Доклад СПЧ осень 2014

IV ПЕРМСКАЯ МОДЕЛЬ ООН

СОВЕТ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Доклад эксперта по повестке

«Защита прав журналистов в современном мире»

Оглавление
Введение...............................................................................................................	3
Историческая справка ..........................................................................................	5
Нормативно-правовые акты, защищающие права журналистов: .....................	6
Международные организации, защищающие права журналистов ................	10
Основные проблемы и опасности журналистов...............................................	11
Барометр свободы слова, 2014 .........................................................................	15
Заключение.........................................................................................................	16
Источники ...........................................................................................................	18

2

Введение

«У вас есть право хранить молчание. Все, что вы скажете, может быть использовано против вас» – так, пожалуй, можно наиболее точно охарактеризовать ситуацию с соблюдением и/или нарушением прав журналистов в современном мире.

То, что у всего есть своя цена – давно признанный факт, и

журналисты тоже имеют свою цену. СМИ не может быть свободным – для его существования нужны деньги – и оно в любом случае играет какую-либо пропагандистскую роль – все зависит лишь от того, кто за это платит и какие цели преследует.

Права журналистов, как и любые другие права в современном мире, нарушаются кем угодно при любой возможности, как только на горизонте показывается признак политической, экономической и иной выгоды. С этим приходится считаться, и сохранять понимание того, что любое право можно рано или поздно отобрать, в том числе и право на жизнь.

Существует бесчисленное множество кодексов журналистской этики, предписывающих быть честными, объективными, равно как и законов о СМИ, предполагающих свободу и независимость СМИ, их права в области получения, обработки и распространения информации, но, к сожалению, все это уходит на второй план, когда на сцену выходят большие деньги или большие политические амбиции.

Журналисты, помимо общечеловеческих прав, имеют определенный ряд прав профессиональных. Например, это право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, право

3

иметь доступ к документам или материалам, а так же к государственным чиновникам и т.д., право излагать собственные

мысли и некоторые другие.

4

Историческая справка

Журналистика уходит корнями к протожурналистике,

возникшей еще во времена Римской Империи и Acta diurna populi Romani и Acta Senatus – информационных бюллетенях,

повествовавших о решениях римского Сената и новостях городской жизни . Первой газетой в традиционном смысле стала Relation aller

Fürnemmen und gedenckwürdigen Historien, вышедшая в свет в Страсбурге в 1605 году, а первой ежедневной — британская The Daily Courant, появившаяся в 1702.

«Рождением» тележурналистики можно считать появление чикагской телевизионной станции WCFL в 1928 года.

Невозможно посчитать общее количество журналистов в мире,

но можно произвести примерные подсчеты. По данным Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (ФАПМК) на 2006

год, в отрасли печатных СМИ работало примерно 150 тысяч человек.

Прибавив к этому телевизионных, радио- и интернет-журналистов,

можно говорить о 500-600 тысячах человек – речь идет не о количестве собственно журналистов, а о количестве людей, так или иначе напрямую связанных с журналистской деятельностью. Экстраполируя эти данные на весь мир, можно получить около 25 млн. человек во всем мире. Даже по самым скромным подсчетам (если взять за гипотезу, что из всех людей, связанных с журналистикой, собственно журналистами являются только 10%), мы получим около 2-2,5 млн.

журналистов во всем мире.

5

Нормативно-правовые акты, защищающие права журналистов

Регулирование работы СМИ (здесь речь идет скорее о цензуре и ограничении прав) началось в XVII-XVIII с первыми актами и законами о прессе, но важнейшими вехами в мировой истории защиты прав журналистов являются:

Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948), согласно которой «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать,

получать и распространять информацию любыми средствами,

независимо от государственных границ».

