Системы добровольной сертификации

В России действуют более 80 систем добровольной серти­фикации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. Сокращенный перечень систем добровольной сертификации приведен в приложении 2.

Системы добровольной сертификации отмечаются некото­рыми характерными чертами:

• активная роль заявителя, который определяет подтвер­ждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные докумен­ты, устанавливающие требования, выбирает схему серти­фикации;

• самоорганизация системы, т. е. инициирование ее созда­ния и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности;

• открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;

• самостоятельность, невмешательство федеральных и ме­стных органов исполнительной власти, иных государст­венных и общественных структур в деятельность системы (если они не являются ее организаторами).

Добровольную сертификацию может проводить орган по обязательной сертификации. В этом случае необходимо:

• зарегистрировать систему добровольной сертификации и ее знак соответствия,

• предусмотреть в правилах проведения сертификации на­ряду с обязательной и добровольную сертификацию.

Право на проведение сертификации вновь создаваемая сис­тема добровольной сертификации получает после ее регистра­ции в соответствии с ГОСТ Р 40.101-95 «Государственная реги­страция систем добровольной сертификации и их знаков соответствия». Срок действия сертификата соответствия по прави­лам добровольной сертификации устанавливает орган по доб­ровольной сертификации с учетом срока действия норматив­ного документа, на соответствие которому проведена сертифи­кация.

Знаки соответствия в системах добровольной сертификации подтверждают соответствие товара (услуги):

• всем требования нормативного документа,

• отдельным требованиям нормативного документа.

В последнем случае к знаку соответствия должна добавлять­ся ограничительная оговорка (маркировка). Знаки соответствия российских систем добровольной сертификации приведены в приложении 3.

Еще одна особенность систем добровольной сертификации относится к признанию сертификатов соответствия. Основным критерием признания является авторитет органа, выдавшего сертификат. Однако в конечном счете решение о признании принимает непосредственно заинтересованная в сотрудничест­ве с держателем сертификата сторона.

Более трудной проблемой считается признание российских систем добровольной сертификации за рубежом. В связи с этим системы добровольной сертификации при их организации должны быть гармонизованы с международными правилами и нормами. Информация об этих системах должна быть доступ­ной для заинтересованных сторон.

Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том числе об их правилах, зна­ках соответствия, формах сертификата, публикует Госстандарт РФ на основе данных Государственного реестра систем серти­фикации.

Несмотря на то, что в российском законодательстве нет строгих ограничений по отношению к добровольной сертифика­ции и это предоставляет системам право работы по своим пра­вилам, добровольная сертификация в России основана на со­блюдении рекомендуемых международных принципов, своеоб­разного кодекса добровольной сертификации. К этим принци­пам относят следующие положения:

• в системе добровольной сертификации должны быть оп­ределены правила и процедуры, о которых информиру­ются заявители;

• объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная Система, должны четко ого­вариваться с указанием конкретных нормативных доку­ментов. Нормативные документы, предлагаемые заявите­лем, принимаются при условии их пригодности для це­лей сертификации;

• процедуры сертификации надлежит должным образом документировать, что особенно важно для случаев апел­ляций;

• любая система добровольной сертификации вправе уста­навливать свою форму сертификата и свой знак соответст­вия. Сертификат должен содержать все общепринятые ре­квизиты, а знак — обладать патентной чистотой;

• вопрос о передаче полномочий органа по сертификации другим участникам системы (например, испытательной лаборатории) должен быть отражен в правилах системы.

Одной из первых, наиболее известной и авторитетной, можно считать введенную в действие в 1993 г. Систему добро­вольной сертификации СовАсК*. Объектами сертификации в ней являются многие виды продукции, услуги, процессы, систе­мы обеспечения качества, системы производства. Кроме того, СовАсК имеет право на проведение аккредитации испытательных лабораторий, а также аудиторов по оценке систем качества и аттестации производств.

* Аббревиатура от названия общественной организации, создавшей эту систему, — Советская Ассоциация Качества, теперь — Международное объединение стран СНГ.

