Доклад ИОП

ОППОЗИЦИИ НАШЕГО ВРЕМЕНИ

Доклад Института общественного проектирования о состоянии и перспективах политической системы России

Москва, январь 2011

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

ОППОЗИЦИИ НАШЕГО ВРЕМЕНИ

Государство — против теневых центров силы, демократия — против манипуляции, участие — против исключения народа из политики и экономики, капитал — против зависимости и бедности, реальная сложность — против примитивной простоты

Оппозиционная деятельность всегда упирается в отрицание,

аотрицание — это ничто. Если я дурное назову дурным, то что

япри этом выиграю? Если же я хорошее назову дурным, то я причиню большой вред. Потому что дело не в том, чтобы разрушить, но в том, чтобы построить нечто такое, что даст человечеству

чистую радость.

Иоганн Вольфганг Гёте

Только немедленная демократизация социальной жизни решит все российские проблемы — этот тезис, продвигаемый последние два года

весьма активными представителями определенного круга российских интеллектуалов и околополитических деятелей, стал своего рода паролем. Кто не согласен, тот чужой, враг просвещения, народовластия и свободы.

Этот простой тезис навязывается как основа государственной политики. Его так или иначе пропагандируют многие средства массовой информации, в первую очередь интернет-СМИ. Некоторые сотрудники ведущих телевизионных каналов были бы не прочь присоединиться к пропагандистской кампании, но редакционная политика мешает им сделать это, что ведет к жалобам, иногда открытым, на цензуру в СМИ.

Между тем тезис этот слишком упрощен, он выхолащивает всякое содержание реальных процессов и в результате становится теоретически ошибочным

ипрактически опасным. Проведение реальной политики с опорой на него приведет к чрезвычайным негативным последствиям, и очень скоро. Но даже сегодня, когда политика все же опирается на иные основания, вред этого тезиса сказывается в том, что он смещает общественную повестку дня от насущных проблем к ложному политическому выбору, ослабляя тем самым политические

иобщественные институты.

Сподачи реформистской элиты 1990-х у нас утвердилось весьма причудливое представление о демократии. Оно не предполагает широкого народного участия в управлении. Те, кто в России выступает сегодня за так называемую либеральную демократию, на практике понимают ее как внутриэлитную борьбу за выборные посты с использованием СМИ и умелую

манипуляцию общественным мнением. Тот, кто в данный момент оказался более умелым, тот и победил. При этом без всяких оснований подразумевается, что реформаторская элита обладает совершенно точным знанием о том, что нужно делать. Поэтому она не должна советоваться с нацией и даже объяснять ей свои намерения

идействия (сейчас мало кто спорит, что именно так поступали демократы гайдаровского и последующего периодов). Неудивительно, что такая демократия не имеет сколько-нибудь широкой популярности, откуда и берется расхожее мнение: «Россия до демократии не дозрела».

Вболее широкие круги граждан, интересующихся политикой, усилиями части элиты транслируется упрощенное представление о демократии, вроде того что есть выборы губернаторов, значит — демократия, отменили выборы губернаторов, значит — демократия подавляется.

Реальная демократия, которую общество охотно бы поддержало, основана на широком политическом участии, когда государство является формой самоуправления нации. Для ее описания выдающийся исторический социолог Чарльз Тилли использует формулу: «Широкие,

равноправные, взаимообязывающие и защищенные консультации по поводу политического курса и политических назначений». Под такими консультациями понимаются все парламентские

ивнепарламентские демократические процедуры, в ходе которых вырабатываются все значимые решения при полном равноправии сторон. Никакие формы социального неравенства и различий во взглядах не должны быть препятствием политическому и гражданскому участию, и любые точки зрения кроме экстремистских должны уважаться и учитываться. Неформальные ассоциации граждан — сети доверия — вовлекаются

впринятие решений через различные формы взаимодействия с властями всех уровней. При этом должна быть минимизирована практика влияния на принятие решений вне публичной политики.

Демократия — это в первую очередь горизонтальное взаимодействие общественных структур, которые к тому же не просто должны как-то существовать, они должны проявлять активность и действенность. Отсюда одна из основных проблем, присущая всем демократическим странам, — проблема вовлечения в политические и гражданские взаимодействия широких общественных кругов, превращения пассивного большинства в участников выработки решений. Эта проблема остро стоит в нашей стране, где элиты с давних времен и по сей день искренне уверены в неспособности широких слоев российского народа привнести в политику что-то стоящее. Расплачиваться элитам приходится отсутствием широкой социальной базы, постоянной неуверенностью в устойчивости поддержки политического курса, слабостью объединяющих страну идей и практик и в итоге — отсутствием в России современной политической нации.

Дальнейшая демократизация социальной жизни в России безусловно необходима. Запрос на демократию большей части слоев и групп общества очевиден, демократия стала «единственной игрой

вгороде». Однако демократизация —

сложный, тонкий и долгий процесс, он должен вестись как череда ответов на реа льные вызовы, через постоянное переформирование и актуализацию повестки дня, через привлечение к содержате льны м общественно - политически м конс ультаци я м все новых общественных групп, одновременно изолируя и устраняя теневые центры силы и влияния.