Международный пакт о гражданских и политических правах

(Генеральная Ассамблея ООН, 1966), гласящий, что каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право получать и распространять всякого рода информацию и идеи в любой форме (устно, письменно и т.п.), однако здесь же говорится и о том, что пользование этими правами налагает на человека особые обязанности и особую ответственность. Эта особая ответственность заключается в том, что пользование правом на свободу информации может быть ограничено для уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка,

здоровья или нравственности населения.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод (Совет Европы, 1950), предписывающая подписавшим ее принимать на себя обязательства защищать права, установленные

Конвенцией, в том числе право на свободу выражения и информации.

6

Также работа СМИ (и, соответственно, их свобода/несвобода)

регулируется национальными правовыми актами.

Рассмотрим их на примере правовых актов Российской

Федерации:

Конституция;

Уголовный кодекс;

Закон «О средствах массовой информации»;

Некоторые выдержки из Закона РФ «О средствах массовой

информации», согласно которым журналист имеет право:

Искать, запрашивать, получать, распространять информацию;

Посещать государственные органы, организации, предприятия,

учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-

службы;

Быть принятым официальными лицами в связи с запросом информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением тех фрагментов, содержащих государственную,

коммерческую или специально охраняемую тайну;

Копировать, публиковать или оглашать либо иным способом производить документы, материалы при условии соблюдения части 1 настоящего Закона;

Воспроизводить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъёмки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

Посещать специально охраняемые места стихийных бедствий,

катастроф, массовых беспорядков, массовых скоплений граждан, а

7

также местности, в которых объявлено о чрезвычайных

положениях, присутствовать на митингах и демонстрациях;

Проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах,

предназначенных для распространения за его подписью;

отказываться от подготовки за своей подписью сообщений или материалов, противоречащих его убеждению;

Распространять подготовленные сообщения и материалы за своей подписью, или под псевдонимом, или без подписи, а также пользоваться иными правами, предоставленными законодательством РФ о средствах массовой информации.

Аналогичные правовые акты имеются во многих странах мира,

их содержание относительно одинаково и строится вокруг свободы распространения информации.

Ряд национальных правовых систем(например в англосаксонских странах, Голландии, Испании) не имеет отдельного законодательства, регулирующего работу СМИ и пользуются нормами гражданского и иного законодательства, а статьи,

касающиеся журналистской деятельности, «разбросаны» по различным нормативно-правовым актам (например, во Франции).

В Германии в разных землях существуют собственные (но почти одинаковые) законы о прессе. В Австрии и Швеции есть национальные законы о прессе, при этом в Швеции такой закон является конституционным.

Важно подчеркнуть, что даже в странах, не имеющих национальных законов СМИ и правах журналистов, есть законы о

8

телерадиовещании, регулирующие вопросы функционирования общественного и частного телевидения и радио, выдачи лицензий и т.п.

Однако, в некоторых государствах существуют законы, серьёзно ограничивающие сбор и распространение информации (например,

английский закон о государственной тайне 1989 года).

Также в странах с системой англо-саксонского права большую роль играют не собственно законы, а то, как суды их интерпретируют,

создавая прецедентное право. Решение суда по какому-либо делу становится официальным основанием для аналогичного решения другого суда по схожему делу.

9

Международные организации, защищающие права журналистов

Защитой прав журналистов, помимо законодательств, которые,

работают не всегда так, как предполагается, занимаются

международные организации:

«Репортёры без границ» составляет Индекс Свободы Слова, который учитывает плюрализм, независимость СМИ, цензуру,

законодательство, прозрачность, инфраструктуру, и Барометр свободы слова, в котором приводится количество погибших или находящихся в заключении журналистов.

«Freedom House» специализируется на изучении независимости прессы по всему миру и с 1978 года готовит ежегодные доклады «Свобода в мире», в которых анализируется состояние дел с гражданскими свободами в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по которым страны делятся на

«свободные», «частично свободные», «несвободные».

«Международная ассоциация по защите свободы слова» –

ассоциация, состоящая из 71 организации, занимающихся защитой свободы слова.

«Комитет защиты журналистов» регулярно публикует отчёты о нападениях на журналистов (Dangerous Assignments), а

также готовит ежегодный доклад Attacks on the Press.

10