Крис 49. Административно-территориальное устройство субъектов рф. (2 варианта билета)

Что обычно входит в понятие “административно-территориальное устройство”?

● система административно-территориальных единиц

● границы

● наименования

Поскольку этот вопрос по ст. 73 КРФ остается в рамках остаточной компетенции субъектов.

В виде правовой основы можно представить эту 73 статью КРФ.

Организационная основа: АТУ CHA устанавливается на базе территориальной организации МСУ в Субъекте РФ: п. 2 ст. 10 ФЗ № 131 от 06.10.2003

Модель территориальной организации МС в РФ предусматривает 2 уровня:

● первичный уровень - сельские и городские поселения

(~ 25 тыс. муниципалитетов первого уровня)

66% территории России - вечная мерзлота, поэтому это неблагоприятные в принципе территории для того, чтобы там люди жили.

● вторичный уровень - муниципальные районы, городские округа, муниципальные округа

(~ 2,5 тыс. муниципалитетов второго уровня)

Базовое АТУ СРФ обычно совпадает с 2-м территориальным уровнем Местного Самоуправления (то есть с этими муниципальными районами и городскими округами), но иногда:

- на “первичном” уровне: мб “особые территории (например, ЗАТО)

- “3-й уровень”: “админ. округа”

- особый случай АТУ в СРФ: бывшие автономные округа

Особенности ЗАТО:

(Закон РФ от 14.07.1992 №3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании”)

В некоторых субъектах федерации (этим характерна Москва: ЗАО, СЗАО, ЮЗАО и т.д.) - это как раз идет “3-й уровень” административных округов, которые объединяют разделение Москвы по муниципалитетам второго уровня.

Между субъектовым уровнем и муниципалитетным есть еще более крупное объединение, которые собирает в отдельные группки эти муниципалитеты. Помимо Москвы буквально единичные еще есть случаи, когда субъекты образуют третий уровень и в тех субъектах, в которых это вводилось прежде, в основном, решили отказаться от такой сложной системы.

Тоже говорится о специфики АТУ о слившихся субъектах. Есть определенный договорный пункт, важный для того, чтобы провести реформы в середине 2000 х гг по слиянию субъектов, он в значительной степени касается того, чтобы местная политическая элита, которая контролировала вот этот набор, не потеряла серьезно своих политических позиций или контроля за какими-то ресурсами, это вполне естественный момент, достаточно очевидный для развития любой политико-правовой реформы. И иногда одним из моментов этого размена, связанного со слиянием субъектов является и вопрос о том, что эти бывшие АО входят в состав уже слившегося субъекта, как бы в виде отдельного муниципалитета.

По поводу особенностей закрытого административно-территориального образования: самое главное, мы обычно не затрагиваем этот вопрос в КП, имеет скорее административное значение, но поскольку это влияет на специфику административно-территориальной организации власти в РФ, мы делаем небольшую сноску. Что здесь можно отметить?

Во-первых, источники я обозначил, ну и несколько моментов: согласно Закону РФ от 1992 г., цели создания - поддержка особого режима безопасности находящихся на этой территории объектов (как правило, это сборочное производство ядерных ракет, химоружия) находятся в ведении федеральных органов гос. власти; создается Президентом по представлению Правительства (то есть совершенно особый порядок выделения этой территории); вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа; при изменении границ ЗАТО мнение населения не учитывается (это как раз то самое исключение, о котором выше говорил); границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъекта РФ (это означает то, что, если нужно ЗАТО пересечь границу субъекта, значит это будет сделано).

Региональная и национальная политика

Если говорить о региональной политике в РФ, конечно в первую очередь мы вспоминаем проблематику федеральных округов, но до того как начать ее характеризовать, необходимо вспомнить о том, что у нас существует специальных документ, который учреждает это направление гос. политики, как таковое. Вы видите этот источник 2017 г. - Указ Президента № 13 “Об утверждении Основ гос. политики регионального развития РФ на период до 2025 года”:

- основные понятия: государственная политика регионального развития, макрорегион и регион (называть субъекты РФ регионами неправильно, потому что субъекты РФ - субъекты РФ, а регионы - принадлежность к терминологии региональной политики, поэтому строго говоря, это неверно);

- чем вызвана необходимость проведения рег. политики;

- какие она позволяет реализовывать идеи (в основном экономического свойства).

