monografia
.pdfСоциальная сфера |
231 |
построить здания для 19 районных комплексных центров обслуживания населения. В функционировании данных центров нуждаются 20 тыс. человек из категории престарелых и инвалидов. Кроме этого, необходимо обеспечить данные центры оборудованием и лекарственными препаратами.
В республике действует только одно учреждение для престарелых и инвалидов. В настоящее время проводится восстановление трех домов-интернатов для престарелых и инвалидов в целом на 670 мест, но процесс восстановления растянут уже на несколько лет, что негативно сказывается как на состоянии социальной защиты, так и на эффективности использования бюджетных средств. В данных учреждениях нуждаются около 10 тыс. человек, из них престарелые — 4 тыс., инвалиды — 6 тыс. Поэтому необходимо добиться улучшения целенаправленности финансирования и сконцентрировать усилия по восстановлению указанных объектов.
Значительная часть населения республики нуждается в
социально-психологической, психоневрологической помо-
щи. В целях социально-психологической реабилитации необходимо расширить сеть кабинетов психологической помощи, обеспечить доступность населения в санаторном лечении. Кроме того, в самое ближайшее время необходимо организовать работу кабинетов психологической помощи во всех школах, средних специальных, высших учебных заведениях, крупных предприятиях, поликлиниках, иных медицинских заведениях.
Кризисная ситуация и ухудшение экономического положения в республике негативно отразились на социальном статусе семьи. Возросло количество малоимущих и неблагополучных семей. В республике 18 150 одиноких матерей получают пособия. Так как получаемые одинокими матерями пособия не могут обеспечить необходимый уровень жизни,
232 |
Глава 4 |
они вынуждены заниматься поиском любых временных работ. В связи с этим усилилась безнадзорность детей. Детских дошкольных учреждений мало, они не обеспечивают имеющуюся в них потребность.
В условиях кризиса на органы социальной защиты ложится дополнительный значительный объем работы. В сложившихся условиях важно не снизить качество социальной защиты населения, гибко изменять структуру органов социальной защиты, методы и режим работы. Ситуация осложняется расширением контингента лиц, нуждающихся в социальной помощи, ростом потребности в социальной помощи инвалидов, особенно детей.
Необходимо вырабатывать более совершенные механизмы учета доходов населения. Наряду с постоянными источниками дохода семьи, такими как зарплата, пенсия, пособия, необходимо учитывать доходы от личного подсобного хозяйства, денежные вклады в различные финансовые структуры, сдачу в аренду недвижимости и другие, а не действовать по принципу принадлежности к какой-либо социально-демографической группе без учета материально-бытового положения конкретного получателя. В результате можно обеспечить существенное повышение пособий семьям с низким уровнем доходов.
Необходимо соблюдать основные критерии отнесения граждан к категории нуждающихся в социальной помощи:
•отсутствие дохода, обеспечивающего установленный в регионе бюджет прожиточного минимума;
•одиночество и неспособность к самообслуживанию;
•невозможность получения трудового дохода вследствие несовершеннолетнего или престарелого возраста, наличие инвалидности, необходимость ухода за нетрудоспособными членами семьи;
•экстремальные ситуации.
Социальная сфера |
233 |
4.3. Социальное страхование
Формирование системы медицинского страхования в Чеченской Республике проходит медленно. Вся нагрузка ложится на государственный бюджет. Это связано с отсутствием нормативной и законодательной базы, необходимой инфраструктуры, механизмов реализации страховых принципов, низкой собираемостью страховых взносов.
Все виды социальной защиты должны включать, насколько это возможно, наряду с компенсационными выплатами, также и профессиональные мероприятия, лечение и реабилитацию.
Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей, работников при поддержке государства. В Чеченской Республике необходимо совершенствовать, а в некоторых случаях создавать заново, механизмы распределения материальных затрат между этими тремя субъектами рыночных отношений, что и призвана осуществлять система социального страхования. Анализируя практику социального страхования в республике, необходимо констатировать, что система социального страхования лишена признаков страховых отношений. Их предстоит создавать, привлекая существующие модели социального страхования из других регионов России с учетом особенностей ЧР.
Сегодня основной проблемой системы социального страхования в республике является проблема его финансирования. Очевидна необходимость непосредственного уча-
234 |
Глава 4 |
стия работников в финансировании фондов социального страхования, что позволит им влиять на уровень своей социальной защиты. Каждый способный трудиться должен рассчитывать на свои возможности, а необходимый минимум должно гарантировать государство.
Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования зависит и от уровня собираемости социальных страховых взносов с предпринимателей и организаций. Большинство предприятий — должники фондов социального страхования. Целесообразно передать функцию сбора социальных взносов государственной налоговой службе, или создать специализированную службу по сборам при фондах, или создать единую для фондов службу по сбору взносов.