В основу создания Системы были положены разработки ИСО, руководства ИСО/МЭК, европейские стандарты EN 45000, в силу чего Система СовАсК гармонизована не только с Систе­мой обязательной сертификации ГОСТ Р, но и с международ­ными правилами и нормами. В отличие от ГОСТ Р, где про­верки проводят эксперты-аудиторы, Система СовАсК разгра­ничивает обязанности эксперта и аудитора. В качестве экспер­тов приглашаются высококвалифицированные специалисты, ра­ботающие в определенной отрасли и обладающие знаниями по сертификации. В реестре Системы СовАсК аккредитовано не­сколько десятков аудиторов. Аудитор — это специалист по про­ведению проверок систем качества и аттестации производства.

Эксперты же приглашаются по мере необходимости и включа­ются в состав аудиторских групп. Кроме экспертов, которые прошли аттестационную комиссию Руководящего комитета СовАсК, есть еще и члены-корреспонденты, которые выражают желание стать экспертом и пройти аттестацию.

СовАсК по-особому подходит к аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, считая целесооб­разным проводить одновременную аккредитацию и в Системе ГОСТ Р. Это необходимо для придания большей весомости как самой аккредитации, так и результатам испытаний, обеспечива­ет их сопоставимость, а также усиливает признаваемость сер­тификата и знака соответствия (рис. 17.1).

Рис. 17.1. Знак соответствия Системы

добровольной сертификации СовАсК

Сертификация в Системе СовАсК, как это предусмотрено российскими правилами по отношению к добровольной сертификации, проводится на соответствие тем нормативным документам, которые предлагает заявитель. Это может быть и стандарт любой зарубежной страны, что очень важно для отечественных предприятий-экспортеров. Другое направление содействия развитию экспорта – помощь экспортерам в подготовке продукции к сертификации за рубежом. Уже отработана определенная процедура. Вся ос­новная работа, которая необходима по процедуре сертифика­ции, кроме заключительного этапа, осуществляется силами СовАсК, а на конечный этап приглашается представитель соот­ветствующей зарубежной сертификационной фирмы, которая и выдает сертификат, пока более признаваемый иностранными покупателями, чем сертификаты СовАсК. Специалисты СовАсК считают такую практику весьма полезной как в плане снижения затрат, которые были бы необходимы при полном объеме сертификации за рубежом, так и в плане приобретения доверия зарубежных партнеров и выгод для заявителя.

Другая область сертификации — системы обеспечения каче­ства на предприятиях. Самый первый в СНГ сертификат соот­ветствия системы качества требованиям стандартов ИСО серии 9000 был выдан в Системе СовАсК Кировскому шинному заводу.

В системе СовАсК может осуществляться и обязательная сертификация, но для этого требуется получить полномочия от Госстандарта РФ.

СовАсК как организация представляет собой Международное объединение (МО), членами которого являются организации и предприятия всех форм собственности стран СНГ. Испытатель­ные лаборатории, которые аккредитует СовАсК, также могут на­ходиться за пределами России, и это расширяет не только об­ласть аккредитации, но и возможности сертификации. МО СовАсК проводит большую работу и в области обеспечения ка­чества: объединение учредило ежегодную премию за лучшую ра­боту предприятия по качеству независимо от государственной принадлежности. Премия не предусматривает денежного воз­награждения, являясь моральным поощрением работ и широ­кой их пропаганды. Предприятие получает право использовать звание лауреата в рекламных целях и отмечать это в докумен­тации. Присуждается премия за новации в практике обеспече­ния качества и управления им; разработку и эксплуатацию систем обеспечения качества; производство и реализацию сертифици­рованной продукции (услуг).

С 1996 г. МО СовАсК предоставляет еще одну услугу — техни­ческий аудит. Сущность его состоит в обследовании того или иного объекта с целью констатации его реального состояния и стоимости с учетом выявленных отклонений от установленных норм и требований к нему. Объекты технического аудита — не­движимость, оборудование, автотранспортные средства. Такой вид аудита для России является новым, в то время как за рубе­жом он достаточно развит.

