35. Особенности внешнеэкономической политики в различных регионах Российской Федерации.
36. Региональные различия во внешней торговле и региональная структура экспорта и импорта.
37. Особенности размещения иностранных инвестиций и кредитов по субъектам рф
38. Челябинская область как субъект внешнеэкономической деятельности.
Внешнеторговый оборот Челябинской области за январь-август 2011 года составил 4957,0 млн. долларов США (89,4% к аналогичному периоду 2010 года).
Экспорт товаров составил 3685,4 млн. долларов США (102,9%), импорт - 1271,6 млн. долларов США (65,2%).
Снижение внешнеторгового оборота связано с тем, что с 1 июля 2010 года внешнеторговый оборот с Республикой Казахстан при формировании данных таможенной статистики не учитывается.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 74,3%, импорта - 25,7%. Сальдо торгового баланса - положительное: 2413,8 млн. долл. США.
В товарной структуре экспорта преобладают черные и цветные металлы (89,9%), продукция машиностроения (4,4%), минеральные продукты (2%), продукция нефтехимического комплекса (1,2%). Развитие экспортного потенциала является важной задачей в сфере внешнеэкономической деятельности региона.
Основные статьи импорта - продукция машиностроения (47,6%), черные и цветные металлы (23,8%), продукция нефтехимического комплекса (10,3%), продовольственные товары (6,8%), минеральная продукция (6,2%).
Предприятия области - крупнейшие как экспортеры, так и импортеры: ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ОАО «Челябинский цинковый завод», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», ЗАО «Карабашмедь».
Страны, с которыми проводятся основные экспортно-импортные операции: Исламская Республика Иран, Королевство Бельгия, Украина, Турецкая Республика, Итальянская Республика, Королевство Нидерланды, Федеративная Республика Германия, Китайская Народная Республика.
Глобализация как фактор регионального развития национальной экономики.
Современные тенденции регионального развития российской экономики.
В современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, регион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), регион-социум.
Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших центру (процессы децентрализации и федерализации).
Одна из главных функций региональной власти — регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.
Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.).
Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг, груда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Исследования в рамках данного подхода иногда выделяют в особую дисциплину — региональное рынковедение.
Указанные три парадигмы в теории региона включают проблему соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля.
Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала уделяла большое внимание.
В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы, например, регион рассматривается как подсистема информационного общества или как непосредственный участник интернационализации и глобализации экономики.
Эволюция теории региона отражает повышение роли нематериальных целей и факторов экономического развития, возможности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого эколого-социо-экономического развития.
Понятие и классификация муниципальных образований.
Муниципа́льное образова́ние— населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерациисуществуют 5 видов муниципальных образований:
сельское поселение— один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2]; соответствуетсельсоветамсоветских времён иволостямдосоветского периода и в ряде современных регионов, например, врайонахПсковской области;
городское поселение— город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2];
муниципальный район— несколько поселений или поселений имежселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации[2];
городской округ— городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации[2];
внутригородская территория города федерального значения— часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[2].
В связи с проводимой муниципальной реформойв России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.
Основные признаки муниципального образования приведены на рис. 1.4.1.
|
Населенная территория |
|
Органы местного самоуправления | |||||
|
1 |
|
|
i | ||||
|
|
|
i |
| ||||
|
|
Муниципальное образование |
| |||||
|
|
|
1 |
| ||||
|
Местный бюджет |
|
Устав |
|
Муниципальная собственность | |||
Рис. 1.4.1. Признаки муниципального образования
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
Понятие муниципальной экономики и местного самоуправления. Предмет муниципальной экономики.
Местное самоуправление— система организации и деятельностиграждан, обеспечивающая самостоятельное решениенаселениемвопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
Выделяют следующие принципы организации местного самоуправления:
местное самоуправление – управление собственными общинными делами, отличными от дел государства;
избираемость органов местного самоуправления членами общины;
разделение общинных дел на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;
органы государства не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общин. Они должны только следить за тем, чтобы община при реализации собственных функций не выходила за пределы своей компетенции.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
Европейская хартия местного самоуправления,
Конституция Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
федеральные конституционные законы,
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
уставы муниципальных образований,
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с Конституцией Российской Федерацииместное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:
местный референдум
муниципальные выборы
голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
сход граждан
другие формы
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
правотворческая инициатива граждан
территориальное общественное самоуправление
публичные слушания
собрание граждан
конференция граждан(собрание делегатов)
опрос граждан
обращения гражданв органы местного самоуправления
наказы избирателей
другие формы
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.
