литература (3) / Трифонова Т.А. Селиванова Н.В. Ильина М.Е. - Экологический менеджмент. Учебное пособие для высшей

Т.А. Трифонова

Н.В. Селиванова

М.Е. Ильина

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Министерство высшего образования Российской Федерации

Владимирский государственный университет

Т.А. ТРИФОНОВА, Н.В. СЕЛИВАНОВА, М.Е. ИЛЬИНА

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Учебное пособие

Допущено Учебно-Методическим Объединением по классическому университетскому образованию РФ в качестве

учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экологическим специальностям

Владимир, 2003

1

УДК 502; 338.2

Э40

Рецензенты Доктор биологических наук, профессор А.С. Яковлев

Кандидат географических наук, ведущий научный сотрудник географического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова А.В. Дончева

Печатается по решению редакционно-издательского совета Владимирского государственного университета

Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Ильина М.Е.

Э40 Экологический менеджмент. Учеб. пособие/ Владим. гос. ун-т, Владимир, 2003. – 291 с.

ISBN 5-89368-434-6

Рассматриваются основы одной из ведущих учебных дисциплин экологоэкономического блока – экологического менеджмента. Методо-логические разделы посвящены концептуальным основам общего и экологического менеджмента; практические аспекты раскрываются в главах, посвященных экологическому аудиту, управлению отходами, маркетингу и страхованию. Рассматривается система международных стандартов в области экологически ориентированного управления ISO 14000. Впервые акцентируется внимание на важности и актуальности развития почвенно-экологического менеджмента. Даны контрольные вопросы и темы для практических работ и самостоятельной подготовки.

Учебное пособие предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «Экология», «Природопользование», «Почвоведение», «Геоэкология». Оно может быть рекомендовано и полезно студентам, магистрантам и аспирантам, изучающим социальные и правовые основы охраны окружающей среды.

Табл. 10. Ил. 33. Библиогр. 93

	УДК 502; 338.2
	© Владимирский государственный
ISBN 5-89368-434-6	университет
	2

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..	6
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА
1.1. Методологические основы менеджмента…………………….…	7
1.2. Категории менеджмента……………………………………….…	10

1.3.Виды и методы менеджмента……………………………….…... 12

1.4.Организация: характеристики и признаки, виды организаций... 14

1.5. Менеджер на предприятии…………………….………………… 31

1.6.Функции менеджмента………………..………………………….. 36

1.7.Принципы менеджмента………………..……………………....... 48

1.8.Методы и стили менеджмента……………..…………………….. 49

1.9.Эффективность менеджмента и пути ее повышения………….... 55

ГЛАВА 2. КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

2.1.Общие положения. Основные понятия……………………..……

2.2.Краткие исторические сведения и этапы развития экологического менеджмента…………………………………………

2.3.Экологическая служба предприятия……………………..………

57

59

64

2.4.Экологический маркетинг……………………………………..…. 69

2.5.Экологическая маркировка (сертификация)…………………….. 82

ГЛАВА 3. СИСТЕМА СТАНДАРТОВ ISO 14000

3.1.Общие сведения о системе стандартов ISO 14000……...………. 87

3.2.Системы экологического менеджмента……………………...….. 92

3.3. Экологическая политика предприятия………………………...…	96
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ И АУДИТ
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
4.1. Основные положения аудита………..……………………………	110
4.2. Экологический аудит; история развития экологического

аудита; цели, задачи, основные принципы………………………....… 116

4.3.Основные виды экологического аудита…………..………….….. 122

4.4.Экологическое аудирование системы экологического

менеджмента…………………………………………………………… 125

4.5.Процедура экологического аудита на предприятии……...……... 131

4.6.Аудит природопользования в системе менеджмента…..………. 135

4.7Квалификационные требования для аудиторов в области экологии…………………………………………………………….. 137

3

ГЛАВА 5. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

5.1.Общее понятие об отходах производства и потребления…….... 140

5.2.Система управления отходами…………………………..………. 143

5.3.Управление отходами на муниципальном уровне…………..…. 152

5.4.Организация управления отходами на примере отдельного региона………………………………………………………………

5.5.Геоинформационные системы в управлении отходами……..….