В настоящее время осуществляется дальнейшее совершен­ствование Системы СовАсК для ее более полной гармонизации с международной практикой. В частности, намечается разде­лить функции аккредитации и сертификации, переработать часть документации в соответствии с Рекомендациями ИСО/МЭК.

Интерес к добровольной сертификации связан с ее широ­кими возможностями по подтверждению соответствия тем тре­бованиям, которые интересуют потребителя и заявлены заказ­чиком сертификации. В России добровольная сертификация не только удовлетворяет потребности внутреннего рынка, но ис­пользуется также для экспортируемой или перспективной для экспорта продукции. В таких случаях добровольная сертифика­ция в рамках контракта купли-продажи приобретает обязатель­ный характер.

Национальный институт нефти и газа - один из разработчиков Системы добровольной сертификации "Газпромсерт" ОАО "Газпром", нацеленной на повышение качества основных видов деятельности отрасли, основанных, в том числе, и на использовании современного технологического оборудования. Именно за эту сферу сертификации создаваемого на предприятиях ОАО "Газпром" или закупаемого его дочерними структурами нефтегазового оборудования Национальный институт нефти и газа ответственен в Системе "Газпромсерт" в качестве одного из трех Центральных органов по сертификации. Система сертификации ГАЗПРОМСЕРТ преследует следующие основные цели: создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на товарном рынке продукции и услуг, производимых и потребляемых предприятиями ОАО "Газпром";подтверждение качества услуг и показателей качества изготовления продукции; содействие потребителям в компетентном выборе изготовителей, способных обеспечить стабильность характеристик выпускаемой продукции В область распространения Системы входят следующие виды работ по сертификации: сертификация продукции; сертификация услуг (работ); сертификация производств и систем качества; сертификация систем управления окружающей средой. 2. Объекты, сертифицируемые в Системе.

2.1. При сертификации продукции сертифицируемыми объектами являются: газ, нефть, продукты их переработки, газовый конденсат, сера, гелий, строительные материалы, а также оборудование, используемое для разведки, бурения, освоения скважин, добычи, транспортирования, хранения и переработки нефти и газа, материалы для обеспечения производственной деятельности предприятий ОАО "Газпром". Перечень продукции с указанием кодов ОКП, сертификация которой проводится в Системе Сертификация продукции (в зависимости от ее вида) может проводиться на соответствие требованиям: межгосударственных стандартов СНГ (ГОСТ); российских государственных стандартов (ГОСТ Р); отраслевых стандартов (ОСТ); технических условий (ТУ), согласованных с ОАО "Газпром". Конкретные нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация, выбирают из числа указанных для данной продукции в Перечене продукции с указанием кодов ОКП, сертификация которой проводится в Системе, по согласованию с Заявителем. 2.2. При сертификации производств, систем качества и систем управления окружающей средой, сертифицируемыми объектами являются производства, системы качества и системы управления окружающей средой. Сертификация проводится: на промышленных предприятиях; у поставщиков продукции; в организациях-исполнителях работ (в т.ч. проектно-конструкторских, исследовательских, строительных, транспортных и др.). 2.2.1. Конкретный перечень видов экономической деятельности, к которым относятся сертифицируемые объекты (производство, система качества, система управления окружающей средой) с указанием кодов по "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг", ОК 004-93, М., 1995.2.2.2. Требования, на соответствие которым проводится сертификация производства, установлены в документах: ГОСТ Р ИСО 9002-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании;"Система добровольной сертификации ГАЗПРОМСЕРТ. Общая методика сертификации производства оборудования для нефтегазового комплекса". Требования, на соответствие которым проводится сертификация систем качества, установлены (в зависимости от выбираемой модели обеспечения качества) в документах: ГОСТ Р ИСО 9001-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании;ГОСТ Р ИСО 9002-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании; ГОСТ Р ИСО 9003-96 Системы качества. Модель обеспечения качества при контроле и испытаниях готовой продукции. Требования, на соответствие которым проводится сертификация систем управления окружающей средой, установлены в документе: ь ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. 2.3. При сертификации услуг, сертифицируемыми объектами являются: услуги по строительству, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту оборудования и др. Конкретный перечень сертифицируемых услуг с указанием кодов ОК 004, по которым проводится сертификация. Сертификация услуг может проводиться на соответствие требованиям: российских государственных стандартов (ГОСТ Р); отраслевых стандартов (ОСТ); руководящих документов (РД); специальных отраслевых норм и правил (например, СНиП и др.). .4. По согласованию с Заявителем, Центральный орган по сертификации может принять решение о проведении сертификации на соответствие национальным стандартам стран, международным стандартам или другим нормативным требованиям (например, API, ASME и др.). Перечень сертифицируемых услугПеречень видов экономической деятельности Перечень продукции Организационная структура Организационная структура Системы и функции ее участников. Общую структуру Системы образуют: Координационный совет;