1

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

		Особенно важно для России не пытать-		что стало бы катастрофой для любого		проблемы (прежде всего падающую эф-
		ся, демократизируя социальную жизнь,		развитого общества; мы лишь отмечаем		фективность капитала), вынуждены были
		ослаблять государство. Напротив, как мы		парадоксальный, с трудом объяснимый		вновь обратить эту мощь внутрь. Неоли-
		здесь покажем, именно сильное государ-		разрыв между реальной ролью государ-		беральная точка зрения на государство
		ство увеличивает наши шансы на до-		ства и часто звучащими утверждениями		как институт, теряющий свое значение,
		стижение эффективной демократии.		о едва ли не его отмирании.		отвергнута.
		Чем выше дееспособность государствен-		Сбывались слова А. Гамильтона, пи-		«Почему нам нужна новая теория
		ных институтов, тем быстрее протекают		савшего в первом эссе в защиту партии		правительства» назвала свою статью
		процессы демократизации, и наоборот:		федера листов: «Будет так же забыто,		2006 года Маргарет Леви, незадолго
		все более обширные и сложные демокра-		что сильное правление необходимо для		до того оставившая пост председателя
		тические обратные связи в обществе со-		обеспечения безопасности свободы;		Ассоциации политической науки США.
		действуют повышению дееспособности		что здравому и просвещенному мне-		Она констатирует, что очень важные
		государственных институтов.		нию их интересы нельзя разделить, а		вопросы, казалось бы, решенные, вновь
		В этом докладе мы будем много ссы-		опасные амбиции чаще скрываются за		стали актуальны: «Мы знаем довольно
		латься на видных западных социологов		благовидной маской радетеля о правах		много о том, что порождает эффектив-
		и политологов, а также на классиков. До-		народа, чем за пугающими стремле-		ное правительство и почему государства
		клад от этого может показаться несколь-		ниями к введению твердого и эффек-		терпят крах. Имеются примеры относи-
		ко перегруженным. Но мы делаем это		тивного правления». Восторжествовала		тельно эффективных и достойных пра-
		намеренно — в российском обществен-		точка зрения на государство в целом		вительств, но нам по-прежнему нужен
		ном мнении сегодня так много «очевид-		как на отживающий институт, на пра-		план для их создания и воссоздания.
		ных» и принимаемых как должное, как		вительство — как на второстепенную		Нашим следующим шагом должно быть
		аксиомы, политических утверждений,		организацию. Правда, это воззрение		описание того, как не допустить их про-
		на самом деле являющихся ошибочными		на практике относи лось в основном		вала, как воссоздать их, когда провал
		или пропагандистскими, что высказыва-		к «новым» и развивающимся государ-		происходит, и как сделать так, чтобы
		ние какой-нибудь «неочевидной» мысли		ствам. Слишком ослаблять правитель-		они были восприимчивыми и ответ-
		требует подкрепления западным авто-		ства в крупнейших мировых центрах		ственными перед теми, кому они долж-
		ритетом. Иначе не избежать обвинений		никто не спешил. Тем не менее и там		ны служить. Нам больше не следует до-
		в самобытном почвенничестве.		фактами стали ослабление контроля за		вольствоваться гоббсовским решением,
		Несостоявшийся		корпорациями и снятие ряда принци-		правительством, которое обеспечивает
				пиальных ограничений в финансовом		только защиту от насилия. Наша цель —
		уход государства		секторе. В политической теории этот		не только общественный порядок, но и
		Последние тридцать лет вновь была попу-		тренд ста л доминиру ющим. Однако		безопасное, равноправное и процветаю-
		лярной концепция небольшого слабого		уже в 2004 году обладающий хорошей		щее общество, правительство которого
		государства, государства — ночного сто-		интуицией Френсис Фукуяма писа л:		пользуется заслуженной поддержкой и
		рожа. Эта мода широко распространи-		«Та мысль, что в фокусе нашего внима-		лояльностью своих граждан»4.
		лась, несмотря на очевидное, просто во-		ния должно быть построение сильного		За последние тридцать лет в мире
		пиющее несоответствие огромной роли		государства, а вовсе не ограничение и		создано не так у ж много эффектив-
		современного государства в социальной		уменьшение его функций, может по-		ных правите льств, гораздо меньше,
		жизни ведущих стран мира теоретиче-		казаться кому-то порочной. Преобла-		чем появилось новых стран и обнови-
		скому посылу. Роли столь огромной, что		дающими тенденциями в мировой по-		лось политических режимов. Навер-
		впору вспомнить классиков анархизма,		литике в минувшие тридцать лет были,		ное, поэтому такого рода замечания,
		например П. А. Кропоткина, еще сто лет		наряду с прочим, критика “больших		относ ящиес я преж де всего к разви-
		назад предупреждавшего об опасности		правительств...”»2.		вающем ус я миру, но имеющие зна-
		тотального характера современного го-		Но всё уже изменилось, хотя далеко		чение и д л я развитых стран («наша
		сударства1. Мы не являемся последовате-		не все еще готовы это признать. В октя-		цель — безопасное, равноправное и
		лями кн. Кропоткина и не призываем к		бре 2008 года в Вашингтоне министры		процветающее общество»), все чаще
		ликвидации современного государства,		финансов и главы центральных банков		появляются в пос леднее время. Сре-
				стран финансовой «семерки» приняли		ди них следует отметить то, которое
		1 «…этих стран, покрытых сложной адми-
		нистративной сетью, где личности адми-		план, первый из пяти пунктов которого		принадлежит известному исследова-
		нистраторов совершенно стушевываются в		содержал обязательство: «Использовать		те лю «демократического транзита»
		бюрократическом рабстве и машинальном		любые имеющиеся средства, чтобы под-		1980–1990-х годов Филиппе Шмиттеру:
		подчинении перед приказаниями, исходящими
				держивать системно важные финансовые		«Несмотря на неолибера льный энту-
		от центральной воли; этого пассивного по-
		виновения граждан закону и этого поклонения		институты, не допуская их краха»3. Таким		зиазм относительно приватизации и
		закону, парламенту, судебной власти; этой		образом была подведена черта не только		глоба лизации, демократизация про-
		сети школ, содержимых или руководимых		под неолиберальным периодом, эпохой		должает опираться на политическую
		государством, где преподается повиновение
				государственного невмешательства на		е д иниц у, способн у ю ос у щес т в л я т ь
		власти и ее обожание; этой промышленно-
		сти… давящей рабочего, целиком отданного		Западе. Страны, которые использовали		легитимное публичное принуждение
		государством в руки хозяев; торговли, ско-		мощь своих правительств для того, чтобы		и проводить в жизнь коллективные ре-
		пляющей неслыханные состояния в руках тех,		экспортировать вместе со своими дости-		шения на определенной территории,
		кто захватил землю, копи, пути сообщения		жениями (институтами, идеями, товара-		то есть на государство... Все режимы
		и другие естественные богатства, и достав-
				ми и, наконец, производствами) и свои		в современном мире — демократиче-
		ляющей громадные средства государству; на-
		конец, нашей науки, которая освободив мысль,				ские или автократические, легитим-
		увеличила в сотни раз производительные силы		2 Ф. Фукуяма. Сильное государство: Управление		ные или нелегитимные — нуждаются в
		человечества, но вместе с тем стремится		и мировой порядок в XXI веке. — М.: АСТ: АСТ
		подчинить эти силы праву сильного и государ-		Москва: Хранитель, 2007.		4 Margaret Levi, ‘Why We Need a New Theory of
		ства…». П. А. Кропоткин. Великая француз-		3 http://www.g8.utoronto.ca/finance/fm081010.		Government’, Perspectives on Politics. 2006. Vol. 4.
		ская революция,1789–1793. — М.: Наука, 1979.		htm.		No. 1, p. 7–8.

