28.02.2013
Должности.
Одним из первых русских ученых, которые уделил особое внимание должности, был Градовский. Коркунов писал, что Градовский положил понятие должности в основу учения об органах управления. Он понимал государственную должность как постоянное установление, предназначенное к непрерывному осуществлению определенных целей государства. В качестве признаков он выделяет его постоянство, наделение компетенцией, предназначение для осуществления государственных целей. Чичерин указывал, что именно благодаря своему постоянству и определенности в законе, государственные должности отличаются от поручений, которые даются временно для достижения частной и приходящей цели в связи с чем именно должности и составляют основания государственного управления. Советский период характеризуется тем, что вплоть до 50-ых годов XX века должность рассматривалась упрощенно только как «всякое наименование в утвержденной должностной номенклатуре ( или в типовых штатах )». И только вышедшем в 1950г. учебники советского административного права Студеникин практически повторяет определение Градовского «под должностью понимается постоянное государственное установление с точно определенным комплексом прав и обязанностей лица, занимающего эту должность для непрерывного выполнения той или иной работы по осуществлению государственной функции. Современная трактовка должности применительно к государственной службе опирается на положения, разработанные Манохиным. Он определял государственную должность следующим образом: «Часть организационной структуры государственного органа ( организации ) обособленная и закрепленная в официальных документах ( штатах ) соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставленной лицу – государственному служащему в целях ее практического осуществления», т.е. должность это простейшая обособленная часть управленческой структуры, на которую возлагается исполнение соответствующей доли компетенции государственного органа.
Эта система закреплена.
Данным категориям должностей соответствуют группы должностей.
Высшие.
Главные.
Ведущие.
Старшие.
Младшие.
3 классных чина:
Действительный государственный советник
Советник.
Референт.
У военное и правоохранительной своя собственная система групп, должностей и военных и специальных званий.*
Принципы государственной службы.
Принципы – это критерий осознанного выбора поведения.
Два вышеуказанных ФЗ содержат принципы государственной службы. Их система в целом совпадает, но тождественными они не являются не по порядку перечисления принципов, не по формулировки принципов. Это обусловлено разными целями этих нормативно-правовых актов.
Принцип федерализма, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметом ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Принцип отражается отражением конституционного принципа и состоит из двух взаимосвязанных вещей:
Провозглашение единство системы государственной власти.
Указывает на разграничение предметов ведения и полномочий. Система государственного управления и система государственной службы должны обладать признаками единства. Единство – означает, что власть механизмы ее осуществления распространяются на всю территорию РФ, однако это не должно расцениваться как умаление прав РФ. Способом устранения этого конфликта и является разграничение предметов ведения и полномочий. Происходит разделение государственной власти и осуществляющих ее органов по вертикали, а их совокупная компетенция охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функции государства. Это разграничение базируется на добровольном признании субъектами РФ приоритета целей и задач федерации в целом. и поэтому основанию на ограничение прав субъектов. Этот принцип стоит рассматривать во взаимосвязи с принципом единства правовых и организационных основ государственной службы, благодаря которому достигается законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
Законности. Ямпольская определяло его как безусловное и точное всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами соблюдение законов и актов государственных органов, а также гарантирование и охраны государством законных прав граждан и интересов всего народа. Другие авторы выделяют и иные требования, вытекающие из этого принципа, например, проведение актов в жизнь законными средствами, требование соподчиненности актов государственного управления, одинаковое толкование и применение правовых норм всеми государственными органами и должностными лицам-и. Требование четкого отражения в правовых нормах объективных потребностей общественного развития и целесообразного с учетом конкретных обстоятельств использование законодательства.
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Обязанность государственных служащих признавать, уважать и защищать права и свободы человека и гражданина ( так было раньше ). В настоящей редакции указывается на непосредственное действие и обязательность их признания, соблюдения и защиты. Он является отражением конституционного положения, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью о признании соблюдении и защита обязанностью государства.
Принцип равного доступа граждан к государственной службе. Не допускается дискриминация, не означает фактического равного доступа, а лишь правовое, поэтому обоснованным является установление требований к кандидатам на государственную службу, обусловленных интересами службы.
Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы.
Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. ( гласности ). Старилов указывал, что реализация этого принципа прежде всего должна благоприятно повлиять на общественное мнение, а с другой стороны, под воздействием общественного мнения должна улучшиться работа государственного аппарата. Гурне писал: «Поводы, чтобы быть недовольными чиновниками: разгильдяйство, безответственность, паразитизм и не эффективность работы».