые в административно-политической сфере (оборона, безопасность, иностранные дела, внутренние дела, юстиция);

2) в различных сферах экономической и хозяйственной жизни общества (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт и связь, природные ресурсы, финансы);

3) в социально-культурной сфере (здравоохранение, труд и социальное развитие, образование и наука, спорт и массовые коммуникации).

Полномочия федеральных министерств определяются положениями о них, которые утверждаются либо Президентом РФ в отношении подведомственных ему органов, либо Правительством РФ. Компетенция министерств включает определение их основных задач, взаимоотношений с иными федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, объем принадлежащих им административно-властных полномочий и т. д.

33. Федеральные службы.

Определение федеральной службы даётся в Указе Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"

федеральная служба - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральные службы делятся на 2 группы:

1. Фед. службы, которые осуществляют спец. функции в области оборонного комплекса (ФСБ, фед.служба за оборотом наркотиков - ФСКН больше нееееет!!!)

2. Фед. службы, которые находятся в непосредственном ведении правительства (антимонопольные)

Для осуществления функций фед. службам даны права: они могут применять меры по административным наказаниям, предусмотренным коап.

При этом следует различать службы:

- находящиеся в ведении федерального министерства, которые наделены лишь контрольно-надзорными функциями и не вправе осуществлять функции управления государственным имуществом, оказания услуг, а также функции по нормативно-правовому регулированию (за исключением случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ);

- находящиеся в ведении Правительства РФ, которые наряду с функцией контроля исполняют и функции по принятию нормативных правовых актов. Таким образом, последние сочетают в себе признаки статуса и федерального министерства, и федеральной службы, осуществляющей функции контроля и надзора.

Особенности административно-правового статуса федеральных служб:

1. Федеральная служба образована и действует в качестве отраслевого органа государственного управления.

2. Федеральная служба несамостоятельна и подчиняется вышестоящим органам государственной власти. При этом она может быть подчинена как одному органу, так и двум одновременно.

3. Руководители федеральных служб не входят в Правительство РФ, их интересы в данном органе власти представляют соответствующие федеральные министры.

4. Особенностью правового статуса федеральной службы является и ее функциональное назначение. Этот орган осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Из кафедрального учебника:

Под функциями федеральной службы понимаются действия по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органам государственной власти, органам местного самоуправления разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. При этом под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, в частности постановлений о назначении административных наказаний, а также ведение реестров и кадастров. Например, Федеральное казначейство (федеральная служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

34. фед.агенство - фед.орган исп.власти.выполняет 3 функции:

1. управление гос.имуществом в уст.сф.деят-ти (фед.аг. воздушного транспорта)

2. оказание гос.услуг

3. правоприменительная функция

НО.министерства могут выполнять функции агенств, служб и наоборот. То есть функции могут быть свойственны другим органам и наоборот.

МВД кроме госполитики и нормативно-правового регул-я – контроль и надзор

35. Органы исполнительной власти субъектов

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция)

Принципы: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

и другие.

Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта 2. высшие исполн.орг.гос.власти субъекта

3. иные орг.гос.власти субъекта, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Всю деят-ть регулир. САМ СУБЪЕКТ (орг. закон.власти субъекта)

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта.

Акты высшего должностного лица субъекта и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (указы, постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте.

Полномочия:

а) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; д) управляет и распоряжается собственностью

37. Государственная служба: понятие, система и виды. Принципы построения и функционирования системы государственной службы

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• субъектов Российской Федерации;

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы

1. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

2. Должности государственной службы подразделяются на:

должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

3. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

4. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется федеральным законом или указом Президента РФ.

5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

6. В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде.

Государственные служащие

1. Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации.

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Виды государственной службы:

1. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

2. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

3. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

4. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

38. Государственные должности и должность государственной службы: особенности, виды, соотношения.

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые

конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Лица, замещающие государственные должности, не имеют статуса государственных служащих.

Согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32, к таковым отнесены должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, федеральных министров, Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов, Председателя Центрального банка РФ и др.

