Nespokoynoe_sosedstvo_problemy_Koreyskogo_poluostrova_i_vyzovy_dlya

дарств. Синдзо Абэ — консерватор, который стремится изобразить военную историю Японии в более светлых красках, по мнению некоторых экспертов, с целью реабилитации своего деда — Нобусукэ Киси, сыгравшего одну из ведущих ролей в укреплении японской империи в 1930-е годы и подозревавшегося в военных преступлениях. пак Кын Хе — дочь южнокорейского президента пак Чжон Хи, который по завершении обучения в Военной академии Императорской армии Японии до конца Второй мировой войны служил в армии МаньчжоуГо под японским именем. пак Кын Хе стремится дистанцироваться от связей ее отца с Японией.

Таким образом, ни один из лидеров не нацелен на компромисс в силу как внешних, так и личных факторов. В качестве официального предлога поддержания напряженности в двусторонних отношениях выступают вопросы интерпретации истории.

7.3. Отношения с Китаем

Стремительный рост мощи Китая оказывает влияние практически на все аспекты внешней политики и экономики Республики Корея.

Администрация Ли Мён Бака сместила акценты во внешней политике и выступила за укрепление сотрудничества с США. Стратегический альянс Южной Кореи и Соединенных Штатов осложняет развитие политического диалога между КНР и Республикой Корея. Тем не менее в августе 2008 года в Сеуле прошла встреча лидеров Китая и Южной Кореи, на которой были определены основные векторы развития двусторонних отношений, основанных на дружбе и взаимодоверии. Обе страны согласились направить усилия на продвижение процесса переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова, борьбу с терроризмом и распространением наркотиков. Ли Мён Бак подчеркнул приверженность Республики Корея политике «одного Китая» (официально заявлена в Совместном коммюнике об установлении дипломатических отношений от 1992 года), заявил о поддержке Китая в вопросах Тайваня и Тибета.

180

Однако между двумя государствами существует ряд разногласий.

Во-первых, с начала 2000-х годов Северная Корея становится все более экономически и дипломатически зависимой от Китая, следовательно, Южная Корея должна учитывать действия и намерения пекина в отношении пхеньяна в межкорейских отношениях. Растущее влияние КНР на Северную Корею вызывает неоднозначную реакцию в Сеуле. С одной стороны, большинство южнокорейских политиков беспокоит тот факт, что КНДР, в особенности ее северные провинции, «дрейфует» в направлении Китая. В 2010–11 годах Ким Чен Ир совершил три визита в КНР, и оба государства значительно расширили экономическое сотрудничество между приграничными территориями. С другой стороны, продолжающаяся поддержка Китаем Северной Кореи, в частности его запоздалое (на месяц) выражение официального соболезнования народу Южной Кореи и семьям моряков, погибших в марте 2010 года на борту корвета «Чхонан», и заявление о том, что КНР «не станет защищать» никого, на ком лежит ответственность за случившееся, а также косвенная поддержка пхеньяна после обстрела острова Ёнпхёндо (КНР тогда призвала все заинтересованные стороны сохранять максимальную сдержанность) вызвали крайнее недовольство в Южной Корее, особенно среди консерваторов, которые высказали озабоченность тем, что их китайские коллеги не стремятся принимать участие в оперативном урегулировании различных непредвиденных ситуаций, нарушающих стабильность на Корейском полуострове. Еще одним «раздражителем» в двусторонних отношениях является вопрос о насильственной репатриации северокорейских беженцев, пересекающих границу КНР. Кроме того, опасения в Республике Корея вызывает и более настойчивая политика КНР в СевероВосточной Азии, особенно открытый протест против проведения южнокорейско-американских морских учений в Желтом море в 2010 году.

Во-вторых, в 2011–12 годах двусторонние отношения осложнились из-за территориального спора по вопросу так называемого острова Иодо, который в действительности являет-

181

ся подводной скалой, расположенной в районе, где «накладываются» исключительные экономические зоны этих стран. В 2003 году с опорой на скалу Иодо Южная Корея построила автоматическую метеостанцию, однако КНР неоднократно заявляла, что не признает особые права Сеула на данный район. В декабре 2011 года в ходе задержания китайского рыболовного судна, совершавшего браконьерский лов рыбы, погиб офицер южнокорейской морской полиции. Сеул призвал пекин принять меры для предотвращения нелегального лова и незаконных действий китайских рыбаков близ территориальных вод Республики Корея. Через два дня после задержания китайского судна посольство Республики Корея в пекине было обстреляно из пневматического оружия. Данный инцидент произошел на фоне того, что Республика Корея настаивала на официальных извинениях пекина и требовала от Китая принятия мер по недопущению повторения таких происшествий в будущем. правительство Китая выразило сожаление по поводу гибели южнокорейского полицейского. В октябре 2012 года пекин решил более не обострять территориальный конфликт с Южной Кореей, тем более что по международному праву подводные образования не могут быть объектом споров и выдвижения претензий. Таким образом, конфликт был исчерпан. по мнению экспертов, КНР на фоне обострения отношений с Японией по вопросу принадлежности островов Сэнкаку предпочла не рисковать дипломатической войной на два фронта.