В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:
муниципальный район— несколько городских и/или сельских поселений
сельское поселение— один или несколько сельских населенных пунктов
городское поселение— одингородилипоселок городского типас прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
городской округ— городское поселение, не входящее в состав муниципального района
внутригородская территория города федерального значения— часть территории города федерального значения (МосквыилиСанкт-Петербурга).
Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.
Муниципальная экономика — это совокупность экономических ресурсов му$ ниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных по*\ требностей населения, и отношений по их использованию.
Неизмеримо большое значение имеют оказываемые населению услуги. Это услуги жизнеобеспечения (обслуживание жилья, снабжение водой, энергией и другие услуги инженерных систем, внешнее благоустройство территорий), транспортные услуги, обеспечение безопасности населения, услуги социально-культурной сферы. Это учреждения здравоохранения, санитарно-эпидемиологическая служба, воспитательные и образовательные учреждения всех видов, учреждения социальной помощи и страхования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, научные учреждения. Эти виды деятельности играют важнейшую роль в сохранении и укреплении здоровья населения, повышении его образовательного и культурного уровня, создании благоприятных для всестороннего гармонического развития способностей людей.
В мировой практике выделяют несколько моделей муниципальной экономики.
Во-первых, коммунальная модель муниципальной экономики, главным элементом которой выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.
Во-вторых, коммунально-рентная модель. Данная модель, по сравнению с предыдущей, отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории, в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты.
В-третьих, муниципально-рентная модель муниципальной экономики. Эта модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.
Та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место влияния той или иной модели в различных странах различны. Содержание модели зависит от целого ряда факторов, главными из которых являются: объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством; наличие и характер основных ресурсов территории; наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях; налогоспособность населения.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
средства самообложения граждан
доходы от местных налогов и сборов
доходы от региональных налогов и сборов
доходы от федеральных налогов и сборов
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
добровольные пожертвования
субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
законные поступления.
Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).
Муниципальная экономическая политика и условия ее проведения.
Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и процессами на территории — важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование экономических ре-, сурсов позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом' смысле можно сказать, что муниципальная экономика — это экономика оказа-. ния муниципальных услуг.
Муниципальная экономическая политика — система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению к ним.
Экономические ресурсы — многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности. В настоящей главе рассматриваются вопросы управления имущественными и финансовыми ресурсами муниципального образования, которые, согласно Федеральному закону 2003 года, составляют экономическую основу местного самоуправления. Перечень этих ресурсов приведен на рис. 6.1.1.
Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально-экономическому развитию муниципального образования. Из этого же вытекает и потребность муниципального образования в указанных экономических ресурсах. Чем больше бюджетных услуг оказывают населению органы местного самоуправления, тем больше имущества и финансов им требуется.
|
|
Земля |
|
Местные природные ресурсы |
|
Муниципальное движимое и недвижимое имущество | |||||||||||
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| ||||||
|
|
|
|
| |||||||||||||
|
Финансовые ресурсы органов местного самоуправления |
|
Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования |
|
| ||||||||||||
|
|
| |||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||
|
|
Имущество и финансовые ресурсы иных хозяйствующих субъектов (в той части, в какой эти ресурсы используются или могут быть использованы для оказания муниципальных услуг) |
| ||||||||||||||
Рис. 6.1.1. Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
средства самообложения граждан
доходы от местных налогов и сборов
доходы от региональных налогов и сборов
доходы от федеральных налогов и сборов
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
добровольные пожертвования
субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
законные поступления.
Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).
Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию и преобразованию в жизненные блага для населения. Основные из этих функций показаны на рис. 6.1.2.
|
Экономический анализ, планирование и прогнозирование |
|
Управление муниципальным имуществом |
|
Налоговое, ценовое, тарифное регулирование | |||||||||||||||||
|
|
1 |
|
|
|
|
|
1 |
| |||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||||||
|
Инве |
стиционная тельность |
|
Экономические функции местного самоуправления |
|
Внешнеэ» мическ деятельн |
юно- | |||||||||||||||
|
дея |
|
|
ость | ||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||||
|
|
Экономическое регулирование предпринимательской деятельности |
|
|
Сводное финансовое планирование развития территории |
| ||||||||||||||||
Рис. 6.1.2. Экономические функции местного самоуправления
Можно выделить следующие основные направления управления экономикой муниципального образования:
управление муниципальным имуществом;
финансовая политика — управление муниципальными финансами;
промышленная политика — взаимодействие с немуниципальными хозяйс вующими субъектами на территории муниципального образования;
налоговая, тарифная, ценовая политика;
инвестиционная политика;
управление межмуниципальными и международными экономически!» связями муниципальных образований и др.
Экономическая политика муниципального образования может изменяться в зависимости от многих факторов: географического положения, отраслевой структуры градообразующей сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или ресурсодобывающий, научный, культурный центр и т. д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т. п. Выбор наиболее эффективных в конкретной ситуации направлений и методов экономической политики муниципального образования является одним из важнейших условий его развития.
Правовые основы местного налогообложения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов. Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:
• налог на имущество предприятий;
• налог на недвижимость;
• дорожный налог;
• транспортный налог;
• налог с продаж;
• налог на игорный бизнес;
• региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
В доходах региональных бюджетов превалируют поступления от регулирующих источников (более 70%), в том числе отчисления от федеральных налогов
.13
составляют более 40%, а поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 25%.
Таким образом, собственные доходы составляют менее 30%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество предприятий — примерно 9%, доходы от государственной собственности — 1,1%, доходы от продажи принадлежащего субъектам РФ имущества — 1,5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 2,8%. Основные направления использования средств региональных бюджетов:
• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся введении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 32% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — 30%, здравоохранения — 33%, культуры и искусства — 34%. Через региональные бюджеты формируется значительная часть общественных фондов потребления:
- на народное образование и профессиональную подготовку кадров более 65% бюджетных средств;
- на здравоохранение более 80%;
- на социальное обеспечение – 90%;
- на ЖКХ – 100%.
Доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных (закрепленных) и регулируемых источников. Это означает, что эти средства принадлежат субъекту бюджетного права, то есть полностью, в твердо фиксированной доле на постоянной (долговременной) основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.
Собственно бюджетные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:
а) налог на имущество предприятий;
б) налог на недвижимость;
в) транспортный налог;
г) налог с продаж;
д) налог на игорный бизнес;
е) региональные лицензионные сборы.
Региональные доходы охватывают всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их доходов.
Региональные доходы включают отчисления из федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ, дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов, получаемых за счет федерального бюджета.
В доходах региональных бюджетов поступления от регулируемых источников более 75%, а собственных доходов менее 30%.
Региональные бюджеты расходуются на:
1) функционирование органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
4) обеспечение реализации региональных целевых программ;
5) формирование государственной собственности субъектов РФ;
6) осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;
7) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
8) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;
9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
10) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
11) компенсации дополнительных расходов.
Данные о составе и структуре расходов региональных бюджетов РФ говорят, что основное место в расходах (около 40%) занимают ассигнования на народное хозяйство – промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство.
Около 25% расходов - на социально-культурные мероприятия, образование, культуру, искусство и здравоохранение.
Расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют около 8 % бюджета.
Понятие муниципальной собственности, ее состав.
«Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Основные признаки муниципального образования приведены на рис. 1.4.1.
|
Населенная территория |
|
Органы местного самоуправления | |||||
|
1 |
|
|
i | ||||
|
|
|
i |
| ||||
|
|
Муниципальное образование |
| |||||
|
|
|
1 |
| ||||
|
Местный бюджет |
|
Устав |
|
Муниципальная собственность | |||
Рис. 1.4.1. Признаки муниципального образования
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — имущество, принадлежащее, не праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 215 ГК) и ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к М.с. относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, право собственности на которые возникло по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ст. 19 Земельного кодекса РФ), и другие природные ресурсы. Кроме того, в собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения определенной территории, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, жилой и нежилой фонд. В состав М.с. входят также муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении указанного имущества и управление М.с. осуществляют органы местного самоуправления.
