Глава 2. Геологоразведочные работы и прирост запасов полезных ископаемых в россии.
В 1992 г в России был принят закон «О недрах», регулирующий все виды производственной деятельности в сфере недропользования, в результате чего произошли большие изменения в организации и финансировании геологоразведочных работ.
В законе «О недрах» в сфере государственного финансирования были оставлены только региональные геологические исследования, а работы по воспроизводству МСБ (поиски, оценку и разведку) должны были осуществлять недропользователи. Фактически с 1991 по 1993 г. произошло резкое снижение финансирования ГРР в соответствии с рисунком 5, лавинообразное уменьшение объемов поисково-разведочного бурения и, как следствие, падение объемов воспроизводства важнейших видов минерального сырья. Объемы глубокого бурения на нефть и газ уменьшились в 5 раз. В 1989г. было пробурено 5 732 тыс.м. скважин, в 1993-1999г.г. среднегодовой объем бурения составлял 1510 тыс.м., в 2000-2007 г.г. – 1346 тыс.м.
Рисунок 1 – Затраты на геологическое изучение недр и ГРР в РФ в 1990-2008гг.
Начиная с 1993 г., ситуация с финансированием ГРР стабилизировалась, прежде всего за счет действия механизма обязательных отчислений горнодобывающей промышленности в «Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы». Средства из этого фонда расходовались как на проведение региональных геологических исследований, так и частично на ГРР, выполняемые самими горнодобывающими компаниями. Объем финансирования ГРР на уровне 45-54 млрд. руб. в период 1993-1999 гг. на все виды полезных ископаемых был явно недостаточен, что привело к значительному превышению объемов добычи над приростом разведанных запасов по большинству видов минерального сырья (прежде всего нефти и газа). В последние два года (2000-2001 гг.) перед отменой отчислений в МСБ общие суммы затрат на ГРР возросли до 85-75 млрд. руб., но в 2003 г. сократились опять до 52 млрд. руб. Недофинансирование ГРР прежде всего было связано с недостатками в сформированной системе государственного регулирования процессов воспроизводства МСБ. Наиболее существенным из них является отсутствие системы эффективной поддержки геологоразведочного производства, стимулирующей инвесторов вкладывать финансовые средства в эту отрасль. С 2005 г. в связи со значительным ростом мировых цен на углеводородное сырье, благородные, цветные металлы и увеличением федеральных доходов и доходов недропользователей происходит быстрый рост финансирования геологоразведочных работ в стране.
Суммарные затраты на ГРР за счет всех источников финансирования увеличивались по годам: в 2004 г. – 58,7 млрд. руб., в 2005 г. – 84,16 млрд. руб. (в том числе из федерального бюджета - 10,71 млрд. руб.), в 2006 г. – 103,7 млрд. руб. и 16,38 млрд. руб. соответственно, в 2007 г. – 158,8 млрд. руб. и 19,8 млрд. руб., в 2008 г. – 222,71 млрд. руб. и 21.97 млрд. руб. В 2005 г. Правительство РФ приняло «Долгосрочную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья». Основной целью программы является обеспечение устойчивого развития экономики страны за счет сбалансированного воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы. При достижении этой цели предполагается, что будет обеспечено простое воспроизводство полезных ископаемых, т.е. уровень прироста запасов сравняется с объемами добычи, будут удовлетворены потребности базовых отраслей в минеральном сырье с учетом ожидаемого экономического роста, а также увеличены валютные поступления за счет экспорта.
Значительное увеличение расходов государства на ГРР с 10,7 млрд. руб. в 2005 г до 21,97 млрд. руб. в 2008 г было поддержано недропользователями, которые увеличили финансирование с 49,0 млрд. руб. в 2004 г. до 197,1 млрд. руб. в 2008 г. Рост объемов финансирования позволил нарастить физические объемы работ, прежде всего параметрическое, поисково-разведочное бурение на нефть и газ, бурение скважин на твердые полезные ископаемые.
В результате значительного увеличения финансирования ГРР за счет всех источников начиная с 2005 г. прирост запасов нефти, газа, золота, цветных металлов стал превышать годовой уровень их добычи. Особенно заметные изменения произошли в геологоразведочных работах на нефть.
Таблица 2.- Соотношение добычи и прироста разведанных запасов нефти в России, млн. т.
|
Показатели |
2005 г. |
2006 г. |
2007 г. |
2008 г. |
2012 |
|
Добыча, млн. т |
466 |
479 |
491 |
490 |
518 |
|
Прирост запасов, млн. т |
533 |
580 |
550 |
650 |
681 |
В 2008-2012 гг. работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществлялись в соответствии с мероприятиями «Долгосрочной государственной программы изучения недр …». Из общей суммы затрат федерального бюджета на проведение ГРР в 2008г. – 21975,1 млн. рублей практически половина (46%) была направлена на проведение работ на углеводородное сырье -10121,6 млн. рублей. Приоритетным направлением работ в последние годы является ресурсное обеспечение построенного нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан. Средства федерального бюджета были направлены на подготовку лицензионных участков в 200-км зоне строящегося нефтепровода. Расходы на ГРР недропользователей в 2008 г. достигли рекордной величины 197098,6 млн. руб. основная часть которых была направлена на финансирование работ на углеводородное сырье. За счет средств недропользователей было открыто 66 месторождений и обеспечен прирост запасов жидких углеводородов -650 млн. т. и газа – 750 млрд. м3 при годовой добыче 490 млн. т. нефти с конденсатом и 638 млрд. м3 свободного газа.
C 1992 по 2008 г. Государственным балансом России учтено 923 новых месторождения нефти и газа, распределение которых по годам открытия и постановки на учет отражает короткие этапы увеличения или спада объемов ГРР, но в целом соответствует устойчивому тренду на уровне 54 открытий в год.
Новыми открытиями компенсируется не более 30-50% добычи основных видов минерального сырья. Остальная часть прироста запасов обеспечивается за счет доразведки и переоценки действующих и ранее открытых месторождений. Среди вновь открываемых месторождений преобладают мелкие объекты.
Рисунок 2. Структура затрат федерального бюджета РФ на геологическое изучение недр (2008 г.)
Для достижения целей, поставленных в «Долговременной программе изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства сырья до 2020 г», обеспечения условия для стабильного развития экономики страны, необходимо осуществить первоочередные мероприятия по совершенствованию государственной системы управления геологоразведочной отраслью.
По мнению руководителя Федерального агентства по недропользованию А.П. Попова в сфере недропользования необходимы следующие изменения:
Требуют актуализации принятые в 2003 году и явно не отвечающие современным условиям «Основы госполитики в области использования минерального сырья и недропользования»;
Остаётся не решенным ряд вопросов в разграничении сфер ответственности государства и недропользователей в области геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
Темпы роста объемов геологоразведочных работ на основные виды полезных ископаемых по-прежнему отстают от темпов роста добычи;
Остаётся дискуссионным вопрос о целесообразности разработки и внедрения заявительного механизма предоставления права пользования недрами с целью геологического изучения.
Контрольные вопросы:
Воспроизводство минерально-сырьевой базы включает стадии геологоразведочных работ?
Источники финансирования ГРР в России?
В структуре государственного финансирования ГРР в России преобладают затраты на какой вид сырья?