Государственно-правовые преобразования в период «Перестройки» (1985 – 1991 гг.).
Изменения в системе органов государственной власти СССР и РСФСР.
Эволюция федеративных отношений и распад СССР. Учреждение СНГ.
Тенденции развития советского права.
Цель и содержание занятия – формирование у студентов знаний о содержании реформ государственного аппарата и изменениях законодательства под лозунгом «перестройки», которые привели к разрушению союзного государства и учреждению нового межгосударственного образования – СНГ.
При подготовке к семинарскому занятию необходимо обратить внимание на причины и методы осуществления политики «перестройки». Застойные явления в экономике и политической жизни СССР с середины 60-х гг. формировались вследствие консервативных настроений партийной элиты. После избрания в марте 1985 г. генеральным секретарем М.С.Горбачева происходит смена кадров на высших партийных и государственных должностях. Допускаются внутрипартийные дискуссии о задачах государственного строительства. В период с 1986 по 1988 гг. разрабатываются лозунги «перестройки»: в политической сфере – гласность, демократизация, правовое государство, новое мышление; в экономической сфере – ускорение, хозрасчет, индивидуальная хозяйственная деятельность, конкуренция. Реформаторы отказались от разработки четкой системы целей и критериев преобразований, и проявляли интерес только к процессу перестройки, что отразилось в крылатой фразе М.С.Горбачева - «процесс пошел». Ожидания правительства по поводу ликвидации товарного дефицита в результате расширения частнохозяйственного сектора оказались напрасными.
В сложной экономической обстановке происходят изменения в государственном аппарате. В декабре 1988 г. учреждается Съезд народных депутатов СССР, который посредством выборов формирует двухпалатный Верховный Совет. В марте 1990 г. учреждается пост Президента СССР, должность, замещаемая путем всенародных выборов, однако, в порядке исключения, Верховным Советом президентом был избран М.С.Горбачев. Аналогичные поправки вносились в конституции союзных республик. 12 июня 1991 г. президентские выборы в РСФСР выиграл председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцын. Отход от безальтернативности выборов позволил попасть во властные органы оппозиционно настроенным элементам. При отсутствии единой программы реформ в КПСС часть депутатов занимают враждебную позицию горбачевскому курсу, а рядовые коммунисты выходят из состава партии.
На волне экономического кризиса и гласности в элитах союзных республиках постепенно оформляются идеи расширения компетенции регионов за счет ограничения вопросов ведения союза, проявляются откровенно националистические тенденции. Слабость федеративной власти привела к возникновению межнациональных конфликтов в Киргизии, нагорном Карабахе и т.д. В начале 1990 г. прибалтийские республики объявляют о своем выходе из СССР, а союзные республики начинают заключать между собой договоры в качестве самостоятельных субъектов международного права и противостоять союзным властям. 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В марте 1991 г. на референдуме более 70 % населения высказались за сохранение СССР. Поиски новой системы федеративных отношений привели к разработке договора «9+1» в Ново-Огарево, который планировалось подписать в августе 1991 г. В период 19 – 21 августа 1991 г. по решению группой министров СССР был введен режим чрезвычайного положения в целях сохранения союзного государства и учрежден Государственный комитет по чрезвычайной ситуации. Руководство РСФСР после отказа признания ГКЧП обеспечило арест его членов. 8 декабря 1991 г. лидерами РСФСР, УССР и БССР был подписан договор об учреждении СССР. 25 декабря 1991 г. первый и последний Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои полномочия.
В период перестройки политико-экономической сферы происходят коренные изменения правовой системы СССР. Появляются новые источники права – акты президента, съезда народных депутатов и т.д. Обострение отношений федерации и республик выразилось в «войне законов». Либерализация экономики диктует закрепление разных форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала (закон «О собственности в СССР»). Перевод государственных предприятий и организаций на хозяйственный расчет потребовал расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов (закон «О предприятиях СССР»). Трудовые коллективы приобретают право на избрание руководящего состава предприятий. Декриминализуются некоторые составы преступлений, а некоторые преступления изменяют содержание объективной стороны. Строительство демократической государственности в России сопровождается масштабной правотворческой деятельностью по перестройки всей общественной жизни. Воспрещается создание партийных структур на предприятиях и учреждениях, принимается декларация прав и свобод человека и гражданина. С 1991 г. начинается процесс изменения организационно-правовых статусов ряда субъектов РСФСР, принимается закон о чрезвычайном положении и т.д. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. вводится новое официальное название нашей стран – Российская Федерация. Начинается процесс приватизации государственной собственности.
Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия как: «перестройка», «гласность», «ускорение», «новое мышление», «президент СССР», «ГКЧП», «СНГ», «декларация независимости РСФСР» и т.д.
Документы для изучения:
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
УКАЗ
от 16 мая 1985 г. N 398-XI
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ ПРОТИВ ПЬЯНСТВА
И АЛКОГОЛИЗМА, ИСКОРЕНЕНИЮ САМОГОНОВАРЕНИЯ
(извлечение)
В современных условиях, когда советский народ успешно осуществляет задачи коммунистического строительства, все более нетерпимым становится пьянство. Пьянство причиняет вред здоровью трудящихся, нередко ведет к разрушению семьи, пагубно отражается на воспитании детей. Под воздействием алкоголя люди утрачивают чувство ответственности перед обществом и государством, совершают хулиганство и другие преступления. Пьянство наносит ущерб производству, приводит к прогулам и другим нарушениям трудовой дисциплины, авариям и гибели людей.
Трудящиеся справедливо требуют проведения более эффективных мер по искоренению пьянства, создания нетерпимого отношения к любым его проявлениям, решительного пресечения самогоноварения, дальнейшего укрепления общественного порядка и трудовой дисциплины.
В соответствии с УказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 года "Об усилении борьбы с пьянством" и в целях преодоления пьянства и алкоголизма, искоренения самогоноварения Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
I. Ответственность за распитие спиртных напитков
В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ И ПОЯВЛЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
В ПЬЯНОМ ВИДЕ
1. Распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в розлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от двадцати до тридцати рублей.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти рублей.
Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, влекут наложение административного взыскания в виде штрафа в размере от пятидесяти до ста рублей либо исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, а в исключительных случаях, если по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, - в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1настоящего Указа, рассматриваются в течение суток начальником или заместителем начальника отдела (управления) внутренних дел исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, которые налагают на нарушителя административные взыскания в виде предупреждения или штрафа, а в случаях, предусмотренных частью третьей этой статьи, либо налагают штраф, либо направляют в указанный срок дело на рассмотрение в районный (городской) народный суд с обеспечением явки нарушителя.
Народный судья рассматривает дело единолично в течение суток по поступлении его в суд.
Постановление об административном аресте за правонарушение, предусмотренное частью третьей статьи 1настоящего Указа, приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном для исполнения административного ареста, назначаемого за совершение мелкого хулиганства.
VIII. Ограничение дееспособности и принудительное
ЛЕЧЕНИЕ ЛИЦ, ЗЛОУПОТРЕБЛЯЮЩИХ СПИРТНЫМИ НАПИТКАМИ
25. Лицо, которое вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничено судом в дееспособности и над ним устанавливается попечительство. Это лицо может совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими лишь с согласия попечителя, за исключением мелких бытовых сделок.
26. Хронические алкоголики, уклоняющиеся от добровольного лечения или продолжающие пьянствовать после лечения, подлежат направлению в лечебно - трудовые профилактории для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от одного года до двух лет.
Вопрос о направлении в профилакторий указанных лиц рассматривается районным (городским) народным судом в открытом судебном заседании при наличии медицинского заключения по ходатайству общественных организаций, трудовых коллективов, государственных органов, а также членов семьи или близких родственников.
"Ведомости ВС РСФСР", 1985, N 21, ст. 738
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 октября 1986 г. N 1209
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В ОТДЕЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВАХ
И ВЕДОМСТВАХ, ОБЪЕДИНЕНИЯ И ПРЕДПРИЯТИЯ КОТОРЫХ
РАБОТАЮТ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
(извлечение)
В целях дальнейшего укрепления хозяйственного расчета, совершенствования методов планирования, расширения прав и самостоятельности объединений и предприятий, переведенных на новые условия хозяйствования в соответствии с Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. N 659и от 12 июля 1985 г.N 669, Совет Министров СССР постановляет:
2. Утверждать объединениям и предприятиям в пятилетних планах норматив отчислений от расчетной прибыли в резервный фонд министерства, ведомства.
