Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и сфера применения технического регламента 

1. Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

3. В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации. 

23. Назначение, задачи и структура РСЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов власти всех уровней и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС. Состоит из функциональных (создаются федеральными органами исполнительной власти для ликвидации ЧС в сфере своей деятельности) и территориальных (создаются в субъектах РФ) подсистем и действует на 5 уровнях: федеральный, межрегиональный (территория федерального округа), региональный (субъекты РФ), муниципальный, объектовый.

На каждом уровне территориальной подсистемы РСЧС РК создаются:

- координационные органы (федеральный уровень: правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, КЧС и ПБ;

межрегиональный: полномочный представитель президента РФ в федеральном органе;

региональный, муниципальный, объектовый: КЧС и ПБ);

- постоянно действующие органы управления (федеральный уровень: МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти;

межрегиональный: РЦ ГОЧС;

региональный: ГУ МЧС по субъекту РФ;

муниципальный: органы ГОЧС администрации местного самоуправления; объектовый: структурные подразделения организаций);

- органы повседневного управления (федеральный уровень: национальный ЦУКС;

межрегиональный, региональный: центры управления в кризисных ситуациях;

муниципальный: ЕДД – единая дежурная диспетчерская служба;

объектовый: ДДС);

- силы и средства;

- резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

24. Территориальные и функциональные подсистемы РСЧС, назначение, где создаются.

25. Система управления РСЧС, координационные органы РСЧС, предназначение и состав.

Система управления:

Органы управления. 3 вида: 1)координационные, 2) постоянно действующие, 3) органы повседневного управления.

Координационные органы:

а)федеральный уровень: действует правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

б)межрегиональный уровень: нет комиссии, а координирует полномочный представитель президента в федеральном округе.

в)региональный, муниципальный и объектовый уровни: везде создаются комиссии ЧС (КЧС)

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности ФОИВ и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральным органах исполнительной власти (министерствах и ведомствах Российской Федерации);

на региональном (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Основной задачей данных органов управления является координация деятельности органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня и общее руководство ими при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. В повседневных условиях они собираются с определенной периодичностью, при угрозе или возникновении ЧС – немедленно.

Правительственная комиссия является общегосударственным координационным органом управления в области и предупреждения и ликвидации ЧС, создаваемым Правительством России в целях формирования и проведения единой государственной политики по предупреждению и ликвидации ЧС.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

26. Постоянно-действующие органы управления РСЧС, назначение, где создаются.

Каждый уровень РСЧС имеет:

1.координирующие органы управления; 2.постоянно действующие органы, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи в области защиты населения и территорий от чрезвы-чайных ситуаций (органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям); 3.органы повседневного управления.

СТРУКТУРА ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ РСЧС

Постоянно действующие органы управления РСЧС – органы управления ГОЧС :

1.Федеральный уровень (Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)

2.Региональный уровень ( Региональные центры по делам гражданской обороны. чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий)

3.Территориальный и местный уровень (Управления ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления (министерства, комитеты, главные управления, отделы))

4.Объектовый уровень (Отделы (секторы или специально уполномоченные лица) ГОЧС )

Несколько слов о постоянно действующих органах, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органах управления по делам ГО и ЧС):

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является МЧС России, которое осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В результате создания РСЧС и МВК, роль и место МЧС России по руководству и управлению силами и средствами министерств и ведомств, территориальными силами, входящими в подсистемы РСЧС, существенно изменились.

Войска ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме подчиняются председателю МВК - министру МЧС России, который осуществляет руководство ими в мирное время и по указанию Председателя Правительства РФ - непосредственное управление в военное время.

В МЧС создаются нештатные оперативные подразделения - оперативный штаб и оперативные группы, предназначенные для повышения эффективности управления при организации ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций.

Полномочными органами управления МЧС России в регионах являются региональные центры по делам ГО и ЧС, предназначенные для осуществления отдельных полномочий Министерства в области ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в мирное и военное время.

На региональные центры возложены следующие задачи:

- осуществляют координацию деятельности территориальных подсистем, а также звеньев функциональных подсистем РСЧС, организуют их взаимодействие по вопросам разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;

- контролируют работу органов управления предприятий и организаций на территории региона, а также выполняют ряд других задач по организации управления выделенными в их распоряжение силами и средствами;

- осуществляют руководство подготовкой соединений и войсковых частей ГО и т.д.

Начальник регионального центра руководит:

- функционально - органами управления ГОЧС;

- непосредственно - соединениями и воинскими частями ГО, поисково-спасательными службами, дислоцирующимися на территории региона.

В региональном центре могут создаваться: боевой расчет, группа информации, оперативная группа.

