Оглавление

Оглавление 1

1. Понятие парламента: возникновение, значение и возможные трактовки. Сущность принципа парламентаризма в государственном управлении.

Парламент- это общенациональный (общегосударственный) представи­тельный орган, важнейшая функция которого состоит в осуществлении верховной законодательной власти.

Его отличие: -способ формирования, на принципе представительства., -отражает социальную структуру.

Э. Хейвуд- Это законодательное собрание, место дебатов по политическим вопросам., А. Мишин- общенациональное представительное учреждение в демократическом обществе.,

Полномочия парламента: Осуществление принятия решения обязательного для исполнения. Его компетенция неограниченна.

(Индия и Китай не используют понятие «парламент»).

Ст.94 Конституция РФ(используется это понятие).

13 век. 1-й парламент Англия, Франция.

Сущность принципа парламентаризма. Как взаимодействие с другими органами. О принципе парламентаризма

—словарь(это система верховного контроля)- это система государственного устройства, при которой парламент играет решающую роль, но и в качестве органа верховного контроля над исполнительными органами.

– справочник(это система государственного руководства, разделение законодательной исполнительной органов власти и привилегированного положения парламента).

Принцип парламентаризма. Реализация.(Если парламент принимает активное участие в формировании правительства)-Италия, Швейцария, Британия.

Взаимоотношения. (правительство+парламент). Политическая ответственность- исполнительный орган несет ответственность перед парламентом и перед главой гос- ва. (РФ, Франция , США.)

Представительство. Парламент- как представительный орган, население- меньшинство.

Парламентаризм характеризует становление в государстве системы разделения властей, при которой три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — сосуществуют согласно принципу “сдержек и противовесов”. Данный принцип позволяет им дополнять и контролировать друг друга, не-допуская чрезмерной концентрации полномочий у одной из ветвей власти.

2. Парламент как форма реализации представительной демократии. Проблемы практической реализации принципа представительства в государстве. Теория элит.

Принцип парламентаризма. Реализация.(Если парламент принимает активное участие в формировании правительства)-Италия, Швейцария, Британия.

Взаимоотношения. (правительство+парламент). Политическая ответственность- исполнительный орган несет ответственность перед парламентом и перед главой гос- ва. (РФ, Франция , США.)

Представительство. Парламент- как представительный орган, население- меньшинство.

Теория элит. Теория элит — концепция, предполагающая, что народ в целом не может управлять государством и эту функцию берёт на себя элита общества. Элиты разных эпох отбирались по самым разным признакам - сила, происхождение, образова­ние, опыт, способности, богатство и т.д., развитые общества обязательно включали возможность выдвижения наиболее способных представителей народа.

1способ: наследование

2способ: Выборы

3способ: кооптация- (дополнительное избрание) — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы.

2 тенденции раз. Правящего класса – стремятся сделать наследование. – стремление к обновлению элиты.

Э. Фаретто. Теория церкуляции элит. Постоянная смена. История кладбища элит. Общество стремится к социальному равновесию. Р. Никельс. Теория олигархии. 1 причина- техническая(невозможно собрать избирателей в одном месте в одно время), 2 причина- власть принадлежит олигархии.

Противоречия! 1) на стадии парламента. Население неорганизованно. 2) В процессе работы у каждого депутата всего один голос. 3) Свободный мандат.

Как контролировать! 1) Все решения сводятся к контролю с помощью депутата. 2) с помощью СМИ(госуд., коммерч.,обществен.). 3)Парламент- это не единственный орган.

3. Формирование и особенности развития первых парламентов в европейских странах.

700 лет существуют парламенты.

Великобритания. 1265 год, первый выборный парламент. Голосовать могли те у кого был участок, приносивший ежегодную ренту в 40 шиллингов. В дальнейшем разделен на 2 палаты, в одной заседали высшая аристократия и духовенство, в другой рыцари и горожане.

ГЕРМАНИЯ. 1871 первый германский парламент - рейхстаг. Депутаты избирались на 3 года, всеобщим тайным голосованием по мажоритарной системе. Правом голоса обладали все мужчины, достигшие возраста 25 лет.

ФРАНЦИЯ. 1958 год, Шарль де Голль, берется за написание новой конституции, в том же году возникает новая ПЯТАЯ республика. Отсюда можно и считать возникновение парламента, последнего. НО ПЕРВАЯ республика создавалась в 1792, то есть там парламент был, но в 1804 Наполеон восстановил монархию наследственную. СЕЙЧАС парламент состоит из 2 палат национальное собрание и сенат. Избрание по мажоритарной системе.

Этапы развития:

1. 13-14вв. Зарождение и развитие.