Руководящий орган;

Рабочий орган;

Комиссия по апелляциям;

Центральные органы по сертификации;

Органы по сертификации;

Испытательные лаборатории.

Координационный совет формируется из представителей организаций-участников Системы и имеет статус совещательного органа. Координационный совет: формирует предложения по основным принципам и правилам функционирования Системы; разрабатывает рекомендации по совершенствованию деятельности участников Системы; рассматривает проекты документов в области сертификации, готовит предложения по их совершенствованию, изменениям и дополнениям; рассматривает и готовит рекомендации по направлениям сотрудничества, в т.ч. международного, в области сертификации.

2. Руководящим органом Системы является УННТиЭ ОАО "Газпром". Руководящий орган: устанавливает правила и процедуры управления в возглавляемой им Системе; устанавливает порядок оплаты за работы по сертификации; аккредитует Органы по сертификации и Испытательные лаборатории; организует публикацию официальной информации; предоставляет в установленном порядке сведения по объектам сертификации; определяет область деятельности Системы, потребность в Органах по сертификации и Испытательных лабораториях, аккредитует их и аттестует экспертов Системы; осуществляет сбор и анализ информации по вопросам сертификации; взаимодействует с Координационным советом и Комиссией по апелляциям; устанавливает контакты и взаимодействует с национальными и международными организациями по вопросам сертификации.

3. Рабочий орган является научно-методическим центром Системы. Рабочий орган: осуществляет сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в Системе и предоставляет ее Руководящему органу; разрабатывает предложения по дальнейшему совершенствованию деятельности Системы; разрабатывает правила и процедуры управления в Системе; разрабатывает нормативные и методические документы Системы; оказывает методическую помощь организациям Системы, заявителям и держателям сертификатов. 4. Комиссия по апелляциям формируется Руководящим органом из независимых экспертов. Апелляции по вопросам, связанным с сертификацией, рассматриваются в порядке, установленном в Системе сертификации ГАЗПРОМСЕРТ. 5. Центральные органы по сертификации (ЦОС): организуют и координируют работу Органов по сертификации и Испытательных лабораторий; участвуют в аккредитации Органов по сертификации и Испытательных лабораторий; рассматривают апелляции заявителей по поводу действий Органов по сертификации (Испытательных лабораторий); участвуют в работах по инспекционному контролю за Органами по сертификации (Испытательными лабораториями); выявляют потребность в Органах по сертификации (Испытательных лабораториях); разрабатывают предложения по уточнению номенклатуры продукции (работ, услуг), сертифицируемых в Системе; осуществляет пропаганду и распространение научно-технических знаний в области сертификации; разрабатывают предложения по уточнению видов экономической деятельности для сертифицируемых систем качества и систем управления окружающей средой; ведут Реестр аккредитованных Органов, Испытательных лабораторий, экспертов, сертифицированной продукции, услуг, производств, систем качества и систем управления окружающей средой; информируют Руководящий орган о выданных сертификатах, аккредитованных органах и испытательных лабораториях; осуществляют подготовку экспертов Системы, обеспечивают повышение их профессионального мастерства; взаимодействуют с Руководящим и Рабочим органами Системы по вопросам сертификации. 5.1. Функции ЦОС в области сертификации газа, нефти, продуктов их переработки, труб и материалов, применяемых в газовой промышленности, а также систем качества, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды и сертификационных услуг на объектах добычи, транспорта, переработки и подземного хранения газа возложены на ВНИИГАЗ. 5.2. Функции ЦОС в области сертификации оборудования, средств и систем автоматизации, производимых и применяемых на предприятиях газовой промышленности, а также систем качества, промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды, сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования возложены на НП "Национальный институт нефти и газа". 5.3. Функции ЦОС в области сертификации продукции и услуг строительного комплекса, а также систем качества, услуг промышленной и пожарной безопасности, охраны окружающей среды строительных организаций возложены на ЗАО "ГАЗИНЖИНВЕСТ". 5.6. Органы по сертификации: принимают и реализуют заявки на сертификацию; заключают договора на проведение сертификаций; взаимодействуют с другими Органами по сертификации (Испытательными лабораториями); выдают сертификаты соответствия; выдают документ на право применения знака соответствия; проводят инспекционный контроль для подтверждения действия сертификата; приостанавливают или отменяют (аннулируют) действие выданных ими сертификатов; ведут учет выданных сертификатов; формируют и ведут фонд нормативных и методических документов, необходимых для сертификации. 5.7. Испытательные лаборатории: проводят отбор, образцов для испытаний; проводят сертификационные испытания продукции, оформляют и направляют в Орган по сертификации протоколы испытаний; проводят испытания сертифицированной продукции в рамках инспекционного контроля; взаимодействуют с другими Испытательными лабораториями; формируют и ведут фонд нормативных и методических документов, применяемых при испытаниях. 5.8. Организации, прошедшие сертификацию (держатели сертификатов): обеспечивают стабильность характеристик изготовляемой продукции (выполняемых работ, услуг); представляют Органу по сертификации достоверные доказательства выполнения требований нормативных документов; по требованию Органа по сертификации представляют необходимую информацию о состоянии объекта сертификации; информируют Орган по сертификации о всех изменениях (в структурной схеме, финансовом положении, технологии изготовления и др.), влияющих на качество выпускаемой продукции (работ, услуг), прошедших после получения сертификата соответствия; осуществляют корректирующие действия по результатам сертификационных проверок (испытаний) и инспекционного контроля; назначают полномочных представителей для решения всех вопросов, связанных с проведением инспекционного контроля и ресертификации; своевременно оплачивают все расходы, связанные с проведением инспекционного контроля за сертифицированными объектами и ресертификации, независимо от их результатов.

Ростест является разработчиком и владельцем Системы добровольной сертификации «Ростест-Качество».

Контакты

1. Система добровольной сертификации Ростест-Качество

Для чего и кому она нужна? Время больших и малых дефицитов продукции на потребительском рынке России прошло. В условиях широкого выбора товаров не только его реклама, но и достойное качество, подтвержденное независимой стороной с соответствующей маркировкой знаком системы, обеспечит доверие потребителя к изготовителям продукции и будет определять повышенный спрос на такой товар. Так как оценить товар? Для этого и существует система добровольной сертификации продукции Ростест-Качество. Система предназначена удовлетворить интересы потребителей и изготовителей продукции. А что они хотят? Потребитель хочет гарантировано получать (приобретать) продукцию с заявленными изготовителем характеристиками. И это было бы подтверждено независимой стороной. Изготовитель — изготавливать и реализовывать продукцию, которая пользовалась бы повышенным спросом по сравнению с аналогичной продукцией других производителей и, соответственно, получать большую прибыль. При этом ссылаться при реализации или в рекламе на оценку соответствия своей продукции со стороны авторитетной организации.