3. Министерствам и ведомствам:
обеспечить соблюдение хозрасчетных интересов подведомственных объединений и предприятий, не допускать перераспределения прибыли рентабельно работающих объединений и предприятий в целях покрытия убытков и других расходов планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий сверх отчислений по установленным нормативам;
предусматривать в пятилетних планах лимиты дотаций планово-убыточным и малорентабельным объединениям и предприятиям с прогрессивным их сокращением.
4. Установить, что в министерствах и ведомствах образуется резервный фонд.
Средства указанного фонда направляются:
на финансирование плановых затрат планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий в пределах установленных им лимитов дотаций;
на финансирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и других расходов общеотраслевого характера (в единый фонд развития науки и техники);
на создание резервов по фонду материального поощрения и фонду социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;
на оказание временной финансовой помощи объединениям, предприятиям и хозяйственным организациям и на другие цели.
Порядок образования и использования резервного фонда определяется Госпланом СССР и Министерством финансов СССР.
5. Разрешить руководителям объединений и предприятий с согласия трудовых коллективов:
передавать в порядке долевого участия средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства исполкомам местных Советов народных депутатов, другим организациям и предприятиям на строительство объектов непроизводственного назначения, и в первую очередь жилых домов. Обязать исполкомы местных Советов народных депутатов принимать от объединений и предприятий, находящихся на их территории, указанные средства и выделять им жилую площадь под переданные средства на основе действующих положений и нормативов, а также предоставлять в пользование объекты социального назначения;
передавать часть средств фонда развития производства, фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским организациям для стимулирования решения сложных технических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению, выполняемых в условиях действующего производства, и по строительству объектов непроизводственного назначения;
направлять при разработке пятилетних и годовых планов часть средств фонда материального поощрения в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для использования на финансирование строительства жилых домов и других объектов социального назначения.
"Свод законов СССР", т. 6, с. 264-1, 1990 г.
СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 1988 г. N 1468
О РЕГУЛИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КООПЕРАТИВОВ В СООТВЕТСТВИИ
С ЗАКОНОМ О КООПЕРАЦИИ В СССР
(с изм. и доп., внесенными ПостановлениемСовмина СССР
от 18.11.1989 N 1003)
В соответствии со статьями 3 и 54 Закона СССР "О кооперации в СССР", регламентирующими возможные виды деятельности кооперативов, Совет Министров СССР постановляет:
1. Установить, что кооперативы не вправе заниматься видами деятельности согласно Приложению N 1.
2. Определить виды деятельности, которыми кооперативы вправе заниматься только на основе договоров, заключаемых с предприятиями, организациями и учреждениями, для которых эти виды деятельности являются основными, согласно Приложению N 2.В договорах предусматривается порядок осуществления видов деятельности, организационные и экономические взаимоотношения кооперативов с предприятиями, организациями и учреждениями.
Министерству юстиции СССР совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовить в 2-месячный срок и представить в Совет Министров СССР предложения о порядке и формах контроля за деятельностью кооперативов со стороны предприятий, организаций и учреждений, на основе договоров с которыми кооперативы осуществляют свою деятельность, а также об ответственности предприятий, организаций и учреждений за надлежащее исполнение установленного порядка отношений с кооперативами, заключившими указанные договоры.
3. Исполнительным комитетам Советов народных депутатов не допускать осуществления кооперативами деятельности, которая по действующему законодательству влечет за собой уголовную или административную ответственность, а также не соответствующей предмету и целям деятельности, предусмотренным уставом кооператива. Обеспечить до 1 февраля 1989 г. приведение деятельности кооперативов в соответствие с настоящим Постановлением.
4. Советам Министров союзных республик, исходя из местных условий, определять при необходимости другие виды деятельности (помимо предусмотренных настоящим Постановлением), которыми не вправе заниматься кооперативы или которыми они могут заниматься только на основе договоров, заключаемых с предприятиями, организациями и учреждениями.
