Направления и проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительном российском законодательстве

До начала 90-х годов международные стандарты обращения с осужденными самостоятельно не освещались в учебниках по исправительно-трудовому праву и не были введены в повседневный широкий научный оборот. В условиях сложившегося в стране административно-командного механизма управления ведомственная закрытость уголовно-исполнительной системы не способствовала правильному восприятию общепризнанных международных стандартов практическими работниками и препятствовала объективной оценке существующего в данной системе фактического положения с позиций международных стандартов. Без глубокого учета международного опыта формировались и основы исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной) политики.

С демократизацией общества, постепенной интеграцией СССР и России в мировое сообщество международные стандарты обращения с осужденными стали существенным фактором радикальных преобразований в уголовно-исполнительной политике, а в международном аспекте – одним из критериев "цивилизованности" отечественной системы уголовной юстиции в целом⁶⁸.

В последние годы международные стандарты обращения с осужденными и вопросы их реализации получают широкое и более объективное отражение в теории уголовно-исполнительного права, занимают подобающее им место в учебной литературе. Все это способствует формированию общественного мнения и нового профессионального сознания работников уголовно-испол­нительной системы.

С юридической точки зрения возможны два пути реализации международных норм в уголовно-исполнительной системе. Первый – их прямое действие наряду с нормами национального законодательства. Второй – приведение в соответствие с ними внутригосударственных правовых актов⁶⁹.

Оба эти направления учитываются в современном российском конституционном законодательстве. Наиболее радикальным образом указанные способы реализации были отражены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Отмечая необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствии с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Декларация установила, что все общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности граждан РСФСР.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора"⁷⁰.

В теории международного права отмечается, что без явно выраженного или молчаливого согласия России ей не могут быть навязаны никакие международные обязательства. В международно-правовой практике ссылки на резолюции международных организаций, включая резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, не рассматриваются как достаточные для обоснования признания мировым сообществом и голосующими за резолюцию государствами той или иной нормы как юридически обязательной.

Специализированные международные стандарты обращения с осужденными в целом носят рекомендательный характер, что отражено в их содержании.

Вместе с тем юридическое значение специализированных международных стандартов не следует недооценивать. Хотя они и не имеют обязательного законного статуса в международном праве, они широко признаны международным сообществом в качестве правил, отражающих фактически существующее положение в наиболее прогрессивных системах обращения с осужденными.

Сложившаяся в последние годы практика законотворчества и правоприменительной деятельности позволяет выделить несколько путей влияния международных стандартов на отечественное уголовно-исполнительное законодательство.

Современное российское уголовно-исполнительное законодательство в целом исходит из конституционного положения, что "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Юридическое определение соотношения международных стандартов и уголовно-исполнительного законодательства. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г. и ИТК РСФСР 1970 г. не содержали какого-либо упоминания о международных стандартах обращения с осужденными. Не было этого сделано и при последующих изменениях и дополнениях упомянутых законодательных актов. Показательна эволюция, происшедшая в этом направлении в процессе разработки нового уголовно-исполнительного законодательства.

В результате длительной совместной работы представителей различных ведомств, организаций и авторских коллективов в новом варианте проекта Уголовно-исполнительного кодекса (1992 г.) появилась самостоятельная статья "Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и международно-правовые акты", в которой говорилось: "Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает принципы международных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными.

В случае противоречия между уголовно-исполнительным законодательством и ратифицированными международными договорами уголовно-исполнительное законодательство должно быть приведено в соответствии с указанными международными договорами.

Уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения не могут противоречить международным актам о защите от пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения с осужденными.

Рекомендации иных международных актов, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве при наличии необходимых экономических и социальных условий"⁷¹.

Международно-правовые стандарты обращения с осужденными оказали несомненное влияние и на определение принципов нового уголовно-исполнительного законодательства (законность, участие общественности, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом и т. п.).

