Глава 1. Сущность, содержание и проблемы общественного порядка и общественной безопасности.

1. Общественная безопасность и общественный порядок.

Общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны в деятельности правоохранительных органов.

В понятиях «общественная безопасность» и «общественный порядок» присутствует одно общее слово «общественный». Применительно к понятию «общественны порядок», данное слово относится к термину «общество» т.е. порядок в обществе. Порядок, который предполагает все социальные нормы.

И так что же такое общественная безопасность - ϶ᴛᴏ безопасность жизни и здоровья каждого гражданина и общества в целом и безопасность (сохранность) имущества граждан, их чести, достоинства и нравственности.

Целями обеспечения общественной безопасности являются:¹

1) достижение и поддержание необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера;

2) повышение уровня защищённости населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз;

3) сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе.

Главная задача по обеспечению общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. К иным задачам обеспечения общественной безопасности относятся:

- выявление источников угроз общественной безопасности;

- оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование её развития;

- создание программ направленных на обеспечение общественной безопасности.

- совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

- совершенствование борьбы с террористическими актами;

- противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т. д.

Обеспечение общественной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения силами обеспечения общественной безопасности политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности;

4) приоритет профилактических мер по обеспечению общественной безопасности;

5) взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности.

Теперь перейдём к общественному порядку. Он рассматривается в широком и узком смысле:

В широком смысле – это система общественных отношений, в которой дается гарантия неприкосновенности всей властной системой государства. Это все связи и отношения в обществе, весь его строй.

В узком смысле – это совокупность регулируемых нормами права и другими социальными нормами волевых общественных отношений, в которых является главной целью личная безопасность граждан, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан. В этом понимании включается не вся система общественных отношений, а лишь определенные их совокупности, складывающиеся в различных областях социально – политической жизни и быта, но прежде всего в общественных местах.

Виды общественных мест – места постоянного, периодического и эпизодического присутствия.

Места постоянного присутствия – бульвары в населенных пунктах, улицы, скверы, площади, работающие круглосуточно учреждения, вокзалы.

Общественные места периодического присутствия – учреждения, предприятия и организации, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (городской транспорт, пассажирские поезда и суда, предприятия торговли, рынки, спортивные клубы).

Общественные места эпизодического присутствия – места, в которых общение людей носит непостоянный, разовый характер (луг, лес, участок степи во время массового гулянья).

Элементы общественного порядка:

1) цели установления и поддержания общественного порядка;

2) средства регулирования;

3) содержание общественных отношений (порядка);

4) реальные гарантии прочности.

Средствами регулирования общественного порядка являются правовые нормы и социальные правила нравственного характера. Главенствующая роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит нормам права. Правовыми нормами государство устанавливает обязательные для всех правила поведения в общественных местах, вводит запреты на совершение определенных действий, устанавливает ответственность за правонарушения, определяет задачи, формы и методы деятельности органов государства, их должностных лиц по охране общественного порядка.

Гарантии прочности общественного порядка:

– соответствие правил общественного порядка интересам всего населения;

– убежденность граждан в их справедливости и целесообразности;

– правовая культура и сознательность граждан.

Под общественной безопасностью понимается система отношений, основанная на строгом соблюдении и исполнении специальных организационно-технических правил, установленных государством в целях:

– охраны жизни и здоровья других людей;

– недопущения разрушения или повреждения зданий.

Почти все – отсюда http://lawdiss.org.ua/books/a2091.doc.html

Особенность регулирования общественной безопасности состоит, в том, что многие правила здесь имеют технический характер. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов, правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах: правил противопожарной безопасности, правил пользования предметами, подпадающими под разрешительную систему.

Общественный порядок тесно связан с другой сферой жизни общества – общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел, полиция.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями. Общественная безопасность –она охватывает общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества.

В российском законодательстве термин «общественная безопасность» употребляется достаточно широко. Так, Конституция РФ, разделяя полномочия Федерации и ее субъектов, употребляет термин «безопасность»: к ведению Российской Федерации отнесены оборона и безопасность, обеспечение общественной безопасности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Система общественных отношений регулирует обеспечение общественного спокойствия, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, неприкосновенность жизни и здоровья населения, является общественной безопасностью.

Наиболее удачно и полно определяет общественную безопасность Б.П. Кондрашов. Под общественной безопасностью он понимает «систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств».²

Под общественной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний, чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями. Как мы видим, в основу этого определения вошло понятие безопасности, взятое из Закона РФ «О безопасности».

Делая вывод с учетом сказанного выше можно сказать, что общественный порядок и общественная безопасность связаны между собой.И так можно сформулировать понятие общественной безопасности. Под общественной безопасностью следует понимать, что обеспечивается удовлетворению необходимых потребностей и интересов граждан, способность к эффективному предотвращению или устранению различных видов опасностей и угроз. Общественная безопасность и общественный порядоквключают в себя безопасность государства и безопасность личности.