monografia

Экономика на современном этапе

161

Таким образом, в настоящее время существует достаточно большое количество разрозненных моделей финансирования. Основными критериями выбора моделей, наиболее перспективных для условий Чеченской Республики, должны быть:

•соответствие государственной жилищной политике, реализуемой на федеральном и республиканском уровнях;

•взаимосвязанность и взаимозависимость моделей, позволяющая получить синергетический эффект;

•реальность оценки возможностей бюджетов и потенциала привлечения частных инвестиций.

Необходимо реализовать положительный опыт предоставления безвозмездных субсидий с использованием механизма открытия гражданам именных блокированных целевых счетов в уполномоченных региональных банках, берущих на себя обязательство защиты средств выделенной субсидии от инфляции и контроля над целевым использованием средств. Эффективность и доступность субсидий может быть значительно повышена при предоставлении субсидий в сочетании с получением ипотечного кредита на оставшуюся часть стоимости жилья, использованием объектов незавершенного жилищного строительства, накоплением средств при помощи жилищных бумаг или фондов развития жилищного строительства. Целесообразно также использовать опыт предоставления субсидий молодежным жилищным комплексам (МЖК).

Следующим направлением в выполнении программы по жилищному строительству возможен вариант, когда Правительство Чеченской Республики совместно с руководством Чеченского банка Сбербанка РФ будет проводить политику развития жилищного кредитования как важнейшего инструмента привлечения частных сбережений и инвестиций в жи-

162

Глава 3

лищный сектор, стимулирования платежеспособного спроса посредством схемы ипотечного кредитования. Сбербанк России имеет положительный региональный опыт кредитования приобретаемого жилья.

Экономически наиболее эффективным механизмом участия государства в становлении системы жилищного ипотечного кредитования является поддержка формирования вторичного рынка ипотечных кредитов для привлечения в сферу банковского кредитования долгосрочных внебюджетных финансовых ресурсов.

Функции по контролю за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями, а также проведение конкурсов на обслуживание государственного и муниципального жилищного фондов предполагается возложить на государственную жилищную инспекцию при Министерстве строительства Российской Федерации. Одновременно жилищные инспекции будут осуществлять контроль над стимулированием процессов участия населения в управлении жилищным фондом.

Пока объемы бюджетного финансирования жилищной сферы недостаточны. Это обусловлено низким уровнем бюджетной обеспеченности в Чеченской Республике, в том числе муниципальных образований, а также ограниченностью средств федерального бюджета. Развитие рынка капитальных вложений, первичного и вторичного, сдерживается низкими доходами населения, а также высокой стоимостью банковских кредитов — до 18 % годовых. Слаба и инвестиционная составляющая в жилищную сферу из-за дороговизны строительных материалов, ввозимых в республику.

В Российской Федерации ведется интенсивная работа по правовому регулированию жилищной сферы. Приняты осно-

Экономика на современном этапе

163

вополагающие Федеральные законы «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об основах федеральной жилищной политики» и др. В дополнение республике необходимо создать целостную систему законодательных и иных правовых актов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством и сделками в жилищной сфере.

В ближайшее время необходимо предусмотреть разработку нормативных документов, вытекающих из пакета законов по формированию рынка доступного жилья на республиканском уровне и утвердить подзаконные ведомственные и региональные правовые акты, которые должны обеспечивать практический механизм реализации на местах подпрограммы, в частности по следующим вопросам:

•развитие сферы эксплуатации жилищного фонда на конкурентной основе в целях удешевления услуг, предоставляемых населению, и повышения их качества;

•создание регионального агентства по ипотечному кредитованию для формирования системы долгосрочного кредитования населения при строительстве, приобретении и реконструкции жилья, становления вторичного рынка ипотечных кредитов, для привлечения в сферу банковского кредитования целого спектра долгосрочных инвестиций;

•совершенствование системы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию и приобретение жилья за счет финансовых средств федерального и республиканского бюджетов;

•становление и развитие приватизации недвижимости в жилищной сфере путем установления механизмов пере-

164

Глава 3

дачи в общую долевую собственность граждан объектов общего пользования.

Необходимо разработать и ввести в действие положение, включающее:

•типовой договор найма в государственном и муници-

пальном жилищных фондах с разграничением взаимных прав и обязанностей нанимателя и наймодателя;

•порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, цель которого — восстановить единую систему учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определить круг претендентов на различные формы содействия в улучшении жилищных условий, пересмотреть перечень категорий граждан, имеющих

право на первоочередное или внеочередное содействие в улучшении жилищных условий;

•упорядочение правовых актов об обмене жилых помещений внутри городов и междугородных обменах.