Законодательные изменения существенно приблизили правовые условия отбывания лишения свободы к международным стандартам. В некоторых конкретных положениях российское исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) законодательство пошло дальше международных норм обращения с заключенными. Так, ст. 35 ИТК РСФСР (в редакции Закона Российской Федерации от 12 июня 1992 г.) запретила применение к осужденным в МТУ такого специального средства как смирительная рубашка. Европейские тюремные правила такого средства не запрещают, а Минимальные стандартные правила ООН прямо допускают (ст. 33). УИК РФ не предусматривает применения к осужденным этого специфического спецсредства.

Еще в 1988 г. ведомственными нормативными актами была отменена пониженная норма питания для лиц, содержащихся в штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа. В ИТК РСФСР это изменение внесено Законом от 12 июня 1992 г. Между тем, ст. 32 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными допускает применение к осужденным взысканий, сопровождающихся сокращением питания. Важно лишь, чтобы возможность осужденного перенести такое взыскание была официально удостоверена врачом. УИК РФ к решению данного вопроса подошел дифференцированно. По пониженным нормам питание осуществляется лишь в отношении неработающих осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах. Однако с учетом медицинских показателей питание этих лиц может осуществляться по обычным нормам⁷².

В Кодексе имеется достаточно много норм, направленных на позитивное стимулирование поведения осужденных, на обеспечение законности, на улучшение бытового обеспечения осужденных, поддержание их здоровья, облегчение адаптации после освобождения.

Известно, что принципиальная возможность таких обращений предусмотрена ст. 46 Конституции России и Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Так, осужденные имеют право обжаловать в суд решение комиссии исправительного учреждения о переводе их на строгие условия отбывания наказания. ст. 12 УИК РФ предусматривает право осужденных обращаться с жалобами а межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.

До принятия Конституции 1993 г. в сущности не было практики непосредственного применения норм международного права судами общей юрисдикции. Теперь впервые в истории нашего государства в Основной закон включено положение, объявляющее общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров.

При вступлении России в Совет Европы вопросам практической реализации международных стандартов обращения с осужденными в ее уголовно-исполнительной системе уделялось самое серьезное внимание.

Неправильно было бы считать, что российская уголовно-исполнительная система ни по каким параметрам не отвечает международным стандартам. Для всех государств, в той или иной мере, актуальны вопросы предотвращения пыток и тюремного насилия в местах лишения свободы, обеспечения осужденных оплачиваемым трудом, обеспечения юридической защиты осужденных, социально-реабилитационной помощи им после освобождения. Реализацию международных стандартов во всех государствах, в той или иной мере, как ныне принято считать, осложняют:

• –     экономический спад и связанное с этим ограничение материально-финансовых ресурсов;

• –     рост преступности, сопровождающийся усилением "карательных притязаний" населения и увеличением числа заключенных;

• –     рост наркомании, зараженности ВИЧ-инфекцией;

• –     обострение межнациональных и межэтнических конфликтов;

• –     ухудшение отношений между осужденными и персоналом пенитенциарных заведений, относительное падение престижа профессиональной уголовно-исполнительной деятельности⁷³.

Все эти обстоятельства свойственны и России (одни в большей, а другие – в меньшей степени). Помимо этого имеются и другие факторы, которые с учетом выше перечисленных дают основания предполагать, что полная реализация международных стандартов в России – задача, требующая длительного и кропотливого решения.

В первую очередь это касается самой сущности уголовного наказания в виде лишения свободы, вытекающей из исторически сложившихся организационных форм его исполнения. Как в России, так и на Западе характер лишения свободы фактически определяется видом учреждения, в котором оно отбывается. В западной пенитенциарной системе ими, как правило, являются тюрьмы.

Тюремный облик лишения свободы неизбежно наложил отпечаток на саму философию исполнения данного наказания. Если на Западе считается, что заключение в тюрьму путем лишения свободы является само по себе наказанием. Поэтому условия заключения и тюремные режимы не должны, кроме как в случае оправданной изоляции или для поддержания дисциплины, ухудшать страдания заключенных⁷⁴.