2

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

определенной степени “государствен-
ности” для своего выживания».
Мы присутствуем при интел лек-
туальном и политическом «возвраще-
нии государства». Кто знает, возможно,
вскоре вновь предстоит от него защи-
щаться, но пока это может восприни-
маться как торжество здравого смысла.
Ведь, как пишет У. Истерли5, в 1990-е
годы людям из международных инсти-
тутов развития в самом деле представля-
лось, что по крайней мере небольшими
странами можно управлять извне, си-
лами нескольких неправительственных
организаций. То есть наличие дееспо-
собного правительства не представля-
лось необходимостью. А в США в то же
самое время правительство еще могло
себе позволить действовать достаточ-
но незаметно, поддерживая авторитет
неолиберальной теории. В 2008 году,
еще в период нахождения у власти союза
неоконсерваторов с неолибералами, оно
уже вынуждено было начать столь актив-
ную интервенционистскую политику на
внутреннем рынке, что от незаметности
регулирования не осталось и следа.
В России возможности демократиче-
ского государства все еще очень ограни-
чены. И хотя в экономике государствен-
ное вмешательство считается излишним
(хотя в кризис, на наш взгляд, действия
правительства и Центрального банка
были весьма эффективны именно вслед-		через разнообразные демократические
ствие масштабных денежных манипуля-				необходимые для эффективного осу-
ций), во многих областях государствен-		институты повышают дееспособность		ществления гражданства, оно должно
ной деятельности неэффективность его		государства, наполняют его продук-		мобилизовывать государственные сбе-
институтов часто очевидна.		тивной силой? Если это так, то надо		режения, координировать вложение
Может показаться, что эта ограничен-		сконцентрироватьс я на насаж дении		ресурсов и корректировать распределе-
ность определяется идеологическими		и развитии собс твенно демок рати-		ние доходов. И чтобы государственные
причинами, как следование все тому же		ческих институтов в самом что ни на		институты были способны выполнять
либеральному пониманию государства,		есть учебном смысле, например орга-		эти задачи, они должны быть реорга-
которое установилось после 1991 года.		низовать выборы всех должностных		низованы, а не просто сокращены...
Наверное, политическая философия		лиц, допустить к деятельности любое		Демократия — это система прав и обя-
также играет свою роль. Но все же на		количество политических партий и т.		занностей, но условия, необходимые
практике мы имеем дело не просто с не-		п. — в том духе, в каком высказыва-		для их осуществления, не порождаются
достатками теории, используемой как		ется определенная часть российских		автоматически простым существова-
идеологическая доктрина, а с реальны-		интеллектуалов. Мы попытаемся здесь		нием демократических инстит у тов:
ми проблемами организации и функцио-		доказать ошибочность этого предпо-		чтобы их ос у ществ ление бы ло воз-
нирования управления и демократиче-		ложения (которое, впрочем, в опреде-		можно, необходимо жизнеспособное
ского правления.		ленных кругах считается аксиомой)		государство»6.
Государство и демократия:		и наметим несколько иной порядок		Заметим, что Пшеворский факти-
		действий, ведущий одновременно и к		чески указывает на то, что демокра-
двухфакторная модель Тилли		демократизации, и к росту дееспособ-		тия невозможна без жизнеспособного
Итак, по нашему мнению, спорить о		ности государства.		государства. Он не говорит, что демо-
важности государства в современных		Сошлемся внача ле на А дама Пше-		кратия порождается государством, это,
условиях довольно наивно, хотя, воз-		ворского, который пишет: «Главна я		конечно, не так. Но существование, под-
можно, и романтично. Однако как со-		ошибка неолиберальных рецептов за-		держание демократии без государства
относятся государство и демократия?		ключается в том, что они недооценива-		невозможны.
Ес ли мы признаём гос ударс тво, не		ют роль государственных институтов в		Это очень важное для нас утверждение.
следует ли предполагать, что именно		организации общественной и частной		Необходимо связывать государство,
самодеятельные устремления граждан		жизни групп и индивидов. Для сохра-		его силу, дееспособность с качеством,
		нения демократии государство должно		эффективностью демократии.
5 Истерли Уильям. В поисках роста: Приключе-
ния и злоключения экономистов в тропиках. —		гарантировать территориа льную це-		6 Adam Przeworski and Group on East-South Systems
М.: Институт комплексных стратегических		лостность и физическую безопасность,		Transformations, Sustainable democracy. Cam-
исследований, 2006.		оно долж но под держ ивать ус лови я,		bridge: Cambridge University Press, 1995, p. 12.

