А. Б. Берендеева

Социальная эффективность: методологические подходы к определению сущности и оценке

Исследование социальной справедливости можно проводить через «призму» категории социальной эффективности.

В экономике понятие «эффективность» связано с использованием ресурсов (природных, человеческих, материальных, финансовых и др.), экономической, социальной политикой государства (эффективность реформирования, преобразований); рассматривается на различных уровнях (макро-, мезо-, микро-). В данной статье мы делаем попытку выделить методологические подходы к определению сущности социальной эффективности, ее качественной и количественной определенности.

1. Определение и оценка эффективности должны быть связаны с целями, приоритетами развития общества, экономики.

В настоящее время в России актуальной является вопрос о выработке стратегической национальной идеи, цели¹. В качестве главной цели, например, Т. Заславская называет «преодоление тенденции к снижению человеческого потенциала, а значит, и жизнеспособности общества»², Н. Римашевская – «сбережение народа»³. Истинной целью экономического роста, проводимых экономических реформ должно стать, как отмечает Г. Слезингер, последовательное улучшение условий жизни людей на основе сохранения, развития и эффективного использования ресурсов⁴. В. Куликов и В. Роик пишут, что «главное – в расширении занятости и повышении доходов работающего населения, в усилении на этой основе стимулов роста производительности труда и производства в целом»⁵. В Стратегии развития государства на период до 2010 г. в качестве стратегической цели рассматривается «превращение страны в динамично развивающуюся экономическую державу, обеспечивающую на основе интенсивного труда и деловой инициативы, разумной и последовательной экономической политики среднеевропейские стандарты уровня жизни в специфически российских природно-климатических и географических условиях»⁶.

За проведение работы по систематизации социально-экономических целей развития страны выступают также и специалисты в области статистики, которые в соответствии с целями определяют набор основных социально-экономических индикаторов⁷.

Если говорить более узко, например, об эффективности социальной политики, то с позиций институционализма, результативность социальной политики, по мнению А.Н.Олейника, определяется ее способностью влиять на повседневную жизнь индивидов в том направлении, которое соответствует целям данной социальной политики⁸.

2. Социальная составляющая приобретает в современных условиях решающее (приоритетное) значение.

В настоящее время в литературе нет достаточно полного и комплексного подхода к оценке социальной эффективности. Часто наблюдается такой подход, когда объединяется рассмотрение экономической и социальной эффективности⁹ или же говорится о социально-экономической эффективности¹⁰. Можно согласиться с Е.Козаковым, что социально-экономический подход в большей мере соответствует принципу системности, чем отдельно взятые «социальный» и «экономический»; но при этом социальная составляющая приобретает в современных условиях решающее (приоритетное) значение¹¹. Обоснуем данный тезис.

Как показывают многочисленные исследования, экономия на социальных затратах (вложениях в человеческий капитал) приводит к социальным потерям, издержкам, которые в конечном счете приобретают характер экономических потерь (заболеваемость, смертность трудоспособного населения, ослабленное здоровье детей как будущих работников, защитников Отечества и т.д.). Высокая социальная «цена» реформ в России подводит к рассмотрению понятий «социальная безопасность», «социальные (гуманитарные) катастрофы»¹². С другой стороны, вложения в человека (социальные, экономические) дают социальный эффект (например, улучшение здоровья физического и психического), что в конечном счете приводит и к экономическому эффекту (выигрышу).

Например, расчеты на основе показателей 37 регионов России выявили, что на каждый дополнительный рубль расходов на здравоохранение экономия инвестиций составляла бы 0,12–0,27 руб., что свидетельствует о высоком уровне эффективности финансирования здравоохранения¹³. Поэтому целесообразно ставить вопрос, во-первых, об оптимальных социальных вложениях, соответствующих, с одной стороны, возможностям государства, а, с другой стороны, – потребностям общества и экономики. Во-вторых, можно говорить о пороговых значениях, ниже которых наступает социальное разрушение, деградация.