Вопрос 1

Соотношение разнообразия и норм в медийной сфере. Действие закона необходимого разнообразия Эшби и закона иерархических компенсаций Серова в сфере СМИ

Закон Эшби: чтобы управлениесистемойбыло возможно,разнообразиеуправляющих действий должно быть не меньшеразнообразия возмущенийнавходевсистему.

Нормативные системы уменьшают разнообразие, таким образом, они вредны для развития общества.

Закон Седова: в сложной иерархически организованной системеростразнообразияна верхнем уровнесистемыобеспечивается ограничениемразнообразияна предыдущих уровнях, и наоборот, ростразнообразияна нижнем уровне разрушает верхний уровень организации (т.е.системакак таковая гибнет).

Различные по своей природе социальные нормы взаимодействуют друг с другом не сами по себе, а как элементы разных нормативных систем. Будучи направленными на определенный социальный объект, каковым в данном случае являются средства массовой информации, разнородные нормативные системы делают его предметом своего регулятивного воздействия, выполняя роль целевых ориентиров, носителей политической воли и социальной информации.

Говоря о видах норм в системе нормативного регулирования организации и деятельности СМИ, обратим внимание на политические, правовые и корпоративные нормы. Источником политических норм могут считаться, например, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию, а также утвержденные им доктрины, концепции. Свое регулятивное воздействие политические нормы осуществляют путем определения стратегии и тактики, через политические мобилизации, лозунги и программы.

Вторую группу норм составляют правовые нормы. Это основа нормативной системы. В третью группу входят корпоративные нормы, т.е. правила поведения, закрепленные в актах структур гражданского общества.

Особо следует сказать о нормах со сложным генезисом и смешанным генотипом. Так, известны попытки создания закона об информационной безопасности, призванного придать юридически обязательный характер положениям Доктрины информационной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года. Если такой закон все-таки будет принят, то содержащиеся в нем правовые нормы окажутся лишь юридическим оформлением политической воли.

Среди корпоративных норм выделяются локальные нормы. Они содержатся во внутренних документах, например, в редакционных уставах или собственных кодексах журналистской этики. Очевидно, что такие нормы наиболее целесообразны при регулировании общественных отношений, не подвергшихся политической, правовой или корпоративной регуляции.

Описанное выше теоретическое построение позволяет обнаружить явление полинормативности в системе нормативного регулирования организации и деятельности СМИ. Оно дает возможность заключить, в частности, что однородные общественные отношения совсем не обязательно должны регулироваться однородными же социальными нормами.

Если, используя этот фактор, обратиться к анализу правовых норм, то можно отметить определенные закономерности:

• общее возрастание числа норм, регулирующих участие средств массовой информации в правовых отношениях;

• постепенное распространение сферы правового регулирования на деятельность относительно новых компонентов системы СМИ;

• постоянное — до середины 80-х годов — увеличение числа норм, не подлежащих оглашению;

• тотальная подмена — до начала 90-х годов — законодательного регулирования сферы СМИ партийным и ведомственным нормотворчеством;

• сочетание преемственности в регулировании наиболее важных, основных общественных отношений с изменчивостью политики применительно к другим отношениям в сфере массовой информации;

• оставление вне сферы правового регулирования целого ряда важных вопросов организации и деятельности СМИ;

• расширение пробелов в правовом регулировании организации и деятельности СМИ в сочетании с избыточным правовым регулированием отдельных групп отношений,

вообще не нуждающихся в этом.

Отсюда, однако, не следует безоговорочное признание объективным социальным благом детальной правовой регламентации всех общественных отношений в сфере массовой информации. Напротив, чрезмерная зарегулированность общественных отношений не менее вредоносна, чем существование пробелов в праве. В советский период, когда практика нормотворчества во многом инспирировалась потребностями администрирования и бюрократического формализма, в роли права выступали преимущественно ведомственные акты, сводившиеся к формуле «запрещено все, что не разрешено». Переход к законодательному регулированию по принципу «разрешено все, что не запрещено законом» позволяет в сфере массовой информации не только расширить гарантии демократического развития общества, но также создать в системе нормативного регулирования организации и деятельности СМИ определенную зону «неправа», где должны в полной мере проявить себя прежде всего профессиональные правила поведения и другие корпоративные нормы.