3

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

		Полезную и практичную модель, свя-		зультате широких, равноправных, защи-	странстве «дееспособность государство
		зывающую дееспособность государства		щенных и взаимообязывающих процедур	— эффективность демократии» в послед-
		и эффективность демократии, пред-		обсуждения по поводу политических на-	ние десятилетия.
		ложил американский социолог Чарльз		значений и выбора политического курса.	Россия — объективно сильное
		Тилли. Он рассматривал исторические		В подобном идеализированном сценарии
		траектории разных стран в этих двух ко-		правители или другие политические	государство
		ординатах. Государства, согласно Тилли,		акторы нейтрализуют независимых	Вопрос, к какому типу государств при-
		тяготеют к одной из трех «идеальных		внутренних соперников государствен-	надлежит Россия, кажется банальным.
		траекторий»: сильного, среднего или		ной власти, управляют армией и уста-	Большинство уверенно ответит: к силь-
		слабого государства (схема 1)7.		навливают безусловный контроль над	ному, — даже не прибегая к анализу.
		На схеме показаны возможные пере-		природными ресурсами, хозяйственной	Однако что такое сильное государ-
		ходы от архаичного состояния, когда		деятельностью и населением на терри-	ство? Как это понятие соотносится с
		государство слабо, а демократией и не		тории государства еще до начала серьез-	дееспособностью государства или с его
		пахнет (характерное состояние боль-		ных демократических перемен…	эффективностью, одно ли это и то же?
		шинства европейских государств 400–		Сугубо теоретически, по ходу раз-	Сильное государство может не быть
		500 лет назад; хотя, конечно, можно при-		вития сильного государства полити-	ни эффективным, ни дееспособным,
		вести и примеры других состояний в те		ческая борьба идет главным образом	но с и льное г ос уда рс т во в л ю бо м
		времена — в первую очередь это города-		за контроль над инструментами госу-	с лу чае остается г лавны м, домини-
		республики, государства с зачатками		дарственной власти, а не сосредото-	ру ющи м с убъектом общественно -
		капитализма), к идеалу, который может		чивается на дискуссиях по отдельным	политической систе мы. Часто это
		быть достигнут в действующей вековой		вопросам или соперничестве родов и	происходит оттого, что другие субъек-
		социальной парадигме (идеалы могут		кланов. (Выделено нами. — ИнОП.)	ты недотягивают по своей силе до того,
		быть и совсем другими в иные времена):		По сравнению с сильными государства-	чтобы стать контрагентами государства.
		сильное государство, умеющее отвечать		ми в средних государство гораздо меньше	Отсюда возникает тема принуждения —
		на вызовы, ставить цели и достигать их		втянуто в политическую борьбу... осо-	сильное государство для достижения
		при эффективно работающих инсти-		бенно в ранний период развития по ука-	своих целей часто прибегает к принуж-
		тутах демократии. Вблизи этой точки		занной траектории…	дению (конечно, пока не достигнут до-
		находятся некоторые ведущие страны		История знала и множество слабых	статочный уровень эффективности де-
		мира. Реальные исторические траекто-		государств, но до недавнего времени они	мократии). Принуждение нередко было
		рии, конечно, мало похожи на эти три		практически никогда не проходили де-	связано с нехваткой капитала. Решение
		идеальных пути. Страны выписывают в		мократизации. В нашем мире, где одни	насущных задач требовало ресурсов, в
		этих координатах самые замысловатые		постоянно завоевывали других, слабым	первую очередь дефицитного капитала,
		фигуры, траектории особенно резко ме-		государствам отводилась участь до-	и этот капитал принудительно привле-
		няются в периоды социальных потрясе-		бычи могущественных захватчиков.	кался на более или менее жестких усло-
		ний, таких как революции. Однако зоны,		Однако после Второй мировой войны	виях. Мы вернемся ниже к этой важней-
		в которых выписываются исторические		покровительство велики х держав и	шей теме — отношения государства и
		траектории, а также общее направле-		международных организаций в сочета-	капитала.
		ние динамики для каждого государства		нии с практикой урегулирования меж-	В истории многих европейских стран
		склоняются к одному из типов.		государственных конфликтов повысило	капитал, обладающий нужной мощно-
		Принадлежность к той или иной тра-		выживаемость слабых государств, ранее	стью, уравновешивал силу государства,
		ектории определяет основные черты по-		бывших колониями или сателлитами	а значит, и принуждение с его стороны
		литического развития государства. И это		великих держав...	было несильным. А, например, в Голлан-
		весомая часть того немногого, что во-		Поэтому в последние десятилетия	дии, которая фактически была олигар-
		обще можно с определенностью сказать		все возрастающее число режимов пере-	хической республикой, капитал обладал
		о государствах.		ходят к демократии по траектории	большей мощностью, чем государство.
		Сильные и слабые государства		слабых государств. Причем в этом тре-	Отсюда и путь Голландии в схеме Тилли
				тьем варианте траектория развития	по траектории слабого государства.
		Вот как характеризует эти траектории		противоположна траектории развития	Почти вся история России, за редким
		Тилли (для полноценной характеристи-		сильных государств: значительная де-	исключением вроде преодоления Смуты
		ки здесь требуется обширная объясняю-		мократизация предшествует сколько-	в 1612 году, связана с сильным государ-
		щая цитата): «Государственный потен-		нибудь существенному подъему потен-	ством, будь то периоды территориальной
		циал сильного государства существенно		циала государства…	экспансии, экономического развития,
		увеличивается до того, как происходит		По сравнению с сильными и средними	выигранных войн, роста благосостоя-
		глубокая демократизация. В резуль-		государствами в слабых государствах	ния или периоды стагнации. Факторы,
		тате государство вступает в область		часто возникают конфликты, причем	определяющие силу российского госу-
		демократии, уже обладая средствами		с применением насилия, и само государ-	дарства, связаны с размерами страны
		утверждения решений, принятых в ре-		ство принимает в них очень ограничен-	— необходимость контроля огромной
				ное участие… Там идут в основном из-	территории, практически постоянные
		7 Тилли, 2007, стр. 194. «В идеальном мире тео-
		ретической демократии процессы демократи-		вестные нам гражданские войны».	конфликты на границах и в близлежа-
		зации и дедемократизации предположительно		Чтобы воспользоваться методикой	щих регионах, — а также с ее неодно-
		развиваются по одной оси в противоположных		Тилли для оценки нынешнего состояния	родностью: экономической, этнической,
		направлениях. Но на исторических примерах…		и последующего прогноза, необходимо	религиозной и т. д.
		мы стремились показать, что мы живем не в
				ответить на два вопроса: к какому типу	Надо различать силу государства и
		идеальном мире… История не терпит прямых
		траекторий. Тем не менее наше исследование		государств относится Россия — силь-	его эффективность. Государство с мень-
		будет более систематизированным, если мы		ному, слабому или промежуточному и	шей эффективностью, естественно, тра-
		перейдем на время в область идеального».		какова была траектория России в про-	тит больше ресурсов для достижения

4

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

своих целей, а принуждение использу-

ется шире.

К траектории сильного государства

относит политическое развитие России

сам Тилли.

В то же время развиваться по пути

сильного государства и быть сильным

государством не одно и то же. Силь-

ное по своему типу государство может

в какие-то времена пребывать в состоя-

нии слабости, разрухи и почти полного

распада (как наша собственная страна

совсем недавно). Напротив, слабые по

типу государства могут достигать огром-

ного влияния, величия и благосостояния

населения, как например, Голландия в

XVII–XXIII веках (что определялось, по

видимому, беспрецедентной по тем вре-

менам мощью и эффективностью част-

ного капитала).

Важно понимать, что принадлежащие

к различным группам страны развива-

ются в политическом отношении совер-

шенно по-разному. Траектория сильного

государства подразумевает жесткий путь

(см. схему 1): первоначально усиливается

потенциал государства, и лишь затем на-

чинается смещение к демократии. То есть

сначала выстраивается основная цепочка

управления, а уже потом начинается по-

вышение ее эффективности за счет уси-

ления демократических обратных связей

в системе управления. Такая модель, ко-

нечно, не предполагает, что о демократии

Исходная точка 1985 года, приход к

Теория катастроф

надо забыть до тех пор, пока государство

не наберет надлежащей силы. Напротив,

власти Михаила Горбачева, характери-

Использование теории катастроф в мо-

исторический анализ показывает, что

зуется высоким уровнем дееспособности

дели Тилли предложено математиком

разумное освоение и усиление демокра-

государства и очень слабым развитием

Юрием Полуниным, фрагменты, связан-

тических практик ведет к росту дееспособ-

демократии. Заметим, что советское

ные с этой теорией написаны им.

ности государства и наоборот, усиление

государство к этому времени уже не об-

Теория катастроф является одной из

государственных институтов (в позитив-

ладало достаточной силой, чтобы эффек-

частей более общей математической тео-

ном смысле, а не в смысле подавления)

тивно отвечать на вызовы, внутренние и

рии — качественной теории сложных

благоприятствует демократизации. Эти

внешние. Теоретически замысел пере-

нелинейных систем. Эта теория изучает

аспекты будут разобраны ниже.

стройки выглядел разумно: с помощью

общие принципы, проявляющиеся в раз-

Совсем коротко остановимся на сла-

демократизации раскрыть творческие

личных ситуациях, и помогает лучше

бых государствах. Исторические приме-

силы народа (как говорил сам Горбачев),

понять механизмы качественных изме-

ры самостоятельного развития слабых го-

усилить тем самым государство и пере-

нений в системах. Главное достижение

сударств очень немногочисленны. Чаще

йти к новому этапу развития страны.

теории катастроф заключается в дока-

всего развитие с лабы х государств,

Если обратиться к схеме 2, то должно

зательстве очень малого набора сцена-

их движение к демократии идет под

было произойти движение направо, а

риев качественных скачков в системах.