Приложение N 1
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 29 декабря 1988 г. N 1468
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРЫМИ НЕ ВПРАВЕ
ЗАНИМАТЬСЯ КООПЕРАТИВЫ
Изготовление любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт любых видов оружия; обучение каратэ и другим видам борьбы, для которого требуется разрешение соответствующих органов. Проведение буровзрывных работ.
Изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ.
Посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества.
Оказание следующей медицинской помощи: лечение онкологических больных; лечение больных инфекционными заболеваниями, в том числе венерическими и заразными кожными; лечение наркомании; лечение психически больных, нуждающихся по состоянию здоровья в неотложной госпитализации; выдача на руки заключений о состоянии психического здоровья; наблюдение и лечение беременных женщин; инвазивные методы исследования и лечения; хирургическое вмешательство, в том числе аборты; проведение декретированных периодических и предварительных осмотров и исследований граждан.
Изготовление и реализация лекарственных средств.
Деятельность по установлению гигиенических нормативов химических веществ в средах.
Производство винно - водочных изделий.
Организация и содержание игорных заведений, а также организация азартных игр, принятие ставок на спортивных и иных состязаниях.
Изготовление, скупка, продажа изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней либо изделий с применением таких материалов (включая изготовление зубных протезов из драгоценных металлов).
Изготовление и реализация продукции общественного питания в условиях, не отвечающих санитарным требованиям, а также применение пищевых добавок, запрещенных санитарными нормами и правилами.
Организация общеобразовательных школ.
Издательская деятельность по выпуску произведений науки, литературы и искусства.
Производство кино- и видеопродукции, организация обмена, продажа, прокат и публичная демонстрация кино- и видеопродукции, а также связанная с этим внешнеэкономическая деятельность.
Тиражирование кинофильмов, фильмов и программ на видеоносителях и все связанные с этим виды деятельности.
Обслуживание технических средств единой автоматизированной системы связи страны и передающих средств телевизионного и звукового радио- и проводного вещания.
Изготовление орденов и медалей, печатей и штампов.
Осуществление всех видов операций с наличной иностранной валютой. Принятие на комиссию и приобретение товаров, принадлежащих иностранным гражданам.
Изготовление и использование зарегистрированных товарных знаков и фирменных наименований отечественных и зарубежных предприятий и организаций без их разрешения.
Организация ломбардов.
Организация и проведение лотерей.
Изготовление и реставрация икон, церковной утвари и предметов религиозной символики и атрибутики; изготовление свечей (кроме декоративных).
Приложение N 2
к Постановлению
Совета Министров СССР
от 29 декабря 1988 г. N 1468
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КОТОРЫМИ КООПЕРАТИВЫ
ВПРАВЕ ЗАНИМАТЬСЯ ТОЛЬКО НА ОСНОВЕ ДОГОВОРОВ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫХ С ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ДЛЯ КОТОРЫХ ЭТИ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЯВЛЯЮТСЯ ОСНОВНЫМИ
Изготовление, переделка и ремонт изделий из полудрагоценных камней и янтаря либо изделий с применением таких материалов, а также переделка и ремонт изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней либо изделий с применением таких материалов.
Заготовка и переработка вторичных ресурсов и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни.
Оказание медицинской помощи (кроме тех ее видов, которые определены в Приложении N 1).
Организация оздоровительных и других детских, подростковых и молодежных лагерей.
Изготовление парфюмерных и косметических изделий, товаров бытовой химии.
Оказание редакционно - издательских услуг организациям, наделенным правом издательской деятельности, в том числе тиражирование печатной продукции и выпуск рекламно - информационных изданий; печатание бланков, ярлыков, меню, инструкций и бумажно - беловых товаров.
Организация и проведение платных концертов, дискотек, творческих встреч, развлекательных программ.
Изготовление множительных и копировальных аппаратов.
Производство, тиражирование и реализация грампластинок, магнитных записей и записей на других носителях; продажа печатной продукции.
Лекционная деятельность.
Содействие организации иностранного туризма.
"СП СССР", 1989, N 4, ст. 12
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ (ОБЪЕДИНЕНИИ)
(извлечение)