В настоящий момент необходимо выработать такие оптимальные системы социальной защиты, которые бы экономически, политически и организационно распространялись на все слои и категории населения. Социальная защита сегодня в условиях социально-экономических преобразований в республике призвана создать предпосылки для формирования качественно новой социально-экономической и общественной системы и способствовать построению социального государства.
Поэтому социальная ориентация создаваемой в Чечне экономики должна означать, прежде всего:
1.Обеспечение необходимого уровня потребления для большей части населения, т. е. преодоления бедности, которая приобретает огромные масштабы и грозит деградацией, деморализацией и даже депопуляцией населения.
2.Обеспечение эффективной занятости для трудоспособного населения, создание условий и стимулов для ква-
Социальная сфера |
235 |
лифицированного, творческого труда и проявления предпринимательской активности, что предполагает ориентацию экономики на производство товаров и услуг.
По статистике средняя заработная плата в Чеченской Республике одна из самых мизерных. Тем более люди, занятые неквалифицированным трудом, получают еще меньше, хотя работают зачастую в самых тяжелых условиях. Необходим эффективный механизм своевременного пересмотра социальных выплат и пособий населению с учетом изменений в экономике, динамики цен на основные потребительские товары и услуги.
Для сокращения разрыва в уровне доходов населения и борьбы с бедностью возможно сделать основой всех экономических расчетов социальный стандарт потребления, куда были бы включены расходы на приобретение жилья, оплату услуг ЖКХ, лечение, питание и т. д. Кроме того, необходимо Правительству республики законодательно выступать с декларацией о намерении использовать дополнительные бюджетные средства на поддержку малоимущих, медицину, демографию, образование и науку, на экологию и общественную безопасность и обязать органы социальной опеки оказывать этим слоям населения всяческую поддержку.
В настоящее время в социальной поддержке нуждается значительная часть населения республики. В условиях ограниченных финансовых ресурсов акцент должен быть сделан на более рациональном использовании государственных инвестиций в социальную сферу. Рационализация использования средств предполагает их ориентацию на определенные рисковые группы населения. Дифференциация социальной защиты объективно необходима и в целях социального выравнивания населения по уровню материального положения различных групп. Этот подход является более эффективным,
236 |
Глава 4 |
ведь адресная помощь предоставляется только действительно нуждающимся. Так как основу экономического благосостояния любого общества составляет труд, нужно опираться на людей труда, создавать им условия, позволяющие зарабатывать на достойную жизнь и оплачивать определенный набор потребительских товаров и услуг. Именно эти люди являются гарантией общества от возможных политических потрясений.
Важным является развитие и расширение социальной функции бизнеса. Бизнес должен стать равноправным партнером государства, и даже основным в деле социальной защиты населения, особенно её трудоспособной части. Необходимо поощрять социальную деятельность, проводимую предприятиями и организациями, через налоговые и иные льготы. Социальная ответственность бизнеса, профсоюзов, негосударственных структур, роль благотворительных организаций крайне ограничены в силу их неразвитости, отсутствия основ правового и экономического регулирования такой ответственности. Поэтому функция социального регулирования в условиях восстановления и развития экономики должна осуществляться, прежде всего, правительственными органами республики. В настоящее время необходимо остановить процесс падения уровня жизни населения и хотя бы частично компенсировать потери наиболее нуждающимся группам населения в условиях кризисного состояния экономики.
Оптимальность социальной поддержки граждан в условиях ограниченности финансовых ресурсов выражается в оказании помощи лишь в определенных рамках и только в том случае, если исчерпаны или отсутствуют возможности для самостоятельного преодоления человеком возникших жизненных трудностей или получения помощи со стороны семьи, близких. В этой связи целесообразно построение та-
Социальная сфера |
237 |
кой эффективной системы социальной защиты населения, которая была бы аналогична существующим во многих со- циально-ориентированных странах, но имела бы свои конкретные отличительные черты, отражающие социально-эко- номические, политические, исторические, духовные и национальные особенности Чеченской Республики.
Учитывая вышеизложенное, для окончательной стабилизации ситуации в республике должны быть, прежде всего, решены именно социальные вопросы. Поэтому необходима разработка специальной системы социальных гарантий, учитывающих цели и возможности экономического и социального развития. При реализации национального проекта по обеспечению доступного жилья в Чеченской Республике необходимо отдельно пересмотреть проблему восстановления г. Грозный. В качестве предложения можно рассмотреть вариант поквартальной реконструкции города с привлечением инвестиций из других субъектов Российской Федерации.
В свете сложившейся ситуации и с учетом изменений в Правительстве Чеченской Республики необходимо взять вопрос выделения и расходования целевых средств на общественный контроль. Возможно, с этой целью создать постоянную общественно-государственную рабочую группу по контролю над выделением и расходованием средств, предназначенных для восстановления социальной сферы и финансирования социальных программ в Чеченской Республике.
