2. Иные права на пользование землей

   Право собственности на землю и вещные права на нее являются основными видами прав на землю, но не единственными. Помимо них существуют иные основания пользования земельными участками, не имеющими вещный характер - права на землю, основанные на обяза­тельственных правоотношениях. Главными из них являются арендные обязательства (ст. 606—625 ГК РФ и п. 6 ст. 22 ЗК РФ).

   Обязательства как основания прав на пользование земельными участками имеют следующие особенности:

  ◊ относительный характер данного вида правоотношений, посколь­ку они касаются не всех лиц, как это установлено законом относитель­но вещных прав на землю, а только тех, которые находятся в сфере действия данных обстоятельств;

  ◊ свобода воли сторон обязательств, на основании которых возни­кает право на пользование земельным участком;

  ◊ договорный характер обязательств по использованию земель­ных участков;

  ◊ отсутствие специальных решений уполномоченных государ­ственных и муниципальных органов на право пользования земель­ными участками, как это имеет место при вещных правах на землю (на основе до­говора (аренды и др.) и факта его государственной регистрации);

  ◊ установленные законом форма (сложная письменная (купчая), бланкетная) и процедура оформления обяза­тельств как основания возникновения права на землепользование;

  ◊ возникновение прав на землю из договорных обязательств можно подразделить на права, дающие возможность осуществлять весь цикл использования земель, полученных по договору (широкие права), и права, дающие возможность осуществлять отдельные функ­ции использования земель (узкие права).

   В литературе отмечается, что следует различать договор аренды и возникающее на его основании право аренды земли, которое предлагается рассматривать в качестве разновидности вещных прав.

   Если первый вид прав выражается в одном договоре аренды зе­мельного участка, то второй вид прав может выражаться в различ­ных видах договоров.

   Аренда земельного участка имеет значительное сходство с вещны­ми правами на землю, отличаясь от них следующими основными при­знаками:

  • срочный характер правоотношений, поскольку аренда всегда пред­полагает заключение арендных обязательств на определенный срок. Этим элементом арендные отношения по использованию земель в определенной мере сходны с правом временного землепользования, однако последнее не имеет, как правило, договорного характера и ос­новывается на административно-правовом акте предоставления земель­ного участка во временное пользование;

  • возмездный характер использования земель. Возмездность землепользования на основе вещных прав имеет нормированный государством характер, а возмезд­ность землепользования, вытекающая из договорных отношений, нор­мируется сторонами в допустимых законом пределах. При этом плата за арендуемый земельный участок государству не прекращается, и ответственным по этим платежам остается лицо, обладающее земельным участком на праве собственности или на осно­ве иных вещных прав на земельный участок;

  • взаимная регламентация отношений по использованию земель сторонами договора аренды. В отличие от вещных прав на земельный участок, которые определены законом, регламентация арендных отно­шений может устанавливаться и изменяться по взаимному согласию сторон при условии соблюдения законодатель­ства (ст. 270 ГК РФ и ст. 46, 48 ЗК РФ).

   Установленные сторонами условия аренды земельных участков являются нормативными и имеют значение при решении споров, вы­текающих из права землепользования;

  • возможность взаимного воздействия (пр. – неустойка) сторон договора аренды друг на друга в случае нарушения или неисполнения договорных обяза­тельств, составляющих внутренний регламент аренды земельных уча­стков.

   Иные же виды договоров, на основании которых возникает право пользования земельными участками, характерны наличием в них лишь возможностей осуществления определенного круга действий в отно­шении этих земельных участков: изыска­тельские работы, на осуществление поливов сельскохозяй­ственных угодий, договоры на осуществление агрохимического обслу­живания, договоры на компактную застройку земельных участков и т.д.

   Поскольку предметом договорных отношений является определен­ная функция по использованию земель, такие договоры не подлежат обязательной государственной регистрации. Государственная оценка подобных функций осуществляется в другой форме — в форме лицен­зирования. В частности, лицензируется деятельность по мелиорации земель, по обследованию земель на предмет выявления деградирован­ных сельскохозяйственных угодий и др.

   Основания прекращения права безвозмездного срочного пользова­ния землей закреплены в ст. 47 ЗК РФ.