Реформы Горчакова
Новый внешнеполитический курс требовал совершенствования аппарата аппарата министерства и с первых дней прихода в МИД Горчаков стремился приспособить аппарат министерства и заграничные представительства к новым задачам, повысить эффективность их работы. Эта деятельность шла в нескольких направлениях: изменение структуры МИД, освобождение его от несвойственных ему функций, сокращение расходов и улучшение кадрового состава.
Финансовое состояние после Крымской войны было очень тяжелым, поэтому особое внимание было обращено на сокращение расходов. Сам Горчаков был человеком бережливым и это свое качество распространил на подведомственное ему учреждение. С 1858 бюджет МИД был сокращен, и особым циркуляром строго предписывалось всем учреждениям МИД не выходить за пределы финансовой сметы.
Новый подход к организации российского внешнеполитического ведомства был отражен в принятом Государственным советом по инициативе А.М. Горчакова “Учреждении МИД” от 22 мая 1868 года. В соответствии с этим документом структура МИД определялась следующим образом. При министре иностранных дел состояли советники министерства и чиновники особых поручений. Министерство иностранных дел составляли: центральные установления и заграничные установления. К центральным установлениям министерства принадлежали: 1) Совет; 2) Канцелярия; 3) Азиатский департамент; 4) Департамент внутренних сношений; 5) Департамент личного состава и хозяйственных дел; 6) Государственный и Санкт-Петербургский главный архивы министерства; 7) Московский главный архив. К заграничным установлениям министерства были отнесены:1) посольства и миссии в чужих краях и 2) генеральные консульства, консульства, вице-консульства и агентства в иностранных государствах.
Совет Министерства иностранных дел работал под председательством министра и состоял из его заместителя, старших советников министерства, двух штатных членов и “других, назначаемых по особенным каждый раз высочайшим повелениям”, а также из директоров Канцелярии, департаментов и Государственного и Санкт-Петербургского главного архивов министерства.
Большое внимание Горчаков уделял подбору кадров. В 1859 году под его руководством были разработаны новые правила приема в министерство. При поступлении в МИД кандидат должен был пройти несколько испытаний в языках и эрудиции, которые устраивались отделами МИД.
От испытуемого требовалось хорошее знание русского и французского языков, знакомство с дипломатическими науками, международным и морским правом, историей мирных и других договоров, с началами политической экономии, всеобщей статистики. Экзамены проводил Совет министерства.
Горчаков видел в министерстве тяжеловесный аппарат, неспособный к быстрому и четкому реагированию на международные вызовы. Усложненный порядок делопроизводства препятствовал эффективности деятельности ведомства и в основном причиной тому было большое количество сотрудников. Поэтому впервые было осуществлено реальное сокращение штатов (в центральном аппарате с 306 до 132 штатных чиновников). В то же время штатным дипломатам и руководящему составу было значительно повышено денежное содержание (младшие должности это повышение коснулось мало) — до десяти раз.
А.М. Горчаков придавал особое значение информированию общества о внешнеполитических вопросах. В представленной Александру I аналитической записке о внешней политике России с 1856 по 1867 год он отмечал, что успех внешнеполитического курса прямым образом зависит от “абсолютной и полной” поддержки его “всеми интеллектуальными, нравственными и материальными силами страны”. По распоряжению Горчакова архивные документы предоставлялись для публикации в «Сборнике Русского исторического общества», а с 1861 года начали издаваться “Ежегодники МИД”, в которых публиковались не только важнейшие документы по внешней политике, но и справочные материалы по российской дипломатической службе.
Структура министерства, выстроенная Горчаковым, была столь удачна, что почти без изменений просуществовала до 1906 года, когда новым министром иностранных дел стал А.П. Извольский и была начата очередная реформа министерства.