На территориальном и местном уровнях органами управления ГОЧС являются министерства, комитеты, главные управления (управления), отделы и т.п., создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В соответствии с возложенными задачами, органы управления ГОЧС участвуют в создании и поддержании в постоянной готовности технических систем управления, оповещения и связи, пунктов управления.

Территориальным органам управления ГОЧС определена ведущая роль в планировании и руководстве мероприятиями РСЧС и они являются старшими по отношению к соответствующим отраслевым органам управления ГОЧС. Как показала практика, именно органы управления ГОЧС являются основными органами управления, координирующими деятельность сил и средств РСЧС в районе чрезвычайной ситуации.

Основным организатором работы в органе управления ГОЧС является начальник органа управления ГОЧС. Он является заместителем начальника ГО и имеет право от его имени отдавать приказания (распоряжения) по вопросам ГО подчиненным начальнику ГО лицам, частям и формированиям ГО, требовать от них предоставления необходимых отчетов, докладов и предложений.

На объектах экономики создается отдел или сектор, а при невозможности их создания, назначается отдельный специалист ГОЧС.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники служб, при которых могут создаваться штабы служб.

27. Органы повседневного управления, основные задачи и их состав, перспективы развития.

Органами повседневного управления единой системы являются:

— центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

— центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

— центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

— единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

— дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

На объектах состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей и т.д. К этим силам и средствам относятся силы и средства органов государственного надзора, гидрометеослужбы, ветеринарной службы и др.

Благодаря их деятельности предупреждается определенная часть катастроф, прогнозируется их возможное возникновение, об их угрозе оповещаются органы управления и население.

28. Силы и средства РСЧС, назначение и классификация, их применение.

Главой РСЧС является правительство РФ (и его председатель), а на более низких уровнях – руководители органов исполнительной власти.

Органы управления:

координирующие: на федеральной уровне – межведомственная комиссия; на региональном – окружная КЧС; на территориальном, местном и объектовом – КЧС.

постоянного управления: на федеральном уровне – МЧС, на региональном – региональный центр ГОЧС, на территориальном – главное управление ГОЧС, на местном – управления и отделы ГОЧС, на объектовом – отделы, сектора, специалисты ГОЧС.

повседневного управления: на федеральном уровне – центр управления в кризисных ситуациях, на региональном – ЦУКС РЦ, на территориальном и местном – оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС и дежурно-диспетчерские службы, на объектовом – дежурно-диспетчерские службы.

Силы и средства:

наблюдения и контроля: на всех уровнях – подразделения НиК Росигидромета, Минатома, органов исполнительной власти, потенциальном опасных объектов; формирования Госсанэпидемнадзора РФ; сеть наблюдений и лабораторного контроля МЧС и т. д.;

ликвидация ЧС: на всех уровнях – силы быстрого реагирования МЧС и РЦ, поисково-спасательные службы РЦ и территориальных подсистем; войска ГО; учреждения и службы медицины катастроф; подразделения МО и МВД и т. д.; а также аварийно-спасательные формирования различного назначения на территориальном, местном и объектовом уровнях.

Информационно-управляющие системы: на федеральном уровне – информационный центр, на региональном – информационно-управляющий центр; на территориальном – информационно-управляющий центр ГОЧС; на местном – абонентский пункт ОУ ГОЧС; на объектовом – информационный центр.

Финансовые и материальные резервы: на всех уровнях – базы, склады, хранилища с мат. средствами.

Функциональными подсистемами РСЧС являются: органы управления, силы и средства, информационно-управляющие системы, ресурсы министерств и ведомств.

29. Информационное обеспечение РСЧС.

Для информационного обеспечения управления в РСЧС создана автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС РСЧС). Ее основными функциями являются:

- сбор от абонентов (пользователей) системы и обработка оперативной информации о состоянии потенциально опасных объектов экономики и инфраструктуры, природной среды, сил и средств РСЧС, о наличии и состоянии запасов и резервов;

- подготовка рекомендаций и вариантов решений по прогнозу чрезвычайных ситуаций и действиям при их ликвидации;

- сопряжение с информационными системами других федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС;

- передача необходимой информации органам управления РСЧС всех уровней и обмен информацией между различными подсистемами и звеньями РСЧС.

АИУС РСЧС построена как территориально распределенная система расположенных по всей стране региональных, республиканских, краевых, областных информационно-управляющих центров, городских и районных абонентских пунктов, объединенных государственными и ведомственными каналами связи и передачи данных (рис. 6.1). Такая структура обеспечивает возможность управления действиями в чрезвычайных ситуациях на уровне республик, краев, областей, городов и районов Российской Федерации, не исключая возможности рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления.