В-третьих, особое место в двусторонних отношениях занимают вопросы истории, а именно — древнее государство Когурё. по мнению южнокорейцев, в состав данного корейского государства входила часть Маньчжурии, на территории которой расположены в настоящий момент три провинции КНР. Некоторые южнокорейские ученые призывают соотечественников вернуть Маньчжурию в состав исторического Корейского государства. В то же время их китайские коллеги утверждают, что Когурё представляло собой одно из китайских государственных образований. В 2002 году китайское правительство осуществило масштабную программу по переписыванию истории северо-восточных районов страны, что вызвало волну

182

протестов в Республике Корея и в 2004 году поставило оба государства на грань дипломатического конфликта.

Тем не менее важную роль в отношениях играет экономический фактор. Двусторонний ежегодный товарооборот вырос примерно в 50 раз с момента установления дипломатических отношений в 1992 году, достигнув 256 млрд долл. в 2012 году. после вхождения КНР в ВТО в 2001 году Китай стал одним из ключевых торговых партнеров Южной Кореи. Более 20% всего товарооборота Республики Корея приходится на КНР, что в два раза превышает долю США и Японии в южнокорейской экономике (в 2012 году доля Китая в южнокорейском экспорте составила 24,5%, в импорте — 15,5%, для США данные показатели составляют 10,7% и 8,4% соответственно). КНР стабильно является крупнейшим реципиентом прямых иностранных инвестиций компаний Южной Кореи. В 2003 году Китаю удалось оттеснить США и стать ведущим торговым партнером Южной Кореи. В связи со стремительным расширением экономических связей (переориентация экономики КНР на внутренний рынок и рост спроса предоставляют южнокорейским производителям дополнительные возможности для сбыта своей продукции) и заключением южнокорейско-американского Соглашения о свободной торговле (в мае 2012 года) начались переговоры о создании ССТ между Республикой Корея и КНР. Кроме того, в 2013 году Япония, КНР и Республика Корея провели первый раунд переговоров о создании трехстороннего ССТ с целью введения общих региональных стандартов для углубления экономической интеграции. Южная Корея и Китай также участвуют в программе Регионального всеобъемлющего экономического партнерства по созданию ССТ в формате АСЕАН + 6. С целью сохранить выгодное экономическое партнерство с Китаем Южная Корея неоднократно отказывалась от участия в создании коллективного противоракетного щита в АТР, который в действительности предназначался бы для сдерживания КНР.

Начало политического и экономического сближения между КНР и Республикой Корея принято отсчитывать с июня 2013 года, когда пак Кын Хе, нарушив существовавшую долгое

183

время традицию, посетила прежде Китай, а не Японию. Южнокорейский президент выразила стремление развивать экономические отношения с пекином, вновь выдвинув на повестку дня заключение двустороннего ССТ с Китаем. Лидеры КНР и Республики Корея также в один голос осудили действия и заявления японского премьер-министра, касающиеся вопросов истории. Южнокорейско-китайское сближение, которое в годы холодной войны никто не мог себе даже представить, привело к изоляции Японии и растущей обеспокоенности со стороны США, которые заинтересованы в сотрудничестве между своими двумя ключевыми союзниками в Северо-Восточной Азии.

президент пак Кын Хе и председатель КНР Си Цзиньпин приняли декларацию «О совместном видении будущих перспектив», в соответствии с которой страны будут развивать двусторонние отношения в духе стратегического партнерства, стремится к снижению напряженности и укреплению доверия на Корейском полуострове (иными словами, возможные северокорейские провокации будут встречать немедленный и решительный ответ, при этом Республика Корея и Китай всегда будут готовы решать проблемы путем диалога за столом переговоров). председатель КНР Си Цзиньпин занял достаточно жесткую позицию по отношению к северокорейской ядерной программе: КНР поддержала резолюцию №2094 СБ ООН (от 07.03.2013), осуждающую ядерные испытания, проведенные КНДР 12 февраля 2013 года, и дистанцировалась от КНДР, в отличие от ситуации, сложившейся после вторых ядерных испытаний в 2009 году, когда Китай выступил на стороне Северной Кореи. пекин заявил, что приоритетом его политики в отношении пхеньяна является ликвидация ядерного оружия, что было с одобрением воспринято в Сеуле и Вашингтоне.

