Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335

таможенных работников, в котором только в год открытия прошли обуче­ние около трех тысяч слушателей. Постоянное внимание уделялось повы­шению квалификации работников ГУ ГТК СССР. Они стали обучаться на курсах в Академии народного хозяйства, повышать свои знания в систе­ме экономической учебы.

В связи с дальнейшим развитием внешнеэкономической деятельности Совет Министров СССР принял ряд постановлений по государственному регулированию экономической деятельности и о мерах государственного таможенного контроля. В постановлениях Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г., 7 марта 1989 г., 30 августа 1989 г. разработана система регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающая регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную грани­цу СССР; порядок экспорта отдельных товаров общегосударственного значения; меры оперативного регулирования внешнеэкономических свя­зей и др.

В общем комплексе мероприятий по перестройке таможенного дела важным фактором явилось введение с 1 сентября 1989 г. грузовой тамо­женной декларации. Это позволило поставить под контроль регулирова­ние внешнеэкономической деятельности, создать систему статистического учета — важнейшего средства государственного контроля.

Введение таможенной декларации на грузы, перемещаемые через гра­ницу, способствовало более активному регулированию экспортно-импорт­ной деятельности.

Еще ранее, в мае 1988 г., в соответствии с Таможенным кодексом СССР 1964 г. и Законом «О государственной границе СССР» 1982 г. бы­ли созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государствен­ный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через государственную границу.

Эти и другие мероприятия подняли авторитет и роль таможенной службы, восстановили в правах таможенную систему, обеспечивающую жизнедеятельность механизма регулирования внешней торговли и реше­ние других задач, возлагаемых на таможенников. На повестку дня вста­ли вопросы модернизации и реформирования таможенных органов.

10. Преобразование таможенного ведомства СССР

В феврале 1986 г. система таможенной службы в рамках МВЭС, как было указано ранее, была преобразована в самостоятельный орган госу­дарственного управления со статусом ведомства союзного значения.

Это открыло широкие возможности для превращения ее в действенный

336

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337

механизм регулирования внешнеэкономической деятельности страны и ре­шения задач пополнения бюджета государства. На этом пути встретился ряд трудностей как объективного, так и субъективного характера.

В первые два года, несмотря на то что таможенная служба уже стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции тамо­женных органов изменялись постепенно. Таможенная система развива­лась в основном в организационно-правовом направлении, о чем свиде­тельствуют вышедшие документы: Положения о Главном управлении го­сударственного таможенного контроля при СМ СССР и Инструкция о порядке подго­товки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР. Произошло переустройство управ­ления таможенным делом. Ранее существо­вавшие отделы ГТУ в составе ГУ ГТК были преобразованы в управления, расширилась сеть местных таможенных управлений, предпринимались меры по переподготовке кадров. Началось организационно-правовое обновление таможенного ведомства СССР. Эту работу, как отмечалось ранее, возглави­ли действительный государственный совет­ник таможенной службы В. Н. Базовский и его первый заместитель, государственный советник 1-го ранга В. К. Бояров.

С выходом в свет постановления Сове­та Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191, которое фактически закрепило от­ход от принципа государственной монопо­лии внешней торговли и поставило задачу сформировать новую таможенную политику и современный механизм таможенного кон­троля, изменились функции таможенных органов. В этих условиях перед руководст­вом ГУ ГТК, его управлениями и отделами встали новые задачи, решение которых по­требовало осуществления комплекса меро­приятий организационного и правового ха­рактера, а также установления связей с Со­ветом таможенного сотрудничества и под­держания взаимовьггодных контактов с та­моженными службами социалистических стран. По сути дела, встал вопрос о созда-

нии принципиально новой таможенной службы, отвечающей мировым стандартам. Приоритетными задачами были: разработка нового таможенного законодательства, отве­чающего либерализации внешней торговли; создание новых таможен в местах сырьевых источников и производства товаров и пунк­тов пропуска на путях движения экспорт­ных и импортных товаров; использование мирового опыта применений гармонизирО' ванной системы описания и кодирования то­варов; координация действий ГУ ГТК с та­моженными службами зарубежных стран по пресечению наркобизнеса и организации бо­лее тесного взаимодействия с правоохрани­тельными органами страны- в борьбе с контрабандой и незаконным провозом и ис­пользованием наркотиков. На первый план вышли вопросы переподготовки и повыше­ния квалификации таможенных работников. Правовые документы ГУ ГТК явилось Положение от 13 июля 1987 г. № 775, согласно которому ГУ ГТК отве­чало за осуществление таможенного контроля, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможен­ного тарифа. На ГУ ГТК возлагались обязанности: разрабатывать пред­ложения и принимать меры по совершенствованию государственного та­моженного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодек­сом и иными законодательными актами порядок пропуска через государ­ственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного до­смотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совер­шения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить меропри­ятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; уча­ствовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки,: таможенных пошлин на предметы личного потребления. Главку предо­ставлялось право участвовать в разработке предложений о создании на го­сударственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется сухопутное, морское, речное и воздушное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней тор­говле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреж­дения в установленном порядке и др.

Основными структурными единицами ГУ ГТК были управления и от­делы. В составе центрального аппарата действовали Управление органи-

338 История таможенного дела и таможенной политики России

зации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и на­рушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управле­ние таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. Кроме того, были административно-хозяйственные подразделения (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможен­ного права и международного сотрудничества, из которого затем выдели­лись два самостоятельных управления — Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в прак­тику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе собственной учебной базы вместо Отдела кадров, как было ранее в его структуре, стало действовать Управление кадров и учебных заведе­ний. Компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем дру­гие управления, несло ответственность за подготовку проектов междуна­родных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с кон­трабандой и нарушениями таможенных правил при разработке междуна­родных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентно­сти в указанных вопросах во многом могло влиять на определение кон­кретных направлений сотрудничества в этой сфере.

Наряду с функциональным принципом определенное значение в деятельности структурных подразделений имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обя­занностей в организационно-инспекторском секторе управления орга­низации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на оп­ределенной территории страны.

Таможенные органы по их расположению делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учрежде­ния подразделялись на сухопутные, воздушные, морские (речные).

Увеличение числа международных перевозок и рост объема междуна­родного пассажирского сообщения обусловили в 1987 — 1989 гг. значитель­ный рост числа местных таможенных учреждений.

Одновременно была реорганизована структура центрального аппа­рата, решались долгосрочные и текущие вопросы. Велась большая ра-