ГЛАВА 6. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

155

166

6.1.Понятие и основы экологического страхования…………..……. 169

6.2.История развития страхования………………………………..…. 173

6.3.Классификация объектов и особенности тарифной политики

при осуществлении экологического страхования……………….. 176 6.4. Направление решения проблемы экологического страхования.. 180

ГЛАВА 7. ПОЧВЕННО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

ИАУДИТ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

7.1.Экологические функции и плодородие почв………...………….. 184

7.2. Бонитировка почв и рейтинговая оценка земель…………..…… 189

7.3.Земельный кадастр………………………………………..…….… 200

7.4.Экологический мониторинг в системе кадастра городских

земель………………………………………………………………..	206
7.5.Охрана и мониторинг земель. Экологическое нормирование..…	214
ГЛАВА 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ (АСПЕКТЫ)
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА
8.1. Основные понятия……………………………………………..….	224
8.2. Экономический механизм управления……………………..……	224

8.3.Система платежей за природопользование………………..……. 226

8.4.Платежи за загрязнение окружающей среды……………..…….. 230

8.5. Финансирование охраны окружающей среды……………..…… 234

8.6.Меры экономического стимулирования…………………..…….. 239

8.7.Основные проблемы………………………………………..…….. 241

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕМЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНО-

ГО ИЗУЧЕНИЯ…………………………..…………………………….…. 246

ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ И ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТ.………. 253 ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Примеры деловых игр, проводимых на семинарских занятиях….. 255 2. Основная нормативно-правовая база экологического

менеджмента……………………………………………………… 265

4

ВВЕДЕНИЕ

Резкое усиление техногенного воздействия на окружающую природную среду создало реальную угрозу экологического кризиса. В связи с этим в 70-х годах прошлого столетия начались разработки стратегических планов природоохранной деятельности, ориентированных на поиск малозатратных и эффективных технологий производства.

Широкомасштабность и огромное разнообразие использования природных ресурсов в хозяйственной деятельности естественным образом обусловили необходимость применения системного подхода, научно-обоснованного информационного и экономического анализа природопользования, таким образом, стали формироваться базовые основы системы экологического управления – экологического менеджмента.

Роль и место экологического управления в единой системе природоохранной и природоресурсной деятельности освящается в рамках специальной дисциплины – «Экологический менеджмент». Данный курс ориентирован на получение студентами информационных, правовых и методических основ для разработки планов и реализации систем экологического управления, рационального использования природных ресурсов, продвижения ресурсо- и энергосберегающих природоохранных технологий.

В настоящем пособии специальным главам предшествует раздел, посвященный основам общего практического менеджмента. Это объясняется тем, что, во-первых, системы экологического управления базируются на концепциях общего менеджмента, во-вторых, их функционирование осуществляется обычно в организациях (предприятиях), структуру которых необходимо знать экологу. Следует понимать, что с точки зрения экологического менеджмента само предприятие

5

рассматривается как фактор влияния на окружающую среду, порождающий как эколого-экономические, так и социальные изменения.

Впоследующих главах освещаются особенности системы экологического менеджмента, включая организацию экологической службы на различных предприятиях, сущность экологического маркетинга, основные положения, виды и процедуры экологического аудита, вопросы управления отходами и экологического страхования и другие аспекты.

Вразделе, посвященном системе международных стандартов ISO серии 14000, показано, что они разработаны с учетом концепции «глобального управления качеством», которая ориентирована на создание научно-обоснованной организационной структуры и на распределение ответственности за качество выпускаемой продукции.

Впервые особое внимание уделяется организации почвенноэкологического менеджмента, в основе которого лежит раскрытие экологических функций почвенного покрова; освещаются актуальные проблемы разработки системы экологического нормирования.

Приведены контрольные вопросы, темы для практических работ и самостоятельной подготовки, примеры деловых игр.

Вприложении содержатся сведения о нормативно-правовой базе экологического менеджмента.

Авторы выражают искреннюю признательность д-ру. биол. наук, профессору А.С. Яковлеву и канд. геогр. наук, ведущему научному сотруднику географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова А.В. Дончевой за полезные замечания при подготовке рукописи.

6

Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА 1.1. Основные понятия менеджмента

Менеджмент (от англ. Management) – это управление, заведование и организация производства; совокупность принципов, методов средств и форм управления, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли.

Английское слово «менеджмент» происходит от латинского «manus» – «рука» и первоначально относилось к сфере управления животными. Позже это слово стало означать область науки и практики управления людьми и организациями.

В современной экономической, особенно переводной, литературе, термины «менеджмент» и «управление» являются

синонимами.	Вместе с	тем следует отметить, что понятие
«менеджмент»	имеет	междисциплинарный	характер.

Фундаментальный оксфордский словарь английского языка дает четыре определения термина «менеджмент»:

1.Способ, манера общения с людьми.

2.Власть и искусство управления.

3.Особого рода умение и административные навыки.

4.Орган управления, административная единица.

Введенное американцами в научный и практический оборот понятие «менеджмент» в упрощенном понимании означает способность управляющего добиваться преследуемых целей, планируя, организуя, мотивируя и контролируя деятельность других людей.