В средние века в Англии. Франция- Генеральные штаты. Исландия- Альтинг. Германия- Рейхстаги и Ландтаги. Рим- Сенат.

Все парламенты были сословными. Предпосылки возникновения в Англии: 1)Государственные. (Королевский совет не имел полномочий принятия решений, там состояли бароны, потом вошли в палату лордов)(система местного самоуправления).

2) Общественные.(Рыцари и горожане- в общественном совете). Симон Де Монфор собрал первый парламент в 1265г.. 1297г.- парламент при короле Эдуарде Первом. Состоял из аристократии, представителей дворянства и третьего сословия. Этот орган не был органом государственной власти. Принятие билля!

2. 16-17вв. Трансформация парламента в орган гос. Власти.

Теперь он способен принимать решения. Россия и Франция: от сословной монархии к адсолюнизац. Англия, Нидерланды, Швейцария: парламент орган государственной власти. Власть Монархии Карла Первого. 1660г.- Власть монархии Карла Второго. Цензы-Имущественный, ценз места жительства.

3. 18-19вв. Развитие парламентских форм правления и парламентаризма.

В Англии- неписаная конституция. Правящая партия- ее лидеры и формируют правительство. Активную роль играют политические партии. Применяется партийная система голосования.

3. 20е-60е 20 века. Период заката парламента. Власть принадлежит немногим.

Парламент меньшинство, либо вообще исчезает как институт. Наступает с Европы, Испания, Германия, Италия, Япония, Китай. Суверенитет принадлежит государству, на не народу. В демократических государствах исполнительная власть подавляет парламенты.

3. С 60г. 20века. По настоящее время. Ренесанс. Возрождение парламента.

Факторы, повлиявшие на возрождение:

1. Повсеместное избирательное право у М и Ж.

2. Ликвидация имущественных цензов.

3. Парламентские выборы стали свободными.

4. Совершенствовалась структура парламента.

5. Увеличилась структура межпарламентских организаций.

4. Закрепление принципа парламентаризма в конституциях и законодательстве современных государств: общее и особенное.

- Участие парламента в формировании правительства.

-Контроль парламента за текущей деятельностью правительства.

- Принцип разделения властей.

Скандинавские страны. Дания. Конституционная монархия. Однопалатный парламент- Фолькетинг., Швеция- Риксдаг., Конст-монарх, унитарное государство. Норвегия- Стортинг, конституц. Монарх., унитарное госуд., Финляндия- Эдускунда, конституционная монархия, унитарное гос.во.

Дания. Весь состав правительства или министры должны уйти в отставку, если вынесет ему вотум недоверия. Риксрекон- спец. Суд, рассматривает обвинения в адрес министра.Состоит из судей верховного суда, не явл депутатами.

Норвегия. Правила парламента не прописан, это просто обычай.

Права скандин. Парламентов по отношению к правительству:

- формирование правительства в соответствии с волей парламента большинства.,

-уход правительства в отставку в ходе реализации вотума недоверия.

-контроль за правительственной деятельностью.

-получение согласия на определенные действия правительства.(оборона, бюджет и др.)

Англия. Депутаты направляют запросы правительству. Представитель правительства представляет отчеты.

РФ.Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции Российской Федерации. Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата) (согласно статье 95 Конституции Российской Федерации).Члены правительства присутствуют на заседаниях парламента, отв в устной или письменной форме. Отвечают на запросы.

5. Принцип разделения властей, его содержание, трансформация и противоречия. Проблема практической реализации принципа разделения властей. Критика теории разделения властей.

Теория, согласно которой власть в государстве должна быть разделена между тремя независимыми и взаимно уравнове­шенными ветвями, — законодательной, исполнительной и су­дебной.

18-19вв. развитие теории разделения властей. Дж. Локк, Монтескье.- дальнейшее развитие практики разделения властей. С 18в- во многих странах мира.

Наиболее последовательно теория реализовывалась в США 1787г. Гамильтон , Медисон, Джей развивали идею разделения властей.(вертикальное разделение властей между федеральным центром и штатами). В классической модели 1787г. добавляется принцип сдержек и противовесов- зак, исп и суд ветви власти независимы друг от друга. Дальнейшее развитие: количество горизонтальных ветвей увеличивается- контрольная, избирательная, власть общественного мнения.

Китай. (по конституции). Законодательная власть- Всекитайское собрание народных представителей., гос- совет- исполнительная власть, судебная власть- верховный суд. КПК(коммун партия китая) – все ветви власти от партии, -пропаганда(СМИ подчинены партии).

РФ. Сильная президентская власть, может отправить правительство в отставку.

Критика теории разделения властей и проблема ее практической реализации.

Проблема: одна из ветвей власти всегда преобладает.