Принципиальное отличие государственных должностей от должностей государственной службы состоит в том, что первые учреждаются для непосредственного исполнения полномочий государственных органов, т. е. министр непосредственно исполняет полномочия министерства, судья — судебные полномочия и т. п. В свою очередь, должности государственной службы учреждаются для обеспечения исполнения полномочий РФ и ее субъектов, федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Они могут распределяться по группам и категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ. В настоящее время должности государственной службы распределены по категориям и группам только в системе государственной гражданской службы.

Категориями должностей государственной гражданской службы являются:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие группы, высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.

Законодатель определил соотношение категорий и групп должностей. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и

старшую группы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Виды государственной службы:

Прежде всего, необходимо отметить нормативно-правовой акт, который является некой правовой базой системы и видов государственной службы. Речь идет о Федеральном законе №58 - ФЗ, который был принят 27 марта 2002 года, и получил название ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Именно он закрепил в себе основные положения о системе госслужбы в РФ.

Важным фактором является единство системы государственной службы, которое основывается на взаимосвязи видов госслужбы.

Ст. 2. указанного нормативного правового акта закрепляет систему государственной службы Российской Федерации, состоящую из следующих видов государственной службы:

1) государственная гражданская служба

2) военная служба

3) государственная служба иных видов

39. Виды государственной службы.

Прежде всего, необходимо отметить нормативно-правовой акт, который является некой правовой базой системы и видов государственной службы. Речь идет о Федеральном законе №58 - ФЗ, который был принят 27 марта 2002 года, и получил название ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Именно он закрепил в себе основные положения о системе госслужбы в РФ.

Государственная гражданская служба. Для нее законодательство предусмотрело отдельный закон, который регулирует порядок ее осуществления. Так, в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ от 27 июля 2004 года закреплены основные положения о гражданской службе, перечислены должности, существующие на гражданской службе, рассмотрен статус (правовое положение) гражданских служащих, порядок поступления на службу и ее прохождение, заключение и прекращение служебного контракта, вопросы финансирования и пр.

Как уже было отмечено ранее, государственная гражданская служба подразделяется также на две отдельные самостоятельные составляющие, к которым принято относить:

А) Федеральную государственную гражданскую службу, которая рассматривается в качестве профессиональной служебной деятельности граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на федеральные органы государства полномочий.

Б) Государственную службу субъектов РФ, рассматриваемую в качестве профессиональной деятельности граждан, замещающих государственные должности в госсорганах субъектов РФ, и направленной на обеспечение исполнения возложенных на органы субъектов Российской Федерации полномочий.

Военная служба. Закон, регулирующий данный вид государственной службы был принят 28 марта 1998 года за №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Данный акт содержит общие положения, где дается понятие "военной службы" и "военнослужащих", также закрепляет нормы о воинском учете, о добровольной и обязательной подготовке к военной службе граждан, призыве на военную службу, а также поступлении на нее по контракту. Раздел шестой закона полностью посвящен военной службе. Он содержит в себе статьи о порядке прохождения военной службы, об обязанностях военнослужащих, сроках службы, форме одежды и знаках различия, о присяге и обязательствах, о воинских должностях, присвоении и лишении званий, а также о переводе военнослужащих и приостановлении воинской службы.

Государственная служба иных видов. Основанием для внесения данного пункта в закон явился принятый 13 июля 2015 года ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части уточнения видов государственной службы и признании утратившим силу ч. 19 ст. 323 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" за №262-ФЗ. Данный нормативно-правовой акт исключил из ст.2. ФЗ "О системе государственной службы РФ" правоохранительную службу, являющуюся одним из видов госслужбы. Он предусмотрел вместо нее "иные виды государственной службы". При этом, закон установил, что типовые должности госслужбы иных видов должны быть отражены в перечнях, утверждаемых президентом РФ. На данный момент такой перечень не составлен. Но чаще всего подразумевает правоохранительную деятельность и другие отдельные должности и звания.

40. Общие условия прохождения государственной службы.

Общие условия государственной службы указаны в ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" во 2 главе.

Ст. 12 Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

41. Структура административно-правового статуса гражданского служащего.

указана в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.03.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в 3 главе

● Статья 13. Гражданский служащий

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

● Статья 14. Основные права гражданского служащего

● Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего

● Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой

● Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой

● Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего ● Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

● Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

● Статья 20.1. Представление сведений о расходах

● Статья 20.2. Представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

42.Права, обязанности, ограничения, запреты государственного гражданского служащего.

ФЗ от 27.07.2014 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Права (ст.14): ч.1

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы и т.д.;

3) отдых (выходные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск);

4) оплата труда и другие выплаты в соответствии с настоящим ФЗ и со служебным контрактом; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну,

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

12) членство в профессиональном союзе;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование;

Обязанности (ст15):

1) соблюдать законы и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; Например: согласно ч.1.ст.49 настоящего ФЗ для государственных гражданских служащих проводится квалификационный экзамен в целях оценки знаний, навыков и умений.

7) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей,

Пример: касающиеся частной жизни (оформление документов в МФЦ или отделе УФМС России на смену фамилии в связи с вступлением в брак);

8) беречь государственное имущество;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (Например, при принятии на должность государственного гражданского служащего претендент должен указать свое семейное положение);

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Например: занимать гос.должность и находится в непосредственном подчинении своему близкому родственники(отцу).

2. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Ограничения ст.16

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; Например: двойное гражданство РФ и Израиля

Запреты: есть в ст.17( приведено из учебника)

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией. Например: лицо являясь гос.служ. остается платным консультантом в коммерческой организации.

2) приобретать ценные бумаги. Например: гос.служ. приобрел акции «Роснефти». 3) осуществлять предпринимательскую деятельность.

43. Гарантии, поощрения и ответственность государственного гражданского служащего.

Гарантии: равные условия оплаты труда, право на своевременной и в полном объеме получение денежного содержания.

Поощрения: ст.55

1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации. Например: награждение орденом за заслуги перед Отечеством III степени.

Гос. служащий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и ф-ций может быть привлечен к различным видам ответственности:

1)уголовная, административная, материальная, гражданско-правовая дисциплинарные взыскания (Статья 57):

Дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гр. службы; увольнение с гр. службы (Например: неоднократное неисполнение должностных обязанностей, прогул, разглашение конфиденциальных сведений).

Материальная ответственность: выплата компенсации за сломанный компьютер, установленный на рабочем месте и являющийся собственностью гос-ва.

44. Поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение. Поступление на гос.гражд. службу осуществляется в добровольном порядке ( по контракту). Согласно ФЗ « О системе государственной службы в РФ» от 27.05.2003. по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде ГС для прохождения ГС данного вида.

В соответствии с ФЗ о виде гос. службы контракт может быть:

• на неопределенный срок;

• на определенный срок;

• на срок обучения в образ. учреждении проф. образования и на определенный срок ГС после его окончания.

ФЗ о виде ГС определяет предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение ГС включает в себя:

• назначение на должность;

• присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания;

• аттестацию или квалификационный экзамен;

• другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах ГС и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.

Основания прекращения ГС, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются ФЗ о видах ГС.

45. Коммерческие организации в системе государственного управления. ГК РФ, ФЗ « Об акционерных обществах», ФЗ « О производственных кооперативах» и др.

Коммерческие – организации преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности ч.1ст.50 ГК РФ( «Аэрофлот»-публичное акционерное общество) . Создаются в форме хоз.товариществ и обществ, производственных кооперативов, гос. и муницип. унитарных предприятий.

Классификация коммерческих предприятий по принадлежности капитала:

Национальное предприятие( «Лукойл»)

Иностранное предприятие («юридическая компания Юрикон»)

Совместное предприятие ( «FITNIC» российско-немецкое предприятие по производству авиа-изделий)

Многонациональное предприятие

6.Некоммерческие организации.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996

Некоммерческие - не имеют цель извлечения прибыли и ее распределения между участниками ч.1.ст.2. (Н:фонд помощи детям («Подари жизнь»).

Создаются в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов, ассоциаций, союзов и т.п..

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией

1. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией устанавливаются учредительными документами

3. В случае, если учредителем автономной некоммерческой организации является Российская Федерация, актом Правительства Российской Федерации о ее учреждении и ее уставом могут предусматриваться:

1) иные порядок формирования и срок полномочий органов управления автономной некоммерческой организацией;

2) не предусмотренные настоящим Федеральным законом органы управления автономной некоммерческой организацией;

3) иное разграничение компетенции между органами управления автономной некоммерческой организацией, чем предусмотрено настоящим Федеральным законом.