Они же вправе передавать объекты муниципальной собственность во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке и др. В интересах населения органы местного самоуправления вправе устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, определять порядок и условия приватизации М.с. Управляя М.с, органы местного самоуправления вправе: создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности; определять цели, условия и порядок их деятельности; учреждать специальные органы (фонды, комитеты по управлению имуществом и др.); осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий, находящихся в М.с; назначать и увольнять руководителей таких предприятий; формировать муниципальный заказ, т.е. выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории, ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг и др.; осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
(В.Ч.)
Муниципальное регулирование земельных отношений, природопользования и недропользования.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ— имущество, принадлежащее, не праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с гражданским законодательством (ст. 215 ГК) и ст. 29 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к М.с. относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли, право собственности на которые возникло по основаниям, предусмотренным законодательством РФ (ст. 19 Земельного кодекса РФ), и другие природные ресурсы.
Земля (далее будет идти речь о землях населенных пунктов) является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова городской (сельской) планировки. С другой стороны, это стоимость. В зарубежных странах платежи за пользование землей составляют значительную долю финансовых ресурсов муниципалитетов. В России отношение к земле как к стоимости пока только формируется, а доля доходов от ее использования (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5% доходов местных бюджетов.
Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю», принятый в 2001 году, относит к муниципальной собственности:
земли особо охраняемых природных территорий местного значения, водно го фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и иные зем ли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муни ципальной собственности;
земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, на ходящееся в частной собственности, не приобретенные собственником иму щества в установленном порядке;
земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерч^ ской организации, органу местного самоуправления, а также муниципа ному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, друг некоммерческой организации, которые созданы органами местного само управления;
земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр ме стного значения.
Земельный кодекс РФ относит к полномочиям органов местного самоуправ-1 ления в области земельных отношений установление правил землепользования | и застройки территорий городских и сельских поселений, разработку и реализа-; цию местных программ использования и охраны земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Однако управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении участков, находящихся в муниципальной собственности.
Законодательство устанавливает различные формы землепользования (рис. 6.2.1).
В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Самой распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо. Он имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему
В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Самой распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо. Он имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему лицу) в пределах срока договора аренды, при условии уведомления собствен ка. Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендою теля в случаях использования земельного участка не по целевому назначен категории; использования земельного участка, которое приводит к существенна му ухудшению экологической обстановки; изъятия земельного участка для ниципальных нужд и т. п.
Право пожизненного наследуемого владения участком Земельным кодекс РФ не предусмотрено, однако оно сохраняется для участков, предоставление гражданам на момент вступления кодекса в силу. Граждане, имеющие земелы участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право бесплатно приобр сти их в собственность.
Ограничителем права собственности на землю является существующая в©| всем мире система публичных и частных сервитутов. Публичный сервитут уста-1 навливается для обеспечения общественных интересов, в том числе интересов! населения, проживающего на данной территории. Могут устанавливаться слей дующие публичные сервитута: прохода или проезда через земельный участок;! использования земельного участка для ремонта коммунальных, инженерных,! электрических и других линий и сетей, а также транспортной инфраструктуры;! размещения межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения') дренажных работ; временного пользования земельным участком для производства изыскательских, исследовательских и других работ; свободного доступа1 к прибрежной полосе и т. п.
В безвозмездное срочное пользование (не более чем на год) на основании! договора земельные участки могут предоставляться работникам организаций отдельных отраслей экономики (транспорт, лесное хозяйство, лесная промышленность, охотничье хозяйство, государственные природные заповедники и нацио- i| нальные парки).
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления вправе ^ изымать земельные участки для муниципальных нужд (например, для строительства дорог или размещения объектов муниципального значения при отсутствии других экономически целесообразных вариантов возможного размещения этих объектов).
Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Согласно Федеральному закону 2003 года, из прочих природных ресурсов в му~ ниципальной собственности могут находиться обособленные водные объек и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного само-1 управления, в соответствии с федеральными и региональными законами, полу-J чают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ре-! сурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в му- [ ниципальной собственности, законом не установлена.
В соответствии с Федеральным законом «О недрах» порядок предоставления недр в пользование для создания объектов местного значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ. К таким объектам относятся: ,
линии коммуникаций для водоснабжения, канализации, энергоснабжения, связи и другие объекты, предназначенные для жизнеобеспечения населен ных пунктов и предприятий местного значения;
транспортные сооружения местного значения — путепроводы, подземные переходы и т. д.;
подземные сооружения глубиной до 5 м — погреба, подвалы и другие виды хранилищ, используемые гражданами для своих нужд (хранение продуктов питания, личного имущества, продукции сельского хозяйства и т. д.), но не предназначенные для использования в производственных и технологиче ских целях.