Критика: с 19-20вв. Леон Дюги считал что- теория разделения властей противоречит принципу националь. И госуд. Суверенитета., Считал что народная власть не может иметь метса! Вильсон считал что-исполнит власти нужно поручать оператив принятия решений(не тремя ветвями, а только исполнит).Адемар Эсмен считал что-за теорию разделения властей. Он рассматривал ее в динамичном состоянии, с годами приходить к ней. Считал что преобладать будет именно законодательная власть. Орландо(итальяшка)- электорат не равно общество не равно предствативельн институты.критиковал и считал это естественным процессом. Три ветви власти имеют право на существование, а остальные нет. Моска- Сосредотачивался на теории элит. Переплетение властей является основой для постоянного производства элиты. Вебер-только в Германии. Рассматривал сосредоточение президентской власти, которая сможет вывести ее из кризиса и избавить страну от парлам контроля.

6. Классификация парламентов современных государств.

По способу формирования. 1) Выборный парламент.

(100% избирается населением на выборах).

США-двухпалатный сенат и палата представителей. Сенат: 100 чел на 6 лет. 1\3 сената обновляется каждые два года. Палата представителей- 453 чел.

Швейцария. Формируется от кантонов. Федеральное Собрание: Совет кантонов 46 чел. Национальный Совет- 200 чел на четыре года. Каждый кантон сам выбирает систему.

Япония. Две палаты. Палата советников 242чел. Палата представителей 480чел. Избираются по пропорциональной системе.

2)Смешанный Парламент 1

(Частично выборы, частично назначаются другими органами власти). Назначение главы государства по предложению главы правительства.

Италия. Сенат. Палата депутатов. И палата и Сенат являются выборными, 5 чел назначаются президентом.

– Делигирование. Нижестоящие органы избирают из своего числа национальный парламент.

Франция: 2 палаты. Сенат и Национальное собрание. На 6 лет с обновлением каждые три года.

Нидерланды: Генеральные штаты(правительство). 1 и 2 палата.

3) Смешанный парламент 2

Редко встречаются, как правило. В социалистическом государстве. Верховый совет- на всеобщих выборах.Совет избирал президента. Сейчас – Китай! ВСНЛ.(от 3 тыс чел.).Они из своего состава субъекта. Постоянный комитет от 130 чел. Так же смешанная 2 в Азии и Африке.

Положение, Статус. 1) парламент как высший орган государственной власти, осуществляет контроль над другими органами. 2)Регион пер-т. (субъектов). 3) Орган гос управления.

Парламент самостоятельно не принимает никаких решений. Либо совещательный орган, либо обеспечивает исполнительное решение.

По структуре. 1)Однопалатный. (Исландия, Китай, Новая Зеландия).

2) Двухпалатный. Характерны для федеративных государств(Индия, США, РФ).

---Равенство палат(.Палаты равны по положению, правам, полномочиям. .Бикамерализм! США, РФ, Япония, Франция, Италия. Бикамерализм —      Двухпалатные парламенты.)

--Палаты не равны(Британия, Индия)

3) 3 и более палат. Франция 14-18 вв. Три сословия- дворянство, Духовенство, и третье сословие в тетради не написано бл.

Югославия. Парламенты отражали представительство общин, общественных организаций и др.

Полномочия и компетенция.

1. Парламент с абсолютно определенной компетенцией.В конституции цетко определены полномочия. США, Франция, РФ.

2. Парламент относительно определяет компетенцию. Круг полномочий парламента определяется в законодательстве(Малайзия).

3. Парламент с неопределенной компетенцией.Круг вопросов не определен.Он не может решать любые вопросы.Британия, Япония, Австралия.

7. Роль парламента в государственном управлении при различных формах правления.

Форма правления – это механизм реализации и взаимодействия высших органов государственной власти. Монархия – это форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу и, как правило, передается по наследству. Абсолютная монархия – вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного лица. В Европе – Монако, Ватикан, Лихтенштейн. В Африке – Свазиленд, Марокко, Лесото. В Азии – Саудовская Аравия, ОАЭ, Кувейт. Абсолютная теократическая монархия глава государства = глава церкви. Ватикан, Султанат Бруней, Королевство Саудовская Аравия. Конституционная (парламентская) монархия Монарх играет представительскую роль, не обладает преимуществом. Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Япония, Скандинавские страны, Андорра. Дуалистическая монархия – власть ограничена конституцией, формально монарх сохраняет полномочия. ОАЭ, Иордания, Кувейт, Монако, Люксембург.

Республика – форма государственного управления, высшие органы избираются населением или формируются представительными органами. Президентская республика – внепарламентский метод - избрания президента – формирования правительства. Президент лишен права роспуск парламента; парламент лишен права выразить недоверие правительству. США, Франция, страны Латинской Америки и Африки. Парламентская республика – правительство несет ответственность только перед правительством. Германия, Италия, Австрия, Израиль, Индия. Смешенная республика – парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству; президент может распустить парламент. Франция, Португалия, Польша, Украина.

