3. Внедрение, замена и пересмотр норм труда
Нормы труда не могут оставаться неизменными в течение длительного периода времени и подлежат периодическому обновлению по мере снижения трудоемкости изготовления продукции. На предприятиях должна осуществляться систематическая работа по выявлению и использованию резервов роста производительности труда и установлению прогрессивных норм. Эта работа предусматривает: проведение аттестации рабочих мест; разработку и реализацию плана технического развития и совершенствование организации производства; разработку и реализацию календарного плана замены и пересмотра норм и освоение новых норм. Аттестация рабочих мест предусматривает оценку качества всех действующих на предприятии норм труда как одного из важнейших показателей организационно-технического уровня производства. Оценка качества действующих норм предполагает проверку каждой нормы на соответствие достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда, после чего принимается решение об аттестации или неаттестации проверенных норм. Аттестованными признаются технически обоснованные нормы, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда. Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются неаттестованными. Устаревшими считаются нормы, действующие на работах, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков рабочих. Ошибочными считаются нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов, либо в проведении расчетов. Неаттестованные нормы подлежат изменению. Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки, устанавливаемые руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом и в рамках календарного плана замены и пересмотра норм труда. Пересмотр ошибочно установленных норм проводится по мере их выявления по согласованию с профсоюзными комитетами. Нормы подлежат замене новыми и по мере внедрения в производство организационно-технических мероприятий, обеспечивающих существенный рост производительности труда. К организационно-техническим мероприятиям относятся:
ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение прогрессивной технологии; улучшение конструкций изделий; усовершенствование оснастки, инструментов; механизация и автоматизация производственных процессов; совершенствование организации рабочих мест, их рационализация; внедрение рационализаторских предложений, межотраслевых, отраслевых норм и нормативов по труду и т.д. Действующие нормы в этих случаях заменяются более прогрессивными нормами в зависимости от эффективности внедряемых мероприятий. Основанием для изменения норм труда является также истечение срока действия временных норм. К временным нормам относятся нормы труда, которые устанавливаются на период освоения новой продукции, новой техники, технологии, организации производства и труда. Как уже было сказано, временные нормы заменяются постоянными после истечения срока их действия. В целях планомерной работы по снижению трудовых затрат и совершенствования действующих норм на предприятии до начала года разрабатывается календарный план замены и пересмотра норм труда. Этот план составляется на основе намеченных к внедрению мероприятий плана технического развития и совершенствования производства и других хозяйственных мероприятий. Утвержденный и согласованный с профсоюзным комитетом план замены и пересмотра норм включается в коллективный договор.
Разработке календарных планов замены и пересмотра норм на предприятиях необходимо уделять особое внимание. От ее качества зависит эффективность изменения норм затрат труда. Однако в настоящее время практически не существует методических документов, регламентирующих этот процесс. Последовательность, обоснованность и полнота разработки календарных планов на предприятиях зависят в основном от опыта и добросовестности работников, осуществляющих нормирование. При субъективном подходе к разработке плана возможны неточности в определении сроков и величины изменения норм. Во избежание таких отрицательных явлений необходима разработка подробной методики осуществления этого процесса.
Разработку календарного плана замены и пересмотра норм целесообразно, на наш взгляд, проводить в три основных этапа. Первый этап — составление графика проверки качества норм — является наиболее простым и сводится к определению конкретных сроков проверки всех норм затрат труда в каждом цехе (на участке) и в целом по предприятию. Такие сроки устанавливаются, как правило, отделом труда и заработной платы по согласованию с администрацией соответствующего цеха (участка). Обычно сроки проверки в графике указываются не для каждой отдельной нормы, а в целом для всей их совокупности, действующей в данном подразделении.
Намеченные графиком сроки проверки качества норм должны обеспечивать возможность осуществления ее до проведения аттестации соответствующих рабочих мест, в ходе которой на основе полученных материалов принимается решение об аттестации или неаттес-. тации проверенных норм. Осуществление проверки норм непосредственно в процессе аттестации рабочих мест может затянуть сроки ее проведения.
Второй этап — непосредственная проверка качества действующих норм в соответствии с графиком и разработка проекта календарного плана их замены и пересмотра. Эта часть работы является наиболее ответственной и сложной, требует наибольших затрат времени.