В России понятия «менеджмент» и «предпринимательство» стали широко употребляться в 80 – 90-х годах ХХ века. Переход от административно-командной системы управления к рыночной вызвал необходимость пересмотра всей сложившейся ранее системы управления, в основе которой лежали принципы централизованного директивного планирования, жесткого распределения материальных, людских и финансовых резервов и ресурсов из центра. Нужно было менять всю систему подчинения и контроля, фундаментом которой являлись централизм, народный контроль и т.д.

Рыночные отношения предполагают иной подход к управлению: более демократические методы работы; новые взаимоотношения «руководитель – подчиненный»; возникновение конкуренции, частного интереса, а также стремление людей извлечь максимальную выгоду от предпринятого дела

[1].

7

Менеджмент как наука и искусство управления. В ХХ веке менеджмент определился как самостоятельная сфера знаний, наука со своим предметом, специфическими проблемами и методами их решения. Были сформулированы концепции, теории, принципы.

Менеджмент с научной точки зрения объясняет природу управленческого труда, формирование причинно-следственных связей, устанавливает факторы и условия, при которых совместный труд людей оказывается менее конфликтным, более эффективным и продуктивным.

Упорядоченные знания об управлении позволяют не только своевременно и качественно управлять текущими делами, но и прогнозировать развитие событий и в соответствии с этим разрабатывать стратегию и политику организаций. Поэтому наука управления разрабатывает свою теорию, содержанием которой являются законы и закономерности, принципы, функции, формы и методы целенаправленной деятельности людей и процессов управления. Важным качеством специалиста-менеджера является наличие у него организаторских способностей, умения оценивать ситуацию, работать как с отдельными людьми, так и с коллективом. Только сочетание высокой профессиональной подготовки, практического опыта и управленческого таланта является залогом успешной работы менеджера. Таким образом, менеджмент соединяет науку и искусство управления в единый динамичный процесс, при котором постоянно обновляемые научные знания внедряются в практику управления.

Менеджмент как практика управления охватывает весь процесс производства и обмена продукцией и информацией и включает: управление производством, управление маркетингом, финансовой деятельностью, кадрами, учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности. Данные вопросы составляют предмет учебных дисциплин по менеджменту, входят в учебные программы, рассматриваются на примерах конкретных ситуаций. Здесь прослеживается прямая связь теории и практики.

Таким образом, предмет менеджмента как науки управления охватывает исследование законов и закономерностей жизнедеятельности организаций и отношений между работниками в процессе управления.

Менеджмент, как и любая другая наука, обладает своим особым методом исследования явлений управленческой деятельности.

Менеджмент может быть рассмотрен как вид деятельности человека, направленный на достижение определенной цели или целей.

8

«…Именно менеджмент создает экономическое и социальное развитие. Оно есть его результат. Всюду, где мы вкладывали только экономические факторы производства, особенно капитал, мы не добивались развития. В немногих случаях, когда мы смогли породить энергию менеджмента, мы порождали стремительное развитие. Развитие, иными словами, - дело скорее человеческой энергии, чем экономического богатства. Генерирование человеческой энергии и придание ей направления есть задача менеджмента…».

Так писал Питер Друкер, родоначальник менеджмента как систематизированной дисциплины, который еще в 50-х годах ХХ столетия сумел распознать, обобщить и описать появление в мире нового могущественного фактора развития.

Менеджмент определяется как процесс, в результате которого формируются и функционируют различные организации, а управление ими осуществляют менеджеры, формулируя цели и предлагая способы их достижения.

В ходе управления осуществляется формирование, восприятие, передача, обработка и хранение определенной информации. Следовательно, управление – информационный процесс. Указанные пять стадий информационного процесса реализуются в виде последовательных действий руководителей и исполнителей в соответствии с их должностными обязанностями.

Процесс управления предполагает выполнение функций организации, планирования, координации, мотивации, осуществляя которые, менеджеры обеспечивают условия для производительного и эффективного труда занятых в организации работников и получение результатов, соответствующих целям. Поэтому менеджмент – это еще и умение добиваться поставленных целей, направляя труд, интеллект, мотивы поведения людей, работающих в организации. Это и является основанием для рассмотрения менеджмента как процесса влияния на деятельность отдельного работника, группы и организации в целом с целью достижения максимальных результатов. Это влияние осуществляет определенная категория людей – менеджеры. Поэтому менеджмент нередко идентифицируется с менеджерами, а также с органами или аппаратом управления.

Менеджмент рассматривается как иерархическая организа-

ционная структура, в рамках которой реализуются функции управления.

9