Парламентская монархия и парламентская республика

1)Парламент играет решающую роль про формировании правительства 2)Политическая ответственность правительства перед парламентом3) Парламент осуществляет контроль над деятельностью правительства.

7. Значение парламента при различных политических режимах.

Политический режим – в широком смысле – совокупность способов и средств, осуществления политической власти, которая определяет положение личности и объем ее прав. В узком смысле – порядок взаимодействия органов государственной власти и граждан страны. Авторитарный режим – власть осуществляется одним лицом при минимальном участии народа; глава государства осуществляет контроль за деятельностью и составом парламента. Тоталитарный режим - стремиться к полному контролю государства над всеми аспектами жизни общества. (Фашистская Германия, Советский Союз) Демократический режим – основан на признании народа в качестве источника политической власти; его право участвовать в управлении делами общества. Двойной статус парламента: 1) высший государственный орган 2) общественный институт (посредник между государством и обществом) Гласная деятельность парламента; контроль над другими органами государственной власти: оппозиция имеет право участвовать. Государства Европы.

7. Формирование и состав парламента: общие принципы и многообразие вариантов.

Избирательная система – совокупность условий, на которых государство допускает политических партий и граждан на выборах. Пропорциональная система – депутат, мандат распределяется по спискам пропорционально голосам по этим спискам. Правительство формируется по принципу коалиции. Достоинствами пропорциональной избирательной системы считаются примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами (Израиль, Скандинавские государства, РФ). В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Мажоритарная система - система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. (ВКБ, США) Смешенная система -  избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Её суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть — в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране. (Германия, Франция, Япония)

Состав парламента - члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч)

7. Влияние избирательных и партийных систем на состав и деятельность парламента.

Партийные системы представляют собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации политической власти, где-либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие имеет сугубо декларативный характер

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную системы.

При монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Система характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных про­блем.

Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий. Количество партий отражает наличие мно­гообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не обладает явным политическим преимуществом. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т.д.

По политическому весу выделяются четыре типа партий:

• мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство манда­тов и право на проведение собственного политического курса;

• партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

• доминирующая партия – получившая относительное большинство депу­татских мест;

• миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов.

7. Взаимодействие парламента и общества. Лоббизм, клиентарные связи в деятельности современного парламента.

1)выборы 2) императивный мандат – ограничение в действиях депутата парламента какими-либо условиями, (отзыв депутат) 3) клиентарские связи - клиент тот, кому оказывается поддержка государства. Уровни: государство и общество, органы государственной власти и социальные группы, должностные лица, лоббизм давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Формы лоббизма: 1) обращение граждан в органы государственной власти 2) народная законодательная инициатива 3)участие негосударственных организаций в работе парламента (в США) 4)green pepper Великобритания закон публикуют в СМИ 5)исполнение неформальных контактов.

12. Функции, полномочия и компетенция парламента в государственном управлении.

Функции – определенные задачи, которые парламент выполняет в сфере государственного управления. Полномочия – возможность принимать решения по важнейшим вопросам государственного значения. Компетенция – круг вопросов, который может решать данный орган. Группы полномочий парламента. Законодательные полномочия. Виды законов: 1) конституция (поправки, новая конституция) 2) Органические законы – рассматривают нормы, содержащиеся в конституции (ФКЗ) 3) Рамочные законы – законы об общих принципах(131-фз) 4) законы прямого действия – рассматривают деятельность граждан в разных ситуациях (кодексы) 5) частные законы – затрагивают деятельность конкурирующих организаций или отношений на определенных территориях. (Англия, США) Компетенция парламента в законодательной сфере - государственная политика, права граждан, гос. безопасность, структура гос. органов, бюджет.

Исполнительные полномочия – ратификация международных договоров и соглашений (придание юридической силы); участие парламента в назначении на высшие государственные должности; принятие постановлений, которые не имеют силу закона (введение военного положения)

Компетенция в исполнительной сфере – международная политика; формирования исполнительных и иных органов власти, введение особого положения.

Судебные полномочия – возможность применения импичмента (вынесение главе государства и должностному лицу тяжкого обвинения с последующим отстранением от должности); парламент сам выступает в роле суда (США, ВКБ); парламент выступает только участником данной процедуры (РФ).

Контрольные полномочия – контроль над исполнительными органами; запросы должностных лиц; создание комитетов, комиссий; привлечение правительства и отдельных министров к ответственности (вотум); назначение специальных должностных лиц.