Правовое регулирование важнейших аспектов жилищной политики позволит более детально определить пути решения таких проблем, как энергосбережение в строительстве, восстановление производственной базы жилищного строительства, и в первую очередь цементного завода, реконструкции домов, нового жилищного строительства, развития инженерной инфраструктуры жилья.

Реализация программы нового строительства должна быть ориентированной на обеспечение населения Чеченской Республики качественным и доступным жильем при переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, развитие жилищного рынка, формирование реального слоя собственников как социальной базы жилищной реформы.

Экономика на современном этапе

165

В условиях низких доходов основной массы населения ЧР и высокой коммерческой стоимости жилья, региональная жилищная политика должна быть нацелена на обеспечение доступности получения жилья. Необходимо проведение бесплатной приватизации занимаемого гражданами жилья в государственном или муниципальном жилищном фонде для обеспечения начального капитала с последующим улучшением жилищных условий.

Квартиры государственного и муниципального жилищ-

ных фондов могут быть приватизированы в объеме 60–65 % от общего их числа. Оставшаяся часть квартир (35–40 %)

должна быть сохранена в качестве фонда социального использования, предоставляемого по договору найма или аренды. Данное соотношение должно быть соблюдено и при проведении нового строительства.

Для значительной массы населения республики улучшение жилищных условий возможно при использовании капитала в виде существующей квартиры или сумм, выплаченных в виде компенсации за утраченное жильё, а также привлечения государственных безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, ипотечных банковских кредитов

исобственных накоплений.

Вто же время должна быть сохранена практика бесплатного предоставления жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить жилищные условия. Органы местного самоуправления ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.

Численность населения республики и ее структура являются важными отправными показателями при планировании объемов нового жилищного строительства, в том числе

166

Глава 3

квартир для муниципального жилищного фонда социального использования, а также объектов социальной сферы, образования, здравоохранения.

В соответствии с официальными результатами переписи

населения ЧР, проведенной в 2002 году, численность населения республики составляла 1,104 млн человек. К 2010 году

прогнозируется рост численности населения республики, которая должна составить 1,266 млн человек.

Особенности возрастной структуры городов отражают общую демографическую ситуацию в республике. Основная часть населения находится в трудоспособном возрасте (более 54 %), другая ее значительная часть — дети до 16 лет (более 37 %). Это формирует особые требования к формированию социальной городской среды.

Следовательно, массовое жилищное строительство должно сопровождаться развитием соответствующей инфраструктуры, которая непосредственно будет возводить объекты недвижимости, осуществлять содействие в подготовке сделок в жилищной сфере. Работа юридических и физических лиц, оказывающих консультационные услуги в сфере сделок с недвижимостью (риэлтеры, оценщики), на территории ЧР должна осуществляться при наличии государственной лицензии.

Следующим направлением при развитии массового строительства будет процесс приватизации жилья, который в той или иной форме потребует реализации. Это может привести к увеличению числа многоэтажных домов и групп домов, в которых квартиры или нежилые помещения будут находиться в частной собственности граждан или юридических лиц, а также в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие аренды, установленного регламента содержания части недвижимости, находящейся в общей или долевой собственности, вызовет социальные конфликты, преждевременный их износ и выбытие.

Экономика на современном этапе

167

Поэтому при реализации подпрограммы целесообразно формировать кондоминиумы уже на этапе строительства. В общую долевую собственность этих товариществ необходимо передавать места общего пользования жилых зданий.

Думается, что необходимо возобновить практику улучшения жилищных условий граждан в форме жилищностроительных и жилищных кооперативов и молодежных жилищных комплексов. Молодежные жилищные комплексы нужно развивать на основе решения вопроса их статуса, долгосрочного кредитования и субсидирования, в основном за счет внебюджетных источников финансирования.

Целесообразно сформировать служебные жилищные фонды Министерства обороны Российской Федерации и МВД Российской Федерации для офицеров и членов их семей в закрытых и обособленных военных городках. При этом необходимо разработать механизм, позволяющий обеспечить проживающих в таких фондах военнослужащих постоянным жильем перед их увольнением в запас или отставку.

А для обеспечения жильем семей военнослужащих и сотрудников органов МВД, уволенных в запас или отставку, наряду с бюджетными субсидиями, предоставляемыми нуждающимся в жилье уволенным военнослужащим и размещаемыми на специальных индексируемых счетах в банке, возможно использование ипотечных кредитов и собственных средств уволенных с военной службы.

Средства федерального бюджета, направляемые на предоставление безвозмездных субсидий определенным категориям граждан, должны быть дополнены средствами, привлекаемыми из различных внебюджетных источников финансирования.