Весомым свидетельством сближения двух стран стал визит Си Цзиньпина в Сеул в июле 2014 года — он первым среди китайских руководителей не посетил до этого пхеньян, что дало основания наблюдателям гадать о том, значит ли это, что пекин «перешел на другую сторону» в межкорейском конфликте. Главы двух государств позитивно оценили сотрудничество между КНР и РК, подвели общий итог опыта развития

184

двусторонних отношений, обозначили планы сотрудничества между странами в новой обстановке и достигли множества новых консенсусов. Си Цзиньпин и пак Кын Хе единодушно приняли решение о том, что отношения стратегического сотрудничества и партнерства между КНР и РК будут в дальнейшем наполняться богатым содержанием и сторонам надлежит прилагать усилия для того, чтобы страны стали партнерами, которые осуществляют общее развитие, направляют усилия на обеспечение мира в регионе, совместно возрождают Азию и стимулируют процветание в мире204.

О достаточно прочном и стабильном характере южноко- рейско-китайских отношений свидетельствует и сдержанная реакция Китая в ответ на расширение опознавательной зоны пВО Республикой Корея с 15 декабря 2013 года (корректировка границ была проведена впервые с 1951 года). С данного момента опознавательная зона пВО Южной Кореи включает подводную скалу Иодо и пересекается с воздушными границами соседних государств, которые были оповещены о данном решении заранее в соответствии с нормами международного права. Стоит отметить, что Китай довольно резко отреагировал на резолюцию парламента Японии, призывающую Китай аннулировать созданную им месяцем ранее опознавательную зону пВО в Восточно-Китайском море, выразив свое «крайнее недовольство» действиями Токио. при этом в адрес Сеула подобных жестких замечаний от пекина не поступало. Напротив, Китай выразил озабоченность, что Южная Корея не до конца осознает «злонамеренные мотивы» японцев и может быть использована ими как предлог для провокаций. Вероятнее всего причина подобного поведения Китая заключается в том, что Китай не рассматривает Республику Корея в качестве стратегического соперника в регионе, в отличие от Японии.

Китаю необязательно создавать альтернативный союз в регионе в противовес альянсу США, Республики Корея и Японии.

204 председатель КНР Си Цзиньпин провел переговоры с президентом РК пак Кын Хе [Электронный ресурс]. URL : http://mojseul. ru/?p=3059&page=3&preview=true (дата обращения: 12.03.2014).

185

Более приемлемая стратегия — определить слабые стороны соперника и ослабить их в еще большей степени. Трехсторонний союз не является нерушимым, и изъяны в нем вполне очевидны. Китай может вбить клин в отношения между союзниками, развивая свои связи и сотрудничество с Южной Кореей. «Треугольник стратегического партнерства» США — РК — Япония скорее напоминает букву «V», в которой она из сторон, соединяющих точки, отсутствует. Очевидно, что этот разрыв представляют собой отношения между Республикой Корея и Японией, поскольку в прочности двусторонних южнокорейс- ко-американских и японо-американских союзов пока не приходится сомневаться. Следовательно, стратегически верным решением для Китая представляется укрепление отношений с Южной Кореей при сохранении альянса между США и РК.

Что касается южнокорейских лидеров, то они неизменно сталкиваются с дилеммой: как поддерживать отношения на уровне «стратегического партнерства» с США — своим ближайшим союзником, особенно в сфере безопасности, и при этом налаживать взаимовыгодное партнерство с Китаем — крупнейшим экономическим партнером, стремительно набирающим политический вес и влияние. простых решений тут не просматривается.

Глава 8

яДерная проблема КорейсКого полуострова

Ядерная проблема Корейского полуострова (ЯпКп) — один из основных факторов, формирующих международнополитическую ситуацию в Северо-Восточной Азии205. при анализе её влияния на международную безопасность следует помнить, что она не сводится к одним лишь северокорейским ядерным разработкам и последствиям их мирного или военного применения. История ЯпКп — не история сдерживания изобретательного «изгоя» силами «международного сообщества», а история появления и развития сложного международ- но-политического явления в результате синергического сплетения внутренних, международных, структурных факторов в различных сферах - экономической, военной, политической. В качестве примеров ряда подобных аспектов ЯпКп можно назвать:

●экономические, военно-политические и дипломатические причины обращения КНДР к ядерным исследованиям;

●дипломатическое измерение проблемы (история и перспективы урегулирования, возможность перехода от решения ЯпКп к иным проблемам региональной безопасности и другим);

●видение вопроса странами региона и место ЯпКп в их военных и внешнеполитических стратегиях, а также внутриполитическом дискурсе;

205 по сложившейся традиции, под термином «Северо-Восточная Азия» понимается регион, включающий российский Дальний Восток, оба корейских государства, КНР, Тайвань, Японию и Монголию. Роль тяготеющей к Центральной Азии Монголии в регионе пока не очень велика, и в силу её слабой включенности в урегулирование ядерной проблемы её позиции будет уделено меньше внимания. — Прим. авт.