В тех случаях, когда на предприятии (в цехе) действует небольшое число норм и графиком установлена последовательность проверки каждой из них, проблем с очередностью выбора норм для проверки не возникает. Однако нередко на предприятии (в цехе) действует огромное количество норм и графиком установлены лишь сроки начала и окончания их проверки. В этих случаях перед нормировщиками встает вопрос: с каких норм необходимо начинать проверку, в какой последовательности ее проводить? На наш взгляд, здесь целесообразно использовать метод последовательного разделения общей совокупности корм на- группы и исключения (по мере проверки) норм, не подлежащих занесению в проект календарного плана замены и пересмотра. Исходя из указанного метода, проверку качества действующих норм на предприятии (в цехе) целесообразно начинать с выявления тех норм, которые не подлежат изменению в предстоящем году. К ним относятся, например, нормы на продукцию, которая будет снята с производства в текущем или следующем году и т. п. Последовательность дальнейшего анализа определяется в зависимости от методов, применявшихся для установления действующих на предприятии норм, уровня их выполнения и срока действия.
Проверке прежде всего подлежат опытно-статистические нормы. Они, как правило, неточно отражают необходимые затраты труда и в связи с этим подлежат замене на технически обоснованные. При включении данных норм в проект календарного плана замены и пересмотра требуется установить (обосновать) еще и метод их изменения. Для этого следует выяснить по каждой операции, где применяются опытно-статистические нормы, возможность использования .для их замены технически обоснованными централизованно разработанных (межотраслевых и отраслевых) или местных нормативов трудовых затрат.
Проверка в данном случае должна заключаться не только в выявлении таких нормативов и оценке их соответствия конкретным организационно-техническим условиям, но и в предварительном расчете по ним норм, которые следует сопоставить с фактическими затратами труда. В ходе такого сопоставления проверяется целесообразность использования указанных выше нормативов, устанавливаются причины, которые могут затруднить их использование (например, нерегулярность снабжения рабочих мест заготовками, инструментом и т. д.), разрабатываются предложения по их устранению.
В результате в проекте календарного плана замены и пересмотра норм должны быть зафиксированы:
опытно-статистические нормы, для замены которых технически обоснованными можно использовать централизованно разработанные нормативы;
опытно-статистические нормы, для замены которых технически обоснованными нет централизованно разработанных нормативов, но возможно использование местных нормативов трудовых затрат;
опытно-статистические нормы, для замены которых технически обоснованными нет никаких нормативов трудовых затрат, в связи с этим установление новых норм должно базироваться на проведении специальных хронометражных исследований.
Следующим шагом анализа применяемых на предприятии норм должно быть рассмотрение совокупности технически обоснованных норм, значительно перевыполняемых работниками. В настоящее время принято считать допустимым превышение уровня выполнения отдельных норм на 5—7% относительно среднего по цеху (предприятию) . Если отклонение больше допустимого или даже равно ему, необходимо проанализировать качество таких норм более глубоко. Прежде всего уточняется, подлежат ли изменению данные нормы в связи с утверждением новых сборников межотраслевых или отраслевых нормативов трудовых затрат, а также в связи с введением прогрессивных местных нормативов трудовых затрат. В случае выявления таких норм они включаются в проект календарного плана. При этом указываются нормативы, которые должны быть использованы для расчета более прогрессивных технически обоснованных норм.
Оставшаяся часть норм, значительно перевыполняемых рабочими, подлежит более детальному анализу (схема 2).
Анализ причин перевыполнения технически обоснованных норм при составлении календарного плана.
Перевыполнение действующих технически обоснованных норм затрат труда может явиться результатом включения в величину фактически отработанного времени сверхурочных работ. Если это подтверждается в ходе проведения проверки, следует осуществить пересчет уровня выполнения норм. Полученные в результате этого повторного расчета показатели могут оказаться в пределах допустимого отклонения. При этом условии качество норм проверяется еще и по срокам действия, которые по постановлению о нормировании 1985 г. не должны превышать пяти лет (на некоторых предприятиях устанавливается допустимый срок действия норм 2—3 года). Нормы затрат труда, срок действия которых не превышает допустимого, следует исключить из дальнейшего анализа, т. е. в предстоящем году не предусматривать их изменения. Выявленные технически обоснованные нормы со сроком действия, равным или превышающим допустимый, целесообразно включить в проект календарного плана замены и пересмотра норм как подлежащие пересмотру на основе проведения хронометражных исследований.
Полученные после пересчета проценты выполнения норм могут оказаться выше или равными допустимому отклонению. Анализ таких норм следует продолжить.
Расхождение фактических затрат труда с предусмотренными в нормах, их значительное перевыполнение возможно и в тех случаях, когда нарушаются запроектированные режимы работы оборудования и другие технологические параметры. Поэтому в процессе дальнейшего анализа следует тщательно проверить, как соблюдается технология, и, если выявляются нарушения, надо сразу же принимать меры по их ликвидации. После этого производится расчет ожидаемого уровня выполнения норм. Если этот уровень оказывается в пределах допустимого, нормы затрат труда проверяются по сроку действия и в зависимости от результатов этой проверки включаются или не включаются в проект календарного плана замены и пересмотра норм. Если и в случае устранения нарушений технологии нормы перевыполняются на значительную величину, они под лежат дальнейшему анализу.