внешним патронажем, иногда даже в

затем направо и вверх, по направлению

Фактически существует малый набор

оккупационном режиме. Здесь уместны

к идеальной зоне. Однако контроль над

универсальных сценариев качественных

многочисленные примеры небольших

демократизацией был утерян. Быстрое

изменений в системах, вне зависимости

европейских государств, которые после

неуправляемое смещение вправо при-

от природы самой системы и степени

распада советский системы получили

вело к такому падению дееспособности

сложности ее описания. Теория нели-

западный патронаж. Относительно при-

государства, что оно распалось и пере-

нейных систем — математическая дис-

личный уровень жизни и действующие

стало существовать.

циплина, и сама по себе она не может ни

демократические институты они полу-

В мате матике скачкообра зные

предотвратить резкое ухудшение обста-

чают в комплекте от Евросоюза.

изменения, возникающие в виде вне-

новки, ни обеспечить устойчивость. Но,

Историческая траектория

запного ответа системы на плавное

как любая теория, она позволяет глубже

изменение условий, называются ка-

вникнуть в суть вещей, явлений и про-

России с 1985 года

тастрофами. В термин «катастрофа»

цессов реального мира.

Разберем теперь траекторию движения

математики не вк ладывают никаких

Д ля да льнейшего прояснени я си-

России (СССР) в пространстве «дееспо-

эмоциональных оценок. Пример такого

туации с Россией требуется переход

собность государства — эффективность

явления, распад Советского Союза, мы

от упрощенного рисунка, приведен-

демократии» с 1985 года (схема 2).

видим на схеме.

ного Тилли (он сам подчеркивает, что

5

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ
		исходили во многих регионах страны,
		особенно в республиках.
		Предельно жесткая приватизация
		бывшей социалистической собствен-
		ности не учитывала интересы и права
		абсолютного большинства населения.
		Возможно, иного реального способа при-
		ватизации и не было, мы здесь не делаем
		исторических и этических оценок, но
		факт игнорирования интересов боль-
		шинства очевиден.
		Общественное напряжение, вызван-
		ное этими и другими решениями, приве-
		ло к серьезному политическому кризису
		осенью 1993 года. Некоторые в России
		считают короткий период 1992–1993
		годов расцветом демократии. По наше-
		му же мнению, требуется крайняя ин-
		теллектуальная изощренность (или из-
		вращенность), чтобы назвать расцветом
		демократии период, который закончился
		расстрелом из танков парламента стра-
		ны. Повторим, мы не даем здесь оценок,
		мы только пытаемся называть вещи
		своими именами.
изображенное на схеме 1 — «из области	— демократия», то получим схему 1, при-	В последующие годы усилились и
		новые тенденции, снижающие уровень
идеального»). Фактически идеализация	веденную Тилли.	демократии. Резкое усиление неболь-
заключается в том, что рисунок пред-	Эта модель хорошо показывает, что	шого числа предпринимателей, кото-
ставляет собой проекцию на плоскость	произошло со страной двадцать лет на-	рые сконцентрировали в своих руках
из более сложного пространства. Для	зад. Она просто «упала» с одного уров-	ог ромн у ю час т ь промыш ленны х и
большей части государств такая иде-	ня силы государства на другой, более	финансовых активов, заставило гово-
ализация не очень искажает реалии.	низкий. И подобное же падение грозит	рить о складывании в России режима,
Однако Россию нельзя отнести к этим	нам в том случае, если в России начнут	похожего на олигархию. Другое нега-
государствам, для ее описания весьма	происходить демократизация, темпа-	тивное явление — втягивание средств
важна еще одна компонента, связан-	ми, опережающими темпы увеличения	массовой информации в политическую
ная с силой государства и его мировым	дееспособности государства (движение	и корпоративную борьбу. Самый впечат-
влиянием, — это компонента, перпен-	по «опасной траектории»). Заметим, что	ляющий факт — вклад телеканала НТВ
дикулярная первым двум. Для описа-	выбираться с нижней плоскости схемы 3	(принадлежащего тогда Гусинскому) в
ни я возможных траекторий России	очень нелегко.	поражение России в первой чеченской
нам нужно как минимум трехмерное	Мы еще обратимся к схеме 3 при рас-	кампании.
пространство. Возможные траектории	смотрении текущего положения дел, а	Что касаетс я дееспособнос ти го -
России в трехмерном пространстве	пока вернемся к траектории движения	с ударс тва, то к конц у е льцинского
приведены на схеме 3.	страны на схеме 2.	правления она тоже снижа лась. Уже
На схеме изображено трехмерное	Ельцин: частичное восстанов-	упомянутое поражение от чеченских
пространство, образованное осями: де-		боевиков, неспособность преодолеть
мократия; потенциал государства; сила	ление дееспособности,	экономический спад, огромная зависи-
государства. Представлена поверхность	сокращние демократии	мость страны от внешних финансовых
(фазовое пространство) на которой мо-	При Борисе Ельцине дееспособность го-	институтов, перманентный политиче-
гут пролегать траектории изменений	сударства, теперь уже Российской фе-	ский кризис (чуть ли не единственной
государственной системы управления	дерации, а не СССР, была частично вос-	за дачей Государственной думы ста л
России. Такой тип поверхности возмож-	становлена, это очевидный факт. Но что	импичмент президенту), почти повсе-
ных траекторий образует, в терминах	при этом происходило с демократией?	местный приоритет региональных за-
нелинейных систем, «особенность типа	По нашему мнению, уровень демокра-	конов над федеральными — вот непол-
сборки». Поверхность имеет в одной ча-	тии снижался, причем это происходи-	ный перечень признаков деградации
сти (ближней к нам) очень сильное ис-	ло весь период правления Ельцина.	государства.
кривление, которое постепенно умень-	Уже в начале 1990-х был принят целый	Исходя из приведенных фактов и оце-
шается и исчезает. Траектория сильного	ряд решений, усиливающих бюрокра-	нок мы можем прочертить траекторию
государства проходит по верхней части	тию. Особенно показательна эта тенден-	страны в ельцинский период (см. схе-
поверхности, траектория государства	ция на примере Москвы, руководство	му 2). Эта траектория состоит из двух
средней силы проходит по нижнему	которой полу чило беспрецедентные	участков. На первом участке наблюда-
изгибу, под поверхностью она показа-	полномочия, стало в минимальной сте-	лось повышение дееспособности государ-
на пунктиром. Траектории слабых го-	пени зависеть от федерального центра и	ства при снижении уровня демократии,
сударств проходят по нижней части	полностью избавилось от парламентско-	на втором — при сохранении негативной
поверхности. Если взять проекцию на	го контроля в лице Московской город-	динамики демократии уровень дееспо-
плоскость осей «потенциал государства	ской думы. Аналогичные процессы про-	собности государства снизился, хотя и