Для увеличения уровня занятости целесообразно создать систему социальной защиты незанятых граждан, которая должна выражаться в стимулировании их к поиску подходящей работы, развитию предпринимательской деятельности, надомному труду, самозанятости. Особое внимание уделить защите интересов женщин, особенно одиноких ма-
238 |
Глава 4 |
терей, а также работе с молодежью. Необходимо наладить информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организовать социально-психологическую поддержку безработных. Большую роль в этом может сыграть создание альтернативных некоммерческих организаций по содействию занятости, в том числе организаций, обеспечивающих занятость женщин и молодежи.
Восстановление экономики республики требует значительного числа высококвалифицированных специалистов: инженеров, техников, рабочих. В настоящее время в республике образовался их значительный дефицит практически во всех сферах деятельности. За последние 15 лет в Москве и других регионах страны выросло целое поколение выходцев из республики — специалистов разных профессий, которые могли бы работать во всех сферах экономики и услуг. Этот потенциал должен быть востребован сегодня в республике, поскольку количество специалистов, которое ежегодно выпускается ВУЗами республики, явно не в состоянии удовлетворить спрос на наиболее востребованные профессии. Следовательно, необходимо существенно увеличить подготовку специалистов, потребность в которых сегодня реально существует в экономике. В первую очередь это относится к здравоохранению и образованию, сельскому хозяйству и строительному комплексу. Увеличение числа специалистов для перечисленных отраслей должно осуществляться за счет сокращения выпускников по другим специальностям, без увеличения общей численности студентов, (учитывая, что 92,5 % студентов обучается за счет бюджетных средств). Кроме того, одной из основных причин, по которым молодые люди не могут обучаться в ВУЗах, является нехватка средств. Поэтому необходимо выдавать будущим студентам беспроцентные
Социальная сфера |
239 |
кредиты на получение высшего профессионального образования за счет средств республиканского бюджета с дальнейшей обязательной отработкой по специальности. Затем за каждый год, отработанный по специальности, списывать стоимость года обучения в ВУЗе.
4.4. Образование
В Чеченской Республике значительно разрушены образовательные учреждения. Тяжелый урон нанесен гуманитарной составляющей процессов образования. Снизился общий уровень образованности населения.
Общее количество детей школьного возраста (от 6 до 16 лет) в республике составляет 211 315 человек. В республике функционируют около 460 средних школ и 4 шко- лы-интерната, что соответствует довоенному уровню только в количественном исчислении, но не по техническому состоянию.
Нуждаются в срочном проведении капитального ремонта 310 общеобразовательных учреждений. Наиболее сложная ситуация сохраняется в Ачхой-Мартановском, Урус-Марта- новском, Грозненском, Шалинском, Гудермесском и Курчалоевском районах. Кроме того, в арендованных помещениях занимаются более 40 школ.
Из 460 школ республики более 35 % отапливаются пе- чами-буржуйками на газу, печами на твердом топливе, только в 50 % школ имеются автономные котельные. Неудовлетворительно решается вопрос питания учащихся, только в 20 % школ республики имеются столовые и в 196 школах буфеты. Централизованная система водоснабжения имеется в 50 % школ республики, из них 43 школы в г. Грозный. Децентрализованная система водоснабжения
240 |
Глава 4 |
имеется в 17 школах, из них 3 школы в г. Грозный. Остальные школы обеспечиваются привозной водой. Вопрос медицинского обслуживания учащихся также решен недостаточно. Уроки физической культуры проходят в большинстве школ в приспособленных помещениях, только в 30 % от общего количества школ имеются спортивные залы, но и они слабо оборудованы спортивным инвентарем, отсутствуют в большинстве школ и санитарно-гигиенические комнаты. В школах республики недостаточно решен и вопрос искусственного освещения.
Серьезные проблемы существуют и в графиках и системе работы общеобразовательных школ. Удельный вес учащихся, занимающихся во 2 смену, почти в 3 раза превышает среднероссийский уровень. До сих пор школьная система изнемогает от перегрузки, что, естественно, сказывается на качестве получаемых знаний. 91 % школ работает в две и три смены, средняя наполняемость классов намного выше нормы, а школ почти в два раза превосходит общероссийский показатель.
Врезультате 13 тыс. учителей, ведущих обучающий процесс, работают в экстремальных условиях.
Вчисле основных причин загруженности школ надо на-
звать:
•нехватку площадей, недостаточное количество классных помещений и школьной мебели для одновременного обучения;
•нехватку преподавательского состава;
•равномерный и сильный прирост учащихся, обеспеченный как вновь пришедшими в школу, так и второгодниками; преобладание в обучающем процессе де- тей-переростков (от 20 до 80 %), а также детей из семей, перемещенных в самой Чечне, но учившихся