168

Глава 3

3.6.Лесная и деревообрабатывающая промышленность

По данным на 01.01.1991 г. лесопокрытая площадь в пределах Чечено-Ингушской республики составляла 285 тыс га, из них хвойные породы — 7,8 тыс га. Общий запас лесонасаждений в то время оценивался в 41,5 млн м. куб., а запас спелой и перестойной древесины в 8,6 млн м. куб.

Расчетная лесосека по главному пользованию составляла 88 тыс. м. куб.

Занимая пятую часть территории республики, леса состоят из высококачественных пород, где преобладают ценные твердые породы — бук, граб, ясень. Во фруктовых садах и в лесах имеются значительные запасы ценнейшей мебельной и поделочной древесины — яблонь, груш, вишни и других фруктовых деревьев. Все это может послужить основой для развития в республике мебельной промышленности, способной производить высококачественную мебель из цельной древесины и на основе шпона ценных пород.

Роль лесных ресурсов в народном хозяйстве Чечни не оставалась постоянной. В дореволюционном прошлом древесина служила главным строительным материалом, а в топливном балансе дрова составляли его подавляющую часть. В годы становления индустрии лесозаготовки деревообработка служила основой ее промышленного развития. По мере развития хозяйственного комплекса республики на основе ускоренного роста топливно-энергетической, нефтехимической и машиностроительной групп производства доля лесной промышленности в индустрии республики постепенно сокращалась.

К началу кризиса лесная и деревообрабатывающая промышленность представляла собой комплекс производств,

Экономика на современном этапе

169

обеспечивающих выращивание и эксплуатацию леса, его переработку на пиломатериалы и производство мебели.

Промышленная разработка леса велась в Черных горах Сунженского, Урус-Мартановского, Шатойского, Ачхой-Мар- тановского и Веденского районов.

Лесоразработки были механизированы: широко применяются передвижные электростанции, электропилы, трелевочные трактора. Полностью была механизирована валка и вывозка леса.

Крупными предприятиями по обработке древесины являлись мебельно-деревообрабатываюшая фирма «Терек», Алханкалинский деревообрабатывающий комбинат и др. Они выпускали мебель, паркет, фанеру, древесно-стружеч- ные плиты и другие виды изделий.

До самого последнего времени в республике осущест-

влялась интенсивная вырубка леса, и ежегодный вывоз деловой древесины составлял 120–130 тыс. м3. Поэтому ре-

гион был отнесен к числу с истощающимися лесными ресурсами.

В целях сохранения и воспроизводства их в 1989 году леса Чечни были переведены в первую категорию. Практически это означало, что прекращаются сплошные рубки лесов, за исключением санитарных.

Ситуация, сложившаяся в лесной промышленности, требует принятия неотложных мер по сохранению и воссозданию лесных массивов, плотность которых зависит от лесорастительной зоны и плотности населения, проживающего в данной местности. Процент лесистости на территории республики варьируется от 44 % (по Веденскому району) до 4 % (по Наурскому). Общий состав лесов представлен твердолиственными породами на 70 %, хвойными на 2,4 %, мягколиственными на 27,6 % региона. Особого внимания при восстановлении лесных массивов заслуживают лиственница и

170

Глава 3

кавказский бук. В результате неконтролируемой рубки лесов значительный урон нанесен лесным массивам республики. Мониторинг лесного фонда в доступной форме ведется на всей территории Чеченской Республики, однако установить фактическое состояние лесов Чеченской Республики сегодня невозможно. В Гудермесе, к примеру, вырубили реликтовые деревья.

Поэтому в настоящее время лесной фонд Чечни имеет, прежде всего, защитное значение, а потом уже промышленное. Основная часть лесов, находящаяся на горных склонах и Чеченской равнине, относится к I категории (137 тыс. га). Наряду с этим в Чечне имеют место большие потери леса в результате военных действий, нарушения почвенного слоя тяжелой техникой, уничтожения подроста древесины, что усиливает эрозийные процессы. Анализ состояния лесного фонда позволяет сделать вывод о необходимости принятия срочных неотложных мер по реабилитации лесов. Территория лесного фонда завалена поврежденными деревьями, что повышает вероятность возникновения очагов вредителей и болезней леса. Увеличивается степень вероятности перерастания очагов возгорания в крупные лесные пожары.

С момента создания институтов власти на территории Чеченской Республики (2000) лесовосстановительные работы не финансировались. Материально-техническое обеспечение лесного хозяйства нуждается в полном обеспечении. Имеющиеся единицы технических средств имеют стопроцентный износ. Разрушены административные здания лесхозов и лесничеств, а также производственные мощности.

В целом в системе лесного хозяйства республики сложилась чрезвычайная ситуация, требующая незамедлительного проведения мер по ликвидации последствий последнего десятилетия.