В российской пенитенциарной науке и практике также исходят из того, что лишение свободы – это наказание, связанное с изоляцией осужденных в специальных учреждениях. Однако их облик и структура заметно отличны от западных. Российская уголовно-исполнительная система (как и пенитенциарная система бывших республик Союза ССР) за ее советский период исторически сложилась как "колонийская"⁷⁵.

Существующее в современной России лишение свободы – это иное наказание, нежели то, философия исполнения которого отражена в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Европейских тюремных правилах. Как следует из упомянутых документов, функциями режима исполнения (отбывания) лишения свободы признаются изоляция, сегрегация (классификация) осужденных, поддержание безопасности и дисциплины. Для отечественной уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) доктрины и практики традиционно бесспорна и карательная функция режима.

"Колонийская" система сама по себе имеет немало положительных черт. В первую очередь с точки зрения организации труда, социально-воспита­тельных мероприятий, подготовки осужденных к жизни на свободе. Однако в рыночной экономике и демократическом государстве труд осужденных объективно не может быть востребован в масштабах и организационных формах, присущих планово-директивной системе хозяйства. При отсутствии широкого привлечения осужденных к труду "колонийская" система неизбежно обнажает свои изъяны. К числу наиболее существенных из них относятся осложнение проблем безопасности, общее ухудшение экономического положения осужденных иперсонала, рост влияния неформальной субкультуры и так называемых лидеров отрицательной направленности⁷⁶.

В новом УИК РФ идея о переходе на тюремную систему отбывания наказания не нашла своего отражения, хотя некоторые тенденции развития тюремных начал определенным образом отражаются в многоступенчатой системе отбывания лишения свободы (обычные, облегченные, льготные строгие условия содержания).

Практическая реализация международных стандартов в российской уголовно-исполнительной системе не может успешно осуществляться без учета и изменения комплекса материально-бытовых условий исполнения наказания и реального социально-экономического положения населения. Но при всем при том существующие в местах лишения свободы материально-бытовые условия не должны противоречить Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. В связи с этим УИК РФ отменил многие существовавшие ранее правоограничения, введя нормы, позволяющие значительно улучшить питание осужденных, их медицинское обслуживание и материально-бытовое обеспечение как за счет собственных средств, так и помощи извне, в том числе и со стороны предприятий, где работают осужденные⁷⁷.

Таким образом, реализация межгосударственных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе России имеет свою специфику, без учета которой нельзя дать правильную оценку ни ей самой, ни происходящим там процессам. К тому же следует принимать во внимание и такие обстоятельства, как уровень общественного сознания, многонациональный состав населения, особенности территории и климатическихусловий России и ряд других.

Более полное воплощение в российское законодательство международных стандартов обращения с осужденными в ближайшей перспективе может происходить в следующих направлениях:

• –     обеспечение материально-бытовых условий содержания осужденных, как минимум, совместимых с положениями Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;

• –     снятие избыточных ограничений, применяемых к осужденным, строжайшее соблюдение законности в деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания;

• –     совершенствование подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;

• –     совершенствование системы органов и учреждений, исполняющих наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с лишением свободы (в плане более полной реализации Токийских правил), поднятие престижа, профессионализма и социально-правовой защищенности сотрудников данных органов, установление их оптимальной численности на основе научно-обоснованных методик и зарубежного опыта применения институтов "пробации" и "пароля";

• –     упрочение юридических гарантий прав, свобод и законных интересов осужденных как при исполнении уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, так и после их отбытия⁷⁸.

Россия вошла в мировое сообщество, реформировав свое законодательство в соответствии с требованиями международных стандартов обращения с осужденными, проявив реальное желание сотрудничества в данной сфере деятельности на межгосударственном уровне. И есть все основания полагать, что Россия эту сферу государственной деятельности будет представлять на должном уровне.

1Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая в двух томах. Том 2. М.: Наука, 1994. С. 194.

2Криминология Учебник /Под ред. В.Н. Бурлакова, В.Н. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. С. 426.

3 Лунеев В.В. Преступность XX века… С. 432.

4Лунеев В.В. Указ. соч. С. 442, 450.

5Подробнее см. Инструкцию о надзоре за осужденными в исправительных учреждениях.