Функционально АИУС РСЧС состоит из основной, резервной и дублирующей подсистем, в состав которых включены: функционально-ориентированные комплексы средств автоматизации (КСА), размещаемые на станционных пунктах управления;

- мобильные КСА (МКСА) подвижных пунктов управления (ППУ) и других объектов;

- абонентские комплекты пользователей (АКП);

- КСА взаимодействия с внешними (по отношению к МЧС России) структурами (КСАВ);

- сеть связи и передачи данных (ССПД), обеспечивающая телефонную, телеграфную, факсимильную, селекторную связь, передачу сигналов оповещения, обмен данными (формализованными и неформализованными сообщениями; доступ к удаленным файловым или WEB -серверам и базам данных). При переходе на цифровые каналы ССПД федерального, регионального и территориального уровней РСЧС будет обеспечиваться передача видеоинформации.

На основе перечисленной номенклатуры средств автоматизации обеспечивается создание объектовых комплексов (ОК) АИУС РСЧС различного назначения и необходимой конфигурации.

Создание АИУС РСЧС на федеральном и региональном уровнях финансируется из средств федерального бюджета, а на территориальном и местном уровнях — из бюджетов субъектов Российской Федерации и средств муниципальных образований.

На федеральном, региональном, территориальном и местном уровнях управления РСЧС функционируют объектовые комплексы, созданные в рамках первой очереди этой системы и по целевым территориальным программам субъектов Российской Федерации.

Одними из основных объектов федерального уровня являются комплексы центрального аппарата МЧС России на различных территориях (рис. 6.2).

На региональном уровне созданы региональные информационно-управляющие центры в городах Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Хабаровск, Красноярск.

На территориальном уровне в соответствии с территориальными целевыми программами создаются информационно-управляющие центры органов управления ГОЧС в субъектах Российской Федерации, на местном уровне — абонентские пункты при органах управления ГОЧС в городах и районах.

Ведутся работы по созданию единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в городах Российской Федерации, сопряженных с АИУС РСЧС.

30. Чрезвычайная ситуация, определение, классификация.

ЧС – это состояние, при котором в рез-те возникновения источника ЧС на объекте определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизнедеятельности людей, создается угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имущества населения, народному хозяйству и окр. природной среде. Источник ЧС – явление любой природы, в том числе и деят-ность людей, в результате чего произошла или возможна ЧС.

Классификация: 1. По характеру источника: природные, техногенные, биологосоциальные, социальные, экологические; 2. По масштабу и тяжести последствий: локальные (зона ЧС не выходит за пределы объекта экономики, число пострадавших не более 10, ущерб не более 100 тыс. рублей.), муниципальная (зона ЧС – муниципальное обр-ние, постр. не более 50 чел., ущерб не более 5 млн.), межмуниципальная (зона ЧС-на 2 и > муниц. обр-ния, остальное также), региональная (зона ЧС-субъект федерации, постр. 51-500 чел, ущерб – от 5 до 500 млн.), межрегиональная (террия 2х субъектов, остальное также), федеральная (вся террия, > 500 чел, > 500 млн.).

31. Негативные факторы источников чрезвычайных ситуаций, их классификация, принципы защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Опасным называется производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому резкому ухудшению здоровья. Если же производственный фактор приводит к заболеванию или снижению работоспособности, то его считают вредным ( ГОСТ 12.0.002-80 ).В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Они подразделяются на четыре группы:

1. Физические опасные и вредные производственные факторы: движущиеся машины, механизмы, разрушающиеся конструкции, повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; повышенный уровень шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний; повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение; повышенные или пониженные влажность, ионизация воздуха; повышенный уровень ионизирующих излучений; повышенное значение напряжения в электрической цепи; повышенные уровни статического электричества; повышенная напряженность электрического, магнитного полей; отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность рабочей зоны; повышенная яркость света; пониженная контрастность, прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; повышенные уровни ультрафиолетовой и инфракрасной радиации; острые кромки, заусенцы и шероховатость на поверхности заготовок, инструментов и оборудования; расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола); невесомость.

2. Химические опасные и вредные производственные факторы

По характеру воздействия на организм человека подразделяются на:

• токсичные,

• раздражающие,

• сенсибилизирующие,

• канцерогенные,

• мутагенные,

• влияющие на репродуктивную функцию.

По путям проникновения в организм человека они делятся на проникающие

• в органы дыхания,

• желудочно-кишечный тракт,

• кожные покровы и слизистые оболочки.

3. Биологические опасные и вредные производственные факторы: патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты, грибы) и продукты их жизнедеятельности, а также микроорганизмы (растения и животные).

4. Психофизиологические опасные и вредные производственные факторы:

• физические (статические и динамические)

• нервно-психические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

Один и тот же опасный и вредный производственный фактор по природе своего действия может относиться одновременно к различным группам.

32. Назначение, задачи и принципы организации гражданской обороны.

ГО была предназначена для защиты населения на военное время, а РСЧС на мирное время.