Обязательными требованиями к условиям недропользования являются: компенсация негативного воздействия объекта на условия водопользования, экологические условия, защита инженерных сооружений, невозможность использования земель в пределах зоны влияния объекта, создание санитарно-защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация объекта могут привести к негативным изменениям санитарной обстановки на окружающей территории. Размеры платежей за пользование недрами определяются федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить защиту прав населения в процессе эксплуатации природных ресурсов.
Промышленная политика муниципалитета, основные инструменты.
На
территории муниципального образования
функционирует множество немуниципальных
хозяйствующих субъектов, которые имеют
свои цели и задачи и
заинтересованы в использовании ресурсов
территории. Со своей стороны, муниципальная
власть заинтересована в развитии
хозяйственной деятельности на
своей территории и должна создавать
для этого благоприятную институциональную
среду (известный тезис — «власть,
благожелательная к предпринимателям»).
Федеральный закон 2003 года не возлагает
на органы местного самоуправления
каких-либо полномочий в данной сфере,
однако наличие взаимных интересов
муниципальной власти и немуниципальных
хозяйствующих субъектов создает
объективную основу для их взаимодействия.
В рыночных услов! такое
взаимодействие возможно лишь при условии
баланса интересов и бизнеса, их совместных,
скоординированных действий по экономическс
и
социальному развитию территории. Так
может формироваться муниципалы
промышленная
политика — система
целей, поставленных органами местного
i
моуправления
совместно с немуниципальными хозяйствующими
субъекта и
механизмов их реализации. Она направлена
на повышение вклада немун» пальных
хозяйствующих субъектов в
социально-экономическое развитие
ципального
образования.
Основные принципы муниципальной промышленной политики представлен на рис. 6.5.1.
Согласно Федеральному закону 1995 года, органы местного самоуправления'; координируют участие предприятий в комплексном социально-экономическом, развитии территорий, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотношения органов мест-, ного самоуправления с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Муниципальная власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Предприятия, действующие на территории муниципального образования, различаются по формам собственности и организационно-правовым формам, сферам деятельности, значимости для жизни муниципального образования, объемам производства, численности работающих и т. п. Для целей и задач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разделение на крупные (как правило, градообразующие) и малые и средние предприятия, действующие в основном в градообслуживающей и социальной сфере. Для крупных предприятий цели и задачи состоят в максимальном использовании их потенциала для социально-экономического развития территории. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей является их поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг.
Муниципальная
власть может оказывать содействие! в
восстановлении работоспособности
градообразующих предприятий и их рест-|
руктуризации
с учетом местных нужд и стратегических
целей развития му-1 ниципального
образования. Возможные направления
этой работы показаны | в табл. 6.5.1
Стратегическая задача всех уровней публичной власти, включая местную, Ц состоит в поддержке социально ответственного крупного бизнеса, внедрении на предприятиях принципов социального партнерства, активного участия в социальном обустройстве тех территорий, где они работают, строгом соблюдении природоохранного законодательства, формировании нравственной культуры предпринимательской деятельности. Отражением этих тенденций является публично-частное партнерство, разновидностью которого является мунщипалъ-но -частное партнерство. Под ним понимается совместное участие муниципальной власти и бизнеса в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования.
Для координации действий по поддержке малого бизнеса во многих горол разрабатываются и реализуются муниципальные программы поддержки малого| предпринимательства.
Типовая программа поддержки малого и среднего бизнеса исходит из следую* | щих основных направлений и принципов:
формирование нормативно-правовой основы, включая льготное налогооб-; ложение (налоговый кредит), упрощение процедуры регистрации и лицен-j зирования;
привлечение субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе к участию в городских программах местного развития и реализации муни ципальных заказов;
предоставление на конкурсной основе помещений для размещения произ водства товаров и оказания услуг с предоставлением льгот по арендной плате;
обеспечение информационных, консалтинговых услуг, помогающих субъек там малого предпринимательства получать необходимые сведения и кон сультации о конкурентах, законах, положении на рынке;
обеспечение начального профессионального образовательного уровня для начинающих предпринимателей (менеджмент, бизнес-планирование и т. п.);
оказание финансовой помощи начинающим предпринимателям, произво дителям товаров, работ, услуг за счет создаваемого в рамках Программы фонда поддержки малого предпринимательства;
- организация семинаров, встреч, конференций по проблемам малого бизнеса, выставок-ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства и т. п.