47.Административно-правовой статус предприятий.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяет ФЗ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и в соответствии с Гражданским кодексом.

Предприятия- это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения

работ, оказания услуг. Например: ООО «МПК «Атяшевский» . Могут быть созданы государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями и т.п.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию. Типы: федеральное государственное предприятие

(Н: ФГУП «Космическая связь» находится в подчинении Федерального агентства связи); гос.предприятие субъекта РФ и муниципальное предприятие.

В Российской Федерации действуют:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Федерации, муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Федерации, муниципальное казенное предприятие.

48. Административно-правовой статус учреждений.

ФЗ «Об образовании», ФЗ « О науке государственной научно-технической политике» и др.

Учреждения- организация, созданная собственником для осуществления управленческих и административно-политических функций. Например: Научно-исследовательский институт Н.Ф. Склифосовского.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся, например, аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Социально-культурные функции выполняют учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения и др. Различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.

Их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Для взаимоотношений органов исполнительной власти с предприятиями и учреждениями всех видов собственности характерно то, что законодательством установлены:

· государственная регистрация предприятий как юридических лиц

· аккредитация соответствующих учреждений;

· получение предприятиями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; Н: медицинской.

· запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий (учреждений);

· обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности; представление государственным органам соответствующей информации (предоставление налоговой отчетности);

· обязанность соблюдать законодательство

Государственные учреждения более зависимы от государства, чем негосударственные. А в целом учреждения, в том числе и негосударственные, имеют большую зависимость от государства, чем предприятия. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, занимающихся в той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др.

В уставе федеральных государственных учреждений необходимо предусматривать:

1) исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;

2) порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества;

3) запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет

средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

4) открытие счетов учреждения в органах федерального казначейства;

5) ликвидацию учреждения по решению собственника имущества (Правительства Российской Федерации) и распоряжение собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время учреждение, в отличие предприятий занимается в основном непроизводственной деятельностью; является некоммерческой организацией; действует на основе устава (положения).

ГК РФ и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" указывают, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

49. Административно-правовой статус общественных объединений. Конституция РФ устанавливает право граждан на общественные объединения. ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05 1995 предусматривает основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются в нескольких формах:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц (граждане РФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов ОО считается созданным.

Общественное образование может быть ликвидировано также по своей собственной воле. Ревизионный орган (решение съезда, конференции, общего собрания) может принять такое решение.

Надзор за соблюдением законов ОО – прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о гос. регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. либо Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок

эти нарушения не устраняются, деятельность ОО приостанавливается на срок до шести месяцев. Решение о приостановлении, ликвидации, запрете деятельности ОО может быть обжаловано в суд.

50. Административно-правовой статус религиозных организаций. Административно-правовой статус религиозных объединений определяется

Конституцией Российской Федерации,

Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О свободе совести и о религиозных объединениях"

Административно-правовой статус религиозных организаций (права, обязанности) наиболее полно как раз отражаются в этом ФЗ:

Религиозная организация- добровольное объединение граждан Российской Федерации, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с законом о государственной регистрации юридических лиц с учетом установленного закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» специального порядка государственной регистрации религиозных организаций. Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается Министерством юстиции РФ и его территориальным органом.

Религиозное объединение имеет свои права. Итак, к правам религиозных объединений с уверенностью можно отнести:

- Право на создание внутренней иерархии;

- Право на обучение в каких-то государственных и муниципальных учреждениях, занимающихся образованием людей;

- Право на получение прав собственника на государственную религиозную собственность; - Право свободно совершать ритуалы и церемонии;

- Право на создание собственных учебных заведений.

Итак, административно-правовой статус религиозного объединения представляет собой совокупность его прав и обязанностей. Именно административно-правовой статус религиозной организации позволяет увидеть ту ответственность, которую она несет в процессе взаимодействия с органами государства, дающим возможность организации распространять какую-то

определенную веру, а государству регулировать и контролировать процесс ее деятельности, следить за ее законностью.