Лекция 2. Методы реализации исполнительной власти. Критерии их реализации

Метод - совокупность средств, приемов и способов практического осуществления чего-либо. Применительно к реализации исполнительной власти вопрос метода ответить на вопрос: с помощью каких средств, приемов и способов такая реализация исполнительной власти осуществляется, в форме:

• материального стимулирования,

• обсуждения,

• просвещения;

• поощрения,

• разъяснения,

• рекомендации,

• убеждение

В подзаконных актах может быть только убеждение.

Методы по Л.Л.Попову:

• убеждение ( Черты: воля субъекта совпала с волей управляемого

• принуждение ( Воля субъекта не совпадает с волей управляемого )

Административно-правовые методы государственного управления:

1. они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти

2. они выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты

3. они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления

4. они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции

5. метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий субъект (индивидуальный, либо коллективный)

Лекция 3. Административное принуждение

Административное принуждение регулируется, в первую очередь, нормами административного права.

Административное принуждение – это целое, которое можно подразделить на 5 частей – мер принуждения.

Каплунов А. И. “О классификации мер административного принуждения” (просила посмотреть к семинару)

Административное принуждение – метод государственного управления – способ реализации задач и функций исполн власти средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Административное принуждение – разновидность государственного принуждения, наравне с уголовным и дисциплинарным. Также к нему относятся те виды мер, которые установлены Бюджетным кодексом РФ. Особый вид государственного принуждения, имеющим своей целью охрану общественного порядка, складывающегося в сфере государственного управления.

Не выявлено классификации «принуждение и управление». Критерий разделения – воля

Не совпадает воля субъекта с волей управляемого (принуждение)

Воздействие на волю (убеждение)

На этапе убеждения воля – гибкое явление. Когда он проявил волю, нарушив правила,

Меры государственного принуждения – негативные последствия по отношению к управляемому субъекту, в связи с совершением им правонарушений или иных действий запрещенных законодательством,под угрозой применения соответствующих санкций.

Принуждение – после того, как было совершено нарушение…

Признаки административного принуждения:

1. способы осуществления целенаправленного управляющего воздействия на объект социального управления. Обнаруживаются при взаимодействии субъекта и объекта управления

2. выражают фактическое содержание административного права управленческой деятельности государства

3. раскрывают связи между субъектами и объектами управления

4. являются средством обеспечения нормального, упорядоченного и эффективного функционирования объекта управления

5. представляют возможность соответствующего воздействия управляющих на управляемые

Административно-правовое принуждение – самостоятельный метод реализации исполнительной власти, который применяется в случаях, предусмотренных действующим законодательством, с целью принуждения субъекта административного правоотношения к правомерному поведению, соблюдению предписаний, совершению либо воздержанию от совершения тех или иных действий посредством окта внешнего психического, физического или организационного воздействия на сознание, волю и поведение субъекта.

Субъектом (на кого воздействуют) может являться организация, а не только граждане.

Признаки государственного принуждения:

1. является разновидностью социального принуждения

2. характеризуется наличием противоречия между государственной волей, выраженной в праве, индивидуальной волей лиц, нарушающих правовые установления

3. опосредованно правом, носит правовой характер

4. представляет собой акт внешнего психического, физического или организационного воздействия на сознание, волю и поведение субъекта

5. представляет собой воздействие посредством применения соответствующих мер

6. вызывает установление правоотношениц, возложению дополнительных юридических обязанностей

7. основаниями применения принудительных мер выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушения, а также возникновение других нежелательных для общества и государства последствий

8. меры государственного принуждения применяются для достижения определенных социально значимых целей.

Дисциплинарное принуждение – вид административного принуждения, который применяется в отношении физических лиц. состоящих в государственно-служебных (государственная служба) или трудовых правоотношениях (работник-работодатель)

Особенности административного принуждения:

• применяется, как правило, во внесудебном порядке

• предусматривает применение широкого спектра административно-правовых мер

• основания применения – различные (по правовой природе, по кругу общественных отношений) юридические факты в, в том числе совершения или угрозы совершения правонарушений, а также наступления различных чрезвычайных ситуаций, создающих реальные угрозы интересам личности, общества и государства

Классификация мер административно-правового принуждения:

1. административно-предупредительные меры (превентивные)

2. административно-правовые меры пресечения

3. меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении)

4. административно-правовые санкции (административная ответственность/административное наказание, дисциплинарная ответственность/меры дисциплинарного взыскания)

5. административно-восстановительные меры

Административно-предупредительные меры – применяются в целях предупреждения возможных правонарушений или предотвращения опасных последствий. Выражаются, как правило, в виде определенных ограничений, запретов, и применяются как к разного рода физическим лицам, гражданам, так и к юридическим лицам, организациям.

Система административно-предупредительных мер

1. Беспрепятственное посещение и проведение обследования организаций, предприятий, жилищных условий граждан, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью с целью проверки соблюдения санитарного законодательства РФ, проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил.

2. Проверка документов.

3. Досмотр вещей, багаж, личный досмотр.

4. Запрещение (ограничение) дорожного движения как одно из средств обеспечения общественной безопасности .

5. Временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты.

6. Остановка транспортных средств работниками ГИБДД и проверка ими документов у водителей на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на перевозимые грузы; проверка знаний водителями правил дорожного движения.

7. Госпитализация инфекционных больных.

8. Принятие решения о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям.

9. Проведение освидетельствования управляющих транспортными средствами водителей на состояние опьянения.

10. Изъятие сотрудниками полиции огнестрельного оружия у лиц, нарушивших, например, сроки перерегистрации оружия, или у лиц, страдающих психическими заболеваниями.

11. Закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией)

12. Прекращение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий

13. Ограничение движения транспорта при авариях, обвалах линий электропередач; убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями и т.п.