Муниципальная власть может проводить эффективную промышленную политику только совместно с самими промышленными и финансовыми структурами территории: союзами промышленников и предпринимателей, торгово-промышленными палатами, организациями по поддержке бизнеса, банковскими союзами и т. п. Эти структуры являются местными сообществами, представляющими собой второй сектор общества (см. раздел 3.4) и заинтересованными в эффективном взаимодействии с муниципальной властью. Во многих городах при главах муниципальных образований созданы постоянно действующие консультативные советы из представителей промышленного и финансового секторов. Они принимают согласованные решения по вопросам промышленной политики, оформляют взаимные обязательства власти и бизнеса. В ряде местных администраций созданы структурные подразделения, занимающиеся вопросами взаимодействия с промышленными предприятиями.
Экономика оказания муниципальных услуг.
Инвестиционная политика муниципального образования.
Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики.
Под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.
Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные законы «О бюджете развития Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Различают два вида инвестиций — в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения — затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т. д.
Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.
Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рис. 7.5.1).
Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т. е. иметь стратегический план развития.
Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации.
В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной формы собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:
♦ исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг территории (подробнее об этом см. ниже);
выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможно-] сти подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а жилищного строительства — предоставление инфраструктурно подготов*| ленных площадок;
экспертиза и согласование проектной документации на строительство^ с точки зрения интересов местного сообщества;
установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользо-3 вания землей и другими природными ресурсами, находящимися в муници-'| пальной собственности;
защиту интересов инвесторов;
расширение использования средств населения и иных внебюджетных источ-: ников для финансирования жилищного и социально-культурного строитель- * ства.
Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:
использование средств местных бюджетов для полного или частичного фи нансирования инвестиционных проектов;
разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;
привлечение для инвестиционной деятельности кредитных ресурсов путем выпуска муниципальных займов (подробнее об этом см. ниже);
проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.
Важным направлением инвестиционной политики органов местного самоуправления является работа по включению инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т. п. Как правило, мероприятия федеральных и региональных программ финансируются из бюджетов нескольких уровней на основе долевого участия. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов на уровне всей страны или субъектов РФ их разработка и утверждение согласовываются с органами местного самоуправления.
Управление внешними экономическими связями муниципальных образований.
Местные налоги и сборы в РФ. Льготы по налогам и сборам.
Виды и система оплаты муниципальных услуг.
Планирование социально-экономического развития региона.
Уровень жизни. Доходы. Потребление. Социальное развитие. Социальная защита и социальная поддержка граждан
Социальная политика государства - система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития:
рост доходов и потребления населения,
повышение качества жизнедеятельности,
социальная защита граждан.
В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:
1) межгосударственный уровень взаимодействия
социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей,
2) федеральный (РФ) уровень,
3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни,
4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества),
5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей),
6) уровень личностный и семейный.
Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).
При коллективных формах все субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.
При индивидуальной форме — государственные меры касаются конкретных граждан. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.
4 группы методов социальной политики:
1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.
1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всех видов,
2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,
3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,
4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.
В РФ известны следующие социальные программы:
1) "продовольственные"
2) "жилище"
3) "совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи"
4) "безопасное материнство"
5) "дети России"
6) "развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой"
7) "социальная поддержка инвалидов"
8) "развитие санитарно-эпидемиологической службы"
9) "взаимопрофилактика"
10) 10)"антиспид"
11) развитие образования
12) сохранение и развитие культуры и искусства
13) развитие экономики малочисленных народов Севера
14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ -Кавказских минеральных вод
15) улучшение ритуального обслуживания населения.Все эти программы дополняются подпрограммами.
К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:
1) преимущественно пассивный характер социальной политики,
2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,
3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,
4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,
5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,
6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,
7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки, 8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения, направленных на социальные нужды.
Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.
Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.
Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.
Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.
Прямая кооперация администрации и бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций.