§ 3. Принципы организации и деятельности механизма государства.

Принципы организации и деятельности механизма государства - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются наобщие принципы,относящиеся к механизму государства в целом, ичастные принципы,действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

Общие принципыподразделяются на две группы:

1) закрепленные в Конституции РФ

- принцип народовластия;

- принцип гуманизма;

- принцип разделения властей;

- принцип федерализма;

- принцип законности

2) принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция) и др.

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

- профессионализм и компетентность госслужащих;

- гласность в осуществлении государственной службы; ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

- некоторые другие.

Частные принципы проистекают из общих и конкретизируют их.

К числу этих принципов следовало бы также отнести предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

§ 4. Структура государственного механизма на примере Российской Федерации.

Органы представительной и законодательной власти.

Представительными государственными орга­нами являются законодательные органы и местные органы вла­сти. Они формируются путем избрания населением, действуют от его имени и ответственны перед ним. Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государст­ва. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства: он устанавливает предписания, обязатель­ные для исполнительной власти и составляющие законодатель­ную основу деятельности судебной власти.

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание,которое состоит из двух палат –Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы – принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

К ведению Совета Федерации относятся:

- рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой;

- изменение границ между субъектами Федерации;

- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;

-назначение выборов Президента РФ;

- назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят:

- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству;

-назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии и другие вопросы.

Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации называются по-разному: областные и краевые думы (в городе федерального значения Москве — Городская дума), Законодательное собрание (в городе федерального значения Санкт-Петербурге и в Ленинградской области). Представительное собрание (в Астраханской области) и т.д.

Органы исполнительной власти.

Согласно Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России.Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Основная задача этих органов — исполнение законов, принятых парламентом. В целях их исполнения и на основе законов органы исполнительной власти в рамках своей компетенции издают собствен­ные нормативно-правовые акты, которые не должны противоречить законам, и поэтому они называются подзаконными нормативно-правовыми актами. Поэтому органы исполнительной власти на­зываются еще и распорядительными органами власти (исполнитель­но-распорядительными).

Правительство —это коллегиальный орган исполнительной вла­сти, т. е. все решения членами правительства принимаются сообща, путем голосования. Члены правительства несут коллективную от­ветственность перед парламентом и перед главой государства за свою деятельность и могут быть отправлены в отставку всем составом правительства.

Функции Правительства РФ:

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

-обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

- проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Отраслевыми органами исполнительной являются министерства и другие ведомства, возглавляемые, как правило, единолично министрами - членами правительства или главами других ведомств.

Система отраслевых органов включает в себя:

1. Федеральные министерства(экономики, юстиции, внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, и др.)

2. Государственные комитеты РФ(по делам Севера, по кинематографии, по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и др.).

3. Федеральные комиссии России(Высшая аттестационная, по рынку ценных бумаг, энергетическая).

4. Федеральные службы России(безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, архивная, по валютному и экспортному контролю, пограничная и др.).

5. Российские агентства(по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам, статистическое и др.).

6. Федеральные надзоры России(горный и промышленный, по ядерной и радиационной безопасности).

7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерацииименуются правительствами или администрациями.

Президент Российской Федерацииделит исполнительную власть с правительством Российской Федерации, может председательство­вать на заседаниях правительства Российской Федерации, осуще­ствляет представительские функции, является Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, имеет право вето, может распустить Государственную Думу с назначением новых вы­боров. Согласно Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент России в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства). Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.

Специальные (силовые) органы исполнительной власти - органы охраны правопорядка, органы го­сударственной безопасности и вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов военизированной структурой, специфическим содержанием и особыми методами своей деятельности. Для решения задач по охране правопорядка, обеспечения безопасности государства и его обороны от напа­дения эти государственные органы могут применять меры силового воздействия, в том числе с использованием боевой техники и оружия.

Органы судебной власти

Судебная власть - одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная системаРоссийской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти:

-Конституционный Суд России как орган конституционного правосудия;

-Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, рассматри­вающие гражданские, трудовые, имущественные споры, дела об ад­министративных правонарушениях и уголовные дела;

-Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды, разрешающие гражданские и административные дела в хозяйственной сфере.

Прокуратура Российской Федерацииотдельно не выделена в Конституции РФ, структурно отнесена ею к исполнительной власти. Однако по своему функциональному назначению – непосредственно стоять на страже законности и правопорядка – эти органы являются правоохранительными. Как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура РФ осуществляет:

- разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации;

- координацию деятельности органов внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ и иные функции.

ЛИТЕРАТУРА:

Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3.

Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. М. 2004.

Ершов В.Н. Из истории работы аппарата государственного управления (Глазами практика) // Государство и право. 2009. № 2, 3, 4, 5, 6.

Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 1.

Тиунова Л.Б. разделение властей в РФ: конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4.

Хабаров С.А. Европейские парламентские организации (правовые аспекты) // Государство и право. 1997. № 7.

Черкасов К.В. «государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция. 2009. № 12.

Чиркин В.Е. Об изучении основ публичного управления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.