|
1.
Общие положения С середины 70-х гг.
XIX в. вновь возрастает крестьян¬ское
движение, 1 марта 1881 г. народовольцами
был убит император Александр II.
Царское правительство перешло к
ре¬акционной политике.
Контрреформы
1880— 1890гг. в России— это изменение
внутренней политики, пересмотр ряда
сущест-венных положе¬ний, установленных
в ходе буржуазных реформ 60—70-х гг.
XIX в.
Контрреформы начинаются
с принятия в 1881 г. Положения о мерах
к охранению государственного порядка
и обществен¬ного спокойствия. Данный
документ предусматривал введение
в отдельной местности или во всей
стране при посягательствах против
государственного строя или безопасности
отдельных лиц со-стояния усиленной
или чрезвычайной охраны. При этом
вся полнота власти передавалась
генерал-губернатору, расши¬рялись
права полиции и жандармерии,
ограничивались права граждан,
применялись ка-рательно-репрессивные
меры против правонарушителей и т.
д.
2. Земские начальники .В 1889 г.
было принято Положение о земских
участковых начальниках, которое
отменяло принцип отде-ления суда от
администрации.
Согласно
Положению в уездах вместо мировых
судей вво¬дился институт земских
участковых начальни-ков. На них
воз¬лагались полицейско-судебные
и административные функ¬ции:
осуществление контроля над сельскими
и волостными органами самоуправления,
руководство полицией, надзор за
деятельностью воло-стных судов и
др.
Кандидаты на должность
земского начальника должны были
соответствовать ряду требований:
иметь выс-шее образо¬вание, стаж
работы, высокий имущественный ценз,
звание потомственного дворянина.
Назначе-ние осуществлялось
гу¬бернатором и подлежало утверждению
министром внутренних дел.
Положение
нанесло серьезный удар по системе
мировых судов, их численность стала
сокращаться, и к 1913 г. они ис¬чезли
совсем.
3. Земства .В 1890 г. было
пересмотрено Положение о губернских
и уездных земских учреждениях.
Согласно новому Положению сохранялась
куриальная система выборов. Однако
в первой курии вместо цензового
принципа формирования был установлен
сословный принцип: в нее входили
только потомст¬венные и личные
дворяне. Одновременно с этим во
второй, городской, курии имущественный
ценз был значительно по¬вышен. По
от-ношению к крестьянской курии
усиливался контроль администрации
— губернатор сам назначал гласных
из числа крестьян-выборщиков. Таким
образом, влияние дво¬рянства в
земских органах значительно
усилилось.
Был усилен контроль
за земствами, осуществлявшийся
гу¬бернатором и губернскими
присутствиями по зем-ским делам.
Губернатор и министр внутренних дел
имели право приоста¬новить или
отменить любое решение органов
земского само¬управления.
4.
Городское самоуправление .В 1892г.
было принято новое Городовое
положение. В соответствии с данным
документом увеличивался имущест¬венный
ценз, что привело к отстранению от
выборов в город¬ские думы мелкой и
части средней бур-жуазии.
Избирательные
права имели только те горожане,
которые владели недвижимостью, а
также владельцы торгово-промыш¬ленных
предприятий, имевшие гильдейские
свидетельства. Таким образом, в
городских ду-мах увеличивалось
представи¬тельство дворянства и
крупной буржуазии.
Усиливался
контроль за деятельностью органов
городско¬го самоуправления: решения
городских дум под-лежали ут¬верждению
губернскими правлениями.
Для
малых городов Положением устанавливалось
«упро¬щенное управление»: сход
домохозяев города из-бирал собра¬ние
уполномоченных, а оно выбирало
городского старосту.
5. Наступление
на судебную систему .С нарастанием
реакции в стране стала развиваться
сис¬тема административной репрессии.
Опреде-ленную роль сыг¬рало примечание
к ст. 1 Устава уголовного судопроизводства,
допускавшее случаи, при которых
административная власть принимает
в установленном законом порядке
меры для пред¬упреждения и пресечения
преступлений и проступков.
Телесные
наказания, хотя и были отменены
Указом 1863 г., на практике продолжали
применяться по реше-нию Комитета
министров.
В 1871 г. были расширены
права жандармерии в области дознания
и следствия по государственным
пре-ступлениям. Дознание по таким
делам осуществлялось корпусом
жандарма Собранные материалы
переда-вались министру юстиции,
который направлял их в судебные
инстанции или принимал мер к решению
дела в административном порядке.
С
1872 г. все наиболее важные дела по
политическим преступлениям стали
рассматриваться Особым при-сутствием
с нота с участием сословных
представителей.
В 1866 г. из
компетенции суда присяжных были
выведен дела о печати, в 1874 г. из
ведения общих судов — дела о
противозаконных сообществах и
участии в них, в 1878 г. — дела
противодействии или сопротивлении
властям. Все эти и многие другие дела
были переданы в военно-окружные суд)
В 1887 г. суду было предос-тавлено право
рассматривать «деликатные» и
«секретные» дела при закрытых
дверях.
|