Федеральные округа:

- происхождение ФО

Можно вспомнить причины, по которым они возникли, какие были предшественники и, соответственно, что вышло в итоге.

Происхождение ФО связано с тем, что до 2000 г. при Борисе Николаевиче был институт полномочных представителей СРФ, которых тогда было 89. И вот в рамках уже деятельности нового Президента уже было принято решение отказаться от такого большого количества глаз Президента в субъектах, это мешало ему, способствовало сращиванию политических элит с этим аппаратом представителей Президента, поэтому Президентом был взят более крупный масштаб: вместо института представителей Президента в субъекте возник институт представителей Президента в ФО.

- какова правовая природа ФО в РФ?

по существу ФО - некий способ нового территориального расчленения территории РФ, это совсем не элемент федеративной политики, иначе пришлось бы тогда выяснять отношения с текстом К: не только с 3 главой, но и с принципом федерализма, который вынесен у нас в ч. 1 ст. 1 КРФ.

- Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 “О полномочном представителе Президента РФ в ФО”

- вопросы статуса ППП в ФО

ключевые моменты Указа: полномочный представитель Президента входит в состав администрации Президента, то есть это федеральный чиновник; полномочный представитель Президента является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего ФО, вот его целевое назначение, он не сам по себе, он представляет Президента РФ там, у него обслуживающая роль здесь; обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы гос-ва в пределах соответствующего ФО , также полномочный непосредственно подчиняется Президенту, ему подотчетен, назначается на должность/ освобождается от должности лично Президентом по представлению руководителя администрации Президента

- перечень ФО

Вопрос по полномочному представителю Президента ввязывается в комплекс основательных реформ, связанных с тем, с каким образом меняется стиль управления и взаимодействия РФ и регионов. Отсюда мы проведем параллель в свое время и к создаю Гос. Совета, который появляется как раз в этот период и окно к порядку формирования Совета Федерации. Все это комплекс одного политического режима, который принимается на рубеже 90-00 гг. и реализуется целой серией нормативных актов.

Национальная политика

- Национальный состав РФ (справка)

- Конституционная основа нац. политики

К РФ об этническом субстрате российской государственности:

Основные термины:

“многонациональный народ РФ” (“россияне”) - согласно преамбуле он принял российскую К и он же является носителем суверенитета РФ (ст. 3)

“народы РФ”,

❏ на равноправии и самоопределении которых основано федеративное устройство РФ (ч. 3 ст. 5)

❏ которым гарантируется охрана земли и природных ресурсов, как основа их жизни и деятельности (ст. 9)

❏ им гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68)

❏ защита права “коренных малочисленных народов” (ст. 69)

“государствообразующий народ” “Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ” (ст. 68 - 2020 г.)

Кроме того, в РФ:

запрещена дискриминация по нац. признаку. Ст. 19 (13, 29)

каждый вправе определять и указывать свою нац. принадлежность, имеет право на свободный выбор языка общения (ст. 26)

регулирование и защита прав нац. меньшинств и установление основ федеральной политики в области нац. развития находится в ведении РФ (п.п. “в” и “е” ст. 71) и защита их прав - в совместном ведении (п. “б” ст. 72)

- Основа нац. политики:

❏ организационная: Фед. агентство по делам национальностей (периодически устраиваются праздники национальные)

❏ правовая основа: Указ Президента РФ от 19.12.2012 №1666 “О стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г.” (ред. от 06.12.2018) о содержании нац. политики:

а) сохранение и развитие культур и языков народов РФ, укрепление их духовной общности; б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств; в) создание доп. социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального межнац. мира и согласия на Северном Кавказе; г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией.

- Связь федеративной и национальной политики в РФ

❏ для коренных народов - исторически с момента создания РСФСР (РФ - не территориальная федерация)

❏ но если народ а) “некоренной”, б) коренной, но малочисленный для образования национальной автономии?