6Впервые психологические службы в исправительно-трудовых колониях были созданы приказом МВД России от 2 сентября 1992 года «О психологических лабораториях исправительно-трудовых учреждений».

7См.: Захцер Е.М. Средства обеспечения режима в исправительно-трудовых колониях: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Томск, 1973; Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-исполнительному праву. Особенная часть. С. 57.

8См. соответствующие инструкции.

9Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1980. С. 593.

10См., например: Прозументов Л.М., Шеслер А. В. Криминология. Общая часть: Учебное пособие. Красноярск, 1997. С. 107.

11Подробнее см.: Хохряков Г.Ф., Саркисов Г.С. Преступления осужденных причины и предупреждение. Ереван. Айастан. 1988. С. 117-118.

12Познышев С.В.Уголовное право. - М., 1910. - С.102.

13Бентам И.С.-Петербург, 1867. - С.567-568.

14по С. В. Познышеву.

15Барнс Г.Е., Титерс Н.К.Новые горизонты в криминологии. - Нью Дели. 1966. - С.417-422.

16Барнс Г.Е., Титерс Н.К. Указ. соч. - С.421.

17см.Астемиров З.А.Исправительные учреждения в зарубежных странах. – Рязань: Изд-во Рязанской высшей школы МВД ССР, 1972. - С.67.

18Об этом подробно см.Астемиров З.А. Указ. соч.

19см.Решетников Ф.М.Уголовное право буржуазных стран. – Вып. 2. - М., 1967. - С.39.

20Вольтер.Избранные произведения по уголовного праву и процессу. - М., Госюриздат, 1956. - С.266-267.

21Марат Ж.П. План уголовного законодательства. - М.: Изд-во иностр. лит., 1951. - С.140.

22Цит. поПознышеву С.В. Очерки тюрьмоведения. - М., 1913. - С.11-12.

23См., например: Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 290.

24Криминология: Учебник /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М.: Изд-во БЕК, 1998. С. 395.

25Подробнее о понятии морального и юридического исправления см.: Ной И.С. Вопросы теории наказания в советском уголовном праве. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1962. С. 41-42.

26 Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник. М.: Юристь, 1999. С. 296.

27Российская газета. 1995, 4 июля.

28См., например.: Система мер по социальной реабилитации граждан, освободившихся из учреждений Управления исполнения наказаний Минюста РФ по Тюменской области на 2001-2002 годы: Приложение к Распоряжению губернатора Тюменской области № 676-р от 27 сентября 2001 года.

29См, например: Беляев А.А. Правовые последствия применения наказания //Сб. науч. трудов Горьковской ВШ МВД СССР. Вып. 2. Горький, 1974.

30См.: Горобцов В.И. Меры постпенитенциарного воздействия. Тюмень: ТВШ МВД России, 1992. С. 10.

31Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 597; 1970. № 24. Ст. 206; 1981. № 10. Ст. 232; 1983. № 39. Ст. 584.

32Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

33Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

34Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

35Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

36Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В.Шмарова. М., 1998.

37Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

38Там же.

39Там же.

40Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

41Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

42Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. М., 1998.

43Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

44Там же.

45Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997.

46^[Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997..

47 Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

48Там же.

49Там же.

50Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов. М., 1997.

51Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 1998.

52Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С. Бражник. М., 1998.

53Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

54Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

55Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

56Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

57Там же.

58Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

59Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

60Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

61Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

62Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В.Шмарова. М., 1998.

63Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М. Норма, 1998.

64Там же.

65Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних / Советская юстиция. 1991. №11. С. 12-14.

66Уголовно-исполнительное право РФ: Учебник / Под ред. Ф.С.Бражник. М., 1998.

67Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

68Там же.

69Уголовно-исполнительное право России: Учеб. пособие / Под ред. А.А..Толкаченко. М., 1998.

70Конституция РФ. М., 1993.

71Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

72Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

73Там же.

74Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

75Там же.

76Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.

77Уголовно-исполнительное право России: Учеб. пособие / Под ред. А.А. Толкаченко. М., 1998.

78Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. А.И.Зубкова. М.: Норма, 1998.