187

●консолидирующее и деструктивное влияние ЯпКп на структуру безопасности в регионе.

●правовое измерение ЯпКп и дальнейшая судьба режима нераспространения ядерных технологий.

Лишь всестороннее изучение вопроса, охватывающее наибольшее количество аспектов, позволяет прийти к верным оценкам и указать на возможные пути разрешения проблемы.

8.1. История ядерной программы КНДР до 1990-х годов

Начать анализ ЯпКп следует с краткого обзора её истории. первые проявления интереса властей КНДР к ядерным разработкам относятся ещё к середине прошлого века. Так, в 1952 году был создан Научно-исследовательский институт

атомной энергии при Академии наук КНДР.

Сильно искушение заявить, что, начавшись в 1950-х годах, северокорейская ядерная программа не могла не преследовать военные цели изначально206. Действительно, в то время шла Корейская война 1950–53 годов, только прозвучал «ультиматум Макартура»207. Север Кореи в годы японского колониального владычества (1910–1945) был промышленным регионом, как следствие — КНДР обладала определённым, пусть и не очень значительным, экономическо-техническим потенциалом. Была и сырьевая база: расщепляющиеся материалы добывались и обрабатывались в северной части Кореи ещё при японцах208. Кроме того, в ту эпоху ядерные технологии

206Лихолетов А. Северокорейский немирный атом: участие СССР в становлении ядерной программы КНДР [Электронный ресурс]. URL : http://flb.ru/ info/46736.html (дата обращения: 13.06.2014).

20723 марта 1951 года командующий войсками ООН на Корейском полуострове американский генерал Дуглас Макартур заявил, что применит ядерное оружие против КНР, если наступление китайских добровольцев не прекратится. См.: Системная история международных отношений, 1918–2003. В 4 т. Т. 3:

События, 1945–2003 / под ред. А.Д. Богатурова. — М., 2003. — С. 151.

208Zeman Zbyněk. Uranium Matters: Central European Uranium in International Politics, 1900–1960 / Zbyněk A. B. Zeman, Rainer Karlsch. — Budapest : Central European University Press. — Р. 15.

188

всознании элит и масс ассоциировались не с энергетикой, а исключительно с недавними бомбардировками Хиросимы и Нагасаки209.

Тем не менее даже совокупность этих факторов не даёт оснований сделать однозначный вывод, что пхеньян с 1950-х годов тешился мечтами о ядерной бомбе. Другие аспекты тех же самых факторов говорят о том, что поставленные цели, какими бы они ни были, были настолько далеки, что почти обессмысливались, и северокорейское руководство это, скорее всего, понимало.

Разумеется, первые шаги по развитию ядерной программы не были сделаны «просто так». представляется, что это была «инвестиция в будущее» без расчёта на получение материального результата в краткосрочной перспективе, изучение потенциально интересного направления, шаг к созданию не бомбы или реактора, а ещё лишь необходимых для их производства условий.

Зачем же тогда пхеньяну была нужна неприложимая и сложная программа, которая не могла в обозримом будущем решить реальные внешние и внутренние проблемы страны? Скорее всего, ключевую роль сыграли не «прозорливость» и «дальновидность» северокорейских элит, а их представления о статусе страны и хозяйственной политике. Развитие атома связывалось с высоким статусом сразу в двух системах координат. Оно соответствовало и представлениям об идеалах индустриальной модернизации, свойственных новым постколониальным национальным государствам, и марксистским идеям о приоритете тяжелой промышленности и связанных с ней отраслей.

Впоследствии многие северокорейские ядерщики учились

всоветских университетах, стажировались в научно-исследо- вательских центрах, а также участвовали в работе дубнинского Объединённого института ядерных исследований (ОИЯИ)210,

209первая в мире атомная электростанция только строилась в Обнинске,

СССР, и была запущена лишь в 1954 году. — Прим. авт.

210Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл. Ф. Корейский полуостров: метамор-

фозы послевоенной истории. — М. : ОЛМА Медиа Групп, 2008. — 544 с. —

С. 423.

189