6

		ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ
остался на более высоком, чем в 1991	мнение: при Путине демократии стало	барьера), смягчение порядка регистра-
году, уровне.	меньше. Обсудим это.	ции партий и тому подобных мерах.
Путин: ответ на вызовы	Очевидны факты уменьшения раз-	Шире, речь шла фактически о демонта-
	нообразия, даже упрощения россий-	же политической системы, созданной в
Рост дееспособности государства в пе-	ской политической сферы — меньше	предыдущие годы («вертикали власти»).
риод, когда Владимир Путин был пре-	партий, значительная предопределен-	Заговорили даже о «перестройке-2» как о
зидентом, представляется очевидным.	ность выборов на местах и в Госдуму,	необходимом этапе политического раз-
Была выиграна вторая кампания в Чеч-	отмена выборов губернаторов, теперь	вития страны.
не, что резко снизило риски распада	и мэров. Отсутствие критики власти на	Мы уже разбирали выше эпоху пере-
страны. Был локализован разгул терро-	основных (государственных!) телевизи-	стройки в терминах пространства «дее-
ризма, хотя эта проблема окончатель-	онных каналах.	способность государства — эффектив-
но до сих пор не решена. Экономика	Но с другой стороны, некоторое упро-	ность демократии». Вернемся к схеме
перешла к уверенному росту: доходы	щение общественно-политической си-	3. Итак, текущее положение России на
государственного бюджета возросли в	стемы произошло вследствие решений	нашем графике скорее ближе к левому
долларовом исчислении практически	об устранении параллельных центров	нижнему углу, чем к идеалу в правом
в десять раз, средние реальные доходы	силы — олигархов и «региональных	верхнем углу. Движение только по оси
населения выросли в три с половиной	баронов». С исторической точки зре-	демократии μ1 (показано стрелкой) из
раза, капитализация российских ком-	ния эти действия безусловно являются	такого положения приведет к внезап-
паний увеличилась в разы и в десятки	действиями, демократизирующими по-	ному падению на поверхность слабых
раз (например, «Газпром» подорожал	литическую систему, хотя с точки зре-	государств. При этом крайне сложно
примерно с 10 млрд долларов до 350	ния обывательского интереса «веселья»	будет вернуться на поверхность силь-
млрд долларов на докризисном пике).	становится меньше. Конечно, главные	ных государств (обратный путь пока-
Некоторые связывают экономические	телевизионные каналы в политической	зан стрелками) — свалиться легко, но
успехи прошедшего десятилетия ис-	части стали скучными по сравнению	совершить вертикальный скачок вверх
к лючительно с высокими ценами на	с временами борьбы олигархов друг с	невозможно. Причем где расположена
нефть. Однако это очевидное заблужде-	другом, с государством и с неугодными	эта критическая граница сваливания,
ние: в первые годы десятилетия, когда	кандидатами на выборах. Однако какое	будет неизвестно до момента, когда в
экономика росла на 6 –8% в год, нефть	отношение к демократии имеет столь	России произойдут необратимые каче-
стоила всего 25 –30 долларов за бар-	бесцеремонное корыстное использова-	ственные. В настоящих условиях ма-
рель, резко дорожать оно стала лишь	ние мощных СМИ?	невр, повторяющий перестройку, то
в 2006 –2007 года х. На наш взгл я д,	В ц е л о м н ы н е ш н е е с о с т о я н и е	есть интенсивная демократизация
экономи чес к ий ус пех оп ре де л я лс я	общественно-политической системы	общественно -политической сферы
дву мя факторами: восстановлением	есть результат путинского ответа	в надежде на быстрый позитивный,
работоспособности государственных	на вызовы, стоявшие перед страной	в смысле роста дееспособности, от-
институтов и энергичной и осмыслен-	десять лет назад, есть результат	к лик государственных институтов,
ной работой тысяч российских компа-	борьбы с неконституционными поли-	весьма рискован. Вполне естествен-
ний, освоившихся в новых ус ловиях	тическими центрами силы. Устране-	ная стратегия для такой ситуации
хозяйствования.	ние этих центров силы резко снизило ри-	— снача ла уйти из опасной зоны, а
Было восстановлено единое правовое	ски распада страны, ввело политический	затем двигаться к цели.
пространство страны, все региональные	процесс в конституционные рамки и тем	Именно результаты теории катастроф
законы, противоречащие федеральным,	самым способствовало демократизации	являются аргументом в пользу тезиса о
отменены.	системы.	неустойчивости России в качестве го-
Разгромлены два центра силы, дей-	Вернемся к нашему графику, подве-	сударства средней, а тем более слабой
ствовавших в значительной степени	дем баланс. Опасаясь осуждения либе-	силы. Посмотрим, как эти результаты
независимо от государства. Первый —	ральных кругов (хотя мы, кажется, на-	применимы для анализа путей разви-
группа региональных руководителей	говорили так много, что осуждения уже	тия России. Возможность скачкообраз-
(«региона льных баронов»), которые	не избежать) и проявляя малодушие, мы	ного изменения в нашем государстве
чувствовали себя абсолютными хозяева-	чертим вертикальную линию, означаю-	зависит от того, сколь далеко текущее
ми на своих территориях и стремились	щую рост дееспособности государства	положение России от критических то-
через Совет Федерации захватить часть	при сохранении уровня демократии.	чек (точек качественного изменения в
федеральной власти. Второй — группа	Хотя по справедливости, исходя из всей	системе). Формально для этого следует
олигархов, не в переносном смысле это-	совокупности действий, предпринятых	изучить в математических моделях за-
го термина, как он используется сейчас	Путиным, следовало бы эту линию слег-	висимость устойчивости России от па-
для обозначения очень богатых людей,	ка наклонить вправо.	раметров внешней и внутренней среды,
а в прямом, то есть бизнесменов, мани-	Медведев: выбор оптимальной	однако на практике у нас нет даже ту-
пулирующих политической сферой для		манных соображений о том, какими мо-
извлечения выгоды.	траектории	делями описывается развитие России,
Отметим также заметно возросшее	С нача лом прези дентства Дмитри я	да и о необходимом наборе этих пара-
международное влияние России.	Медведева широкое распространение	метров можно спорить до бесконечно-
Тем не менее уровень дееспособности	в опреде ленных инте л лект уа льных	сти. Тем не менее даже в этой ситуа-
государства и в 2008 году (окончание	кругах получило ожидание «оттепели»	ции на основании результатов теории
президентских полномочий В. Путина),	— смягчения политического режима,	катастроф можно указать некоторые
и сейчас находится ниже советского	которое должно было выразиться в воз-	косвенные признаки того, что систе-
уровня тридцатилетней давности.	обновлении избрания губернаторов, до-	ма находится вблизи точек возможно-
А что с демократией? В интеллекту-	пуска большого числа партий к выборам	го качественного изменения. Причем
альных и медийных кругах доминирует	в Госдуму (снижение избирательного	для проверки работоспособности этих

7

ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ

	признаков примените льно к нашей	много. Типичное, часто встречающееся		выгл я деть и деа льна я общественно -
	задаче (возможного распада государ-	суждение: «Стать как все, как нормаль-		политическая система; в конце концов,
	ства) следует частично использовать	ные страны Европы, например Польша		у нас есть неплохая Конституция. И тем
	во многом близкий к России объект —	или Чехия».		более не должны выдвигаться требова-
	Советский Союз.	В беседе с американским послом оп-		ния немедленной радикальной пере-
	Речь идет о так называемых флагах	позиционер Гарри Каспаров8 (материа-		стройки системы («перестройки-2»).
	катастроф — особенностях поведения си-	лы VikiLeaks) высказывает идею о не-		Эти решения и действия должны быть
	стемы, по которым можно судить о при-	обходимости избавиться от Северного		приземлены, они должны быть ответом
	ближении критической точки или точек.	Кавказа как от тяжелого политическо-		на те реальные вызовы, которые стоят
	«Флаги катастроф» в районе критической	го и экономического обременения. Это		перед страной. Однако общий подход
	точки чаще всего встречаются вместе.	тоже типичное рассуж дение сторон-		при выработке решений ясен: повыше-
	Посмотрим на некоторые из них:	ника перехода на траекторию слабого		ние дееспособности государства теперь
	• на личие нескольких различных	государства.		во многом будет зависеть от налажива-
	(устойчивых) состояний. Для России	Можно вспомнить книгу американ-		ния управленческих обратных связей
	возможными состояниями является	ского исс ледователя Фионы Хи л л, в		демократического характера.
	существование Российской Федера-	которой она указывает на Сибирь как		Мы рассматриваем здесь два рода
	ции и ее распад (переход в состояние	проклятье России. Избавление от Си-		действий:
	набора слабых государств);	бири («стать как Польша»), передача		1) нейтрализация автономных него-
	• существование неустойчивых состо-	ее под меж ду народное у правление,		сударственных центров силы, по-
	яний, из которых система выводит-	по мнению Фионы Х и л л, позволи т		добно тому как Владимир Путин
	ся слабыми «толчками», — кризисы,	России приблизиться к европейским		«расправился» с «региональными
	политические (1993 год) и экономи-	стандартам.		баронами» и олигархами;
	ческие (1998 и 2008 годы); помимо	Эмоционально подобный подход мно-		2) вовлечение в публичную полити-
	этого сама связка Медведев—Путин	гим кажется неприемлемым. Но если		ку новых акторов (и активизация
	с точки зрения систем управления	отбросить эмоции и сантименты вроде		старых).
	является примером неустойчивых	исторической миссии народа, у нас в		Опасность формирования
	состояний, из которых система мо-	последнее время не принятые, и попы-
	жет быть выведена «сверхслабыми	таться составить план такого перехода,		скрытого государства
	толчками»;	можно понять, что управленчески он		В России очень сильное отрицатель-
	• возможность быстрого изменения	будет более сложным, а значит, чреват		ное влияние на дееспособность госу-
	системы при малых изменениях	новыми социальными потрясениями и		дарства, экономическое развитие и
	внешних ус ловий. Распа д СССР,	международными кризисами. Проект		демократию оказывают неформа ль-
	преемником которого явл яетс я	достижения гармоничного демократи-		ные стру кт у ры, организованные по
	Россия, — наглядный пример такой	ческого устройства по пути сильного		принципу «патрон—к лиент» и осно-
	ситуации;	государства выглядит гораздо более		ванные на связке низовых и элитных
	• необратимость системы (невоз-	прагматичным.		сетей доверия (силовых и регионально-
	можность верну ться к прежним	Важно зафиксировать тенденцию: в		административных). Они имеют кор-
	условиям). Можно привести массу	сильном государстве уровень развития		рупционную природу, заключающую-
	примеров, наиболее яркий — не-	демократии и уровень потенциала го-		ся в приобретении покровительства
	возможность восстановить СССР в	сударства растут совместно. То есть		в обмен на деньги и активы, и могут
	прежнем виде, ситуация при рас-	предложения о демократизации будут		находиться в тесной связке с прямым
	паде России будет аналогичной;	так или иначе отвергнуты политической		криминалом. Наибольшая опасность
	• «критическое замед ление», ког-	системой, если они не сопровождаются		в целом для политической системы со-
	да множество усилий не приво-	пропорциональными предложениями об		стоит в том, что такие структуры спо-
	дит к сколько-нибудь заметному	усилении дееспособности государства.		собны переродиться в автономные цен-
	изменению ситуации. Сейчас мы	Так же верно и обратное: усиление дее-		тры власти в регионах, а впоследствии
	наблюдаем это по очень многим	способности государства должно сопро-		сформировать «скрытое государство»
	направлениям, от экономики до со-	вождаться демократизацией.		(феномен, хорошо известный по Тур-
	циальной среды, борьбы с корруп-	Демократизация		ции, где с ним сейчас активно борются,
	цией и терроризмом.			Пакистану и ряду других стран).
	И по косвенным признакам можно	без катастрофы		Рейдерство является частью такого па-
	утверждать, что Россия все еще нахо-	В чем зак лючаетс я демократизаци я		троната. Хозяйственные субъекты, поль-
	дится вблизи зоны, где возможны не-	при одновременном повышении дее-		зующиеся покровительством силовых
	гативные качественные изменения.	способности государства в сегодняш-		структур и региональных администра-
	Еще раз о сильном государстве	них российских условиях? Какого рода		ций (до 80% регионального бизнеса, по
		политические решения должны при-		данным журнала «Эксперт»), используют
	Сильное государство вовсе не означает,	ниматься и как должны действовать		возможности своих патронов, чтобы за-
	что мы обречены на народное бесправие.	политические и общественные акто-		хватывать собственность немногих сво-
	Но мы обречены идти к общественному	ры, чтобы продолжить движение по		бодных от покровительства компаний
	идеалу по вполне определенному пути	траектории, нащупанной десятилетие		или тех, у кого покровительство слабее.
	— пути сильного государства, со всеми	назад?		Такие хозяйственные субъекты могут
	сопутствующими издержками. И сле-	Эти решения и действия не должны		изначально находиться под контролем
	дование по этому пути минимизирует	возникать из области теории, из чьих-		криминальных структур.
	риски.	то представлений о том, как должна		Последние данные говорят о том, что
	У перехода России к типу слабого го-			рейдерство распространилось гораздо
	сударства есть свои сторонники, и их	8 Сайт журнала «Русский репортер» rusrep.ru.		шире, уже не ограничиваясь бизнесом.

8

			ОППОЗИЦ ИИ Н А ШЕГО ВРЕМЕНИ
Об этом было заявлено на заседании		институтов на новые — поддержка	поправки оказались существенной по-
Совета по содействию развитию инсти-		групповых интересов, самовоспро-	мехой для рейдерских схем, патронируе-
тутов гражданского общества и правам		изводство и самоподдержание си-	мых силовиками.
человека при президенте РФ9.		стемы. После таких структурных из-	Другой способ разрушения патрон-
Особой проблемой при этом являет-		менений институт просто не может	клиентских структур и вообще силового
ся прямое препятствование экономи-		функционировать в нужном режиме	вмешательства в бизнес связан с суще-
ческому развитию. Патрон-клиентские		и не способен выполнять позитив-	ственным изменением политики госу-
структуры, ес ли они не находятся в		ные общественные функции.	дарства, направленным на рост произ-
состоянии «войны», стрем ятс я под-		В этом исследовании коррупци я в	водственной мощи, о чем будет сказано
держивать ба ланс сил меж ду собой.		сегодняшней России интерпретиру-	ниже.
Возвышение одних сразу вызывает		ется не как «взятка за услугу», а как	Использование
жесткую ответную реакцию других,		социальный и даже политический фе-
так что его стараются не допускать,		номен, как функционирование патрон-	гражданской активности
ограничива я развитие бизнеса соб-		клиентской структуры, образованной	Важная тенденция 2010 года — рост
ственных к лиентов. Применение на-		низовыми сетями доверия бизнеса и	общественно-политической активно-
силия сразу переносит соперничество		элитными сетями доверия (силовыми	сти ря довых гра ж дан России. Здесь
во внеэкономическую форму и делает		и состоящими из членов гражданских	и ак ции протес та в Ка лининг ра де,
рыночн у ю конк у ренцию невозмож-		администраций).	и к лип известного рэпера по поводу
ной. Коррумпированные сети доверия		При этом опасность, провоцируемая	т ра г и чес кой а варии на Ленинс ком
патрон-к лиентского типа жестко де-		слабым (или недостаточно сильным) го-	проспекте в Москве, акции синих ве-
стимулируют друг друга, ограничивая		сударством состоит в том, что оно вынуж-	дерок, Химкинский лес, Кадаши, про-
развитие.		дено опираться на автономные центры	должение эпопеи вокру г строите ль-
Кстати, очевидно, что возврат к вы-		власти, патрон-клиентские структуры и	ства небоскреба в Петербурге, жесткое
борам губернаторов в такой ситуации,		элитные сети доверия — по сути, на скры-	обсуждение нового Генплана Москвы,
когда региональные элиты в значитель-		тое государство, поскольку без их исполь-	дело Егора Бычкова, протест по пово-
ной степени вовлечены в деятельность		зования оно не может сколько-нибудь	ду убийства болельщика «Спартака»
патрон-клиентских структур, привели		успешно осуществлять власть на всей	Юрия Волкова прошлым летом и, на-
бы лишь к еще большему возвышению		территории. В этом отношении характер-	конец, взрывной социальный протест
местных «патронатов», их дальнейшей		но высказывание губернатора Краснодар-	пос ле ана логичного убийства Егора
изоляции от федеральной публичной по-		ского края Александра Ткачева в связи с	Сви ри дова. Жу рна л «Экс пер т», на-
литики и фрагментации политической		трагедией в станице Кущевская. «У нас в	звавший человеком 2010 года Нового
системы Российской Федерации. Но и		каждой станице такие банды и бандочки»,	Граж данина России, пишет в редак-
без возврата к прямым губернаторским		— сказал тогда Ткачев, тем самым кон-	ционной статье: «…практически все
выборам фрагментация политической и		статировав фактическую встроенность	эти события либо лишены однозначно-
хозяйственной систем России по грани-		криминальных структур в систему, по	сти, либо недостаточно масштабны… в
цам региональных, а возможно, и более		крайней мере в систему муниципально-	каждом деле есть свои нюансы и нрав-
мелких патрон-к лиентских структур		го управления, встроенность или даже	ственные дилеммы. Тем не менее — в
представляется достаточно реальной		доминирование, как в Кущевской.	ва жной д л я нас трактовке — мы бы
угрозой.		Следуя такой интерпретации, при-	выделили дело Егора Бычкова и акции
В 2008 году ИнОП совместно с ЦЕССИ		ходится признать, что победить кор-	фу тбольных болельщиков. Именно в
провел исследование «Природа и струк-		рупцию только «методом посадок» не-	этих двух акциях наиболее наглядно
тура коррупции в России»10, в котором,		возможно. Необходимо разрушать сами	проявилось, что выросшая граж дан-
в частности, были сделаны следующие		патрон-клиентские структуры. Для это-	ская активность направлена не против
выводы:		го государство должно предоставлять	государства. Наоборот, люди так или
• Государство и функции государства		сетям доверия бизнеса гарантии безо-	иначе требуют возвращения государ-
стали в России предметом рыноч-		пасности собственности, гарантии рав-	ства: указывают, что государство не
ных отношений, то есть произошла		ного доступа к государственным услу-	исполняет априори возложенные на
частичная «приватизация государ-		гам, гарантии обеспечения рыночной	него функции и либо пытаются заме-
ства чиновничеством», или «захват		конкуренции и, наконец, гарантии их	стить собой эти функции (как в деле
государства чиновничеством». Но		прав в форме гражданских ассоциаций,	Бычкова), не посягая на государство
это явление не достигло пока уров-		интегрированных в публичную поли-	как таковое, либо активно требуют вы-
ня клептократии, то есть полного		тику. В этом идеальном случае у сетей	полнения этих функций (как в случае
перерождения государства с превра-		доверия бизнеса отпадет потребность в	с футбольными фанатами)»11.
щением его в институт обогащения		поиске покровительства.	Вместе с тем гражданское общество
узкой правящей группы.		Поправки в Уголовный кодекс, про-	не является субъектом политической
• Коррупция приводит к внутрен-		веденные в прошлом году президентом	борьбы и не должно им быть. Институ-
ней деформации самих государ-		Медведевым и касающиеся содержания	ты гражданского общества могут чего-то
ственных институтов, превраща-		под стражей подозреваемых в хозяй-	требовать, просить, проводить эксперти-
ет государственные институты из		ственных преступлениях, чрезвычайно	зу, но они всегда имеют узкие интересы,
формально-правовой структуры в		важны и чисто практически, и как ука-	которые пытаются реализовать в суще-
криминальную «банду», работаю-		затель направления одного из ударов по	ствующей парадигме. Если гражданские
щую на принципах круговой поруки,		патрон-клиентским сетям и рейдерству.	институты выходят за рамки локальных
а также смещает или заменяет изна-		Недаром некоторые силовые структуры	проблем, они перестают быть граждан-
чальные функции государственных		немедленно откликнулись на эти по-	скими, они становятся политическими
		правки изданием собственных инструк-	институтами.
9 http://news.kremlin.ru/transcripts/6074.
10 http://www.inop.ru/page529/page519/.		ций, обходящих обновленный закон. Эти
			11 «Эксперт», № 50, 2010 год.

9