Этот анализ должен касаться технических и организационных факторов, которые влияют на величину затрат труда и, следовательно, должны быть полностью и правильно учтены в нормах при их установлении или последнем изменении. К числу этих факторов относятся характеристики материалов, оборудования, инструмента, организации рабочих мест и т. д.
В результате анализа могут быть выявлены нормы, при установлении которых по ошибке не были учтены, некоторые производственные условия (факторы).
Влияние отдельных факторов может быть не учтено в нормах затрат труда и в связи с тем, что уже после их установления (или последнего изменения) могли быть осуществлены новые организационно-технические мероприятия, а нормы соответствующим образом не были изменены. Сюда же относятся случаи, когда изменения затрат труда в связи с проведением организационно-технических мероприятий не были сразу полностью отражены. Причины этого могут быть разными: опасения возможного снижения заработной платы, невозможность точного расчета ожидаемого эффекта и т. д. Выявленные в результате этого анализа нормы; при установлении которых по указанным выше причинам не были учтены организационно-технические факторы, должны изменяться сразу по мере их обнаружения и внедряться в производство.
Если после изменения норм уровень их выполнения находится в допустимых пределах, то анализ завершается проверкой сроков их действия. Если, несмотря на устранение указанных недостатков в установлении норм, уровень их выполнения превышает допустимую величину (или равен ей), нормы под вергаются дальнейшему анализу. Его объектом должен теперь быть трудовой процесс, а целью — выявление других возможных причин значительного перевыполнения норм.
Значительное перевыполнение норм может достигаться за счет более полного использования имеющихся на некоторых рабочих местах и у рабочих резервов роста производительности труда: устранение микропауз, совмещение движений, рациональная организация работы и т. д. Причины перевыполнения норм бывают связаны и с повышением интенсивности труда сверх нормативной, что может быть обусловлено физическими особенностями отдельных рабочих, их стремлением получить повышенную оплату и т. п. Очевидно, что как в первом, так и во втором случае было бы неправильно пересматривать таким рабочим нормы, так как это сдерживало бы рост их заработной платы, и, следовательно, не способствовало бы использованию имеющихся резервов роста производительности труда этих рабочих. Достижения и опыт передовых рабочих следует тщательно анализировать и распространять методы их труда среди других рабочих. Рост заработной платы таких рабочих не должен ограничиваться; наоборот, необходимо изыскивать формы дополнительного материального стимулирования их труда. Труд, выполняемый с большей интенсивностью, чем предусмотрено нормой, также должен оплачиваться более высоко.
При массовом использовании передовых методов труда (в условиях высокой степени освоения производства, роста квалификации работников и т. д.), существенно влияющих на уровень выполнения норм, последние должны быть включены в проект календарного плана на будущий год как подлежащие пересмотру на основе проведения специальных хронометражных исследований. На этом анализ группы технически обоснованных норм, существенно перевыполняемых рабочими, завершается.
Технически обоснованные нормы затрат труда, незначительно перевыполняемые рабочими, должны быть также качественно проанализированы.
В процессе анализа выясняется, по каким нормативам рассчитаны данные нормы, входят ли соответствующие нормативы в перечень обязательных для применения. Выявленные нормы затрат труда, подлежащие изменению с учетом новых нормативов, должны включаться в проект календарного плана замены и пересмотра норм. В проекте календарного плана фиксируются и нормы затрат труда, срок действия которых превышает допустимый. Изменение их производится на основе проведения хронометражных исследований. Этим заканчивается этап проверки качества норм и разработки проекта календарного плана замены и пересмотра норм.
Приведенный порядок проверки качества применим для норм времени (выработки) как основных, так и вспомогательных ра-бочих-сдельщиков.
Отдельного рассмотрения требует методика анализа норм обслуживания и численности основных и вспомогательных рабочих-повременщиков. Ее особенности связаны с отсутствием показателя, отражающего величину расхождения фактических трудовых затрат и нормативных. (При анализе качества норм рабочих-сдельщиков таким показателем служит процент выполнения норм времени, выработки, учет которого ведется ежемесячно или даже посменно.) В связи с этим при анализе качества действующих норм обслуживания и численности последовательность проверки должна определяться в зависимости от метода установления норм и срока их действия (у сдельщиков учитывается еще и процент выполнения норм).
В ходе проверки необходимо сопоставить фактическую численность каждой профессиональной группы рабочих-повременщиков (ремонтников, электриков и т. д.) с нормативной, выяснить причины существующих отклонений. Одновременно анализируется качество разработки и напряженность нормированных заданий для соответствующих групп рабочих, оценивается качество разработанных на их основе норм обслуживания и численности.
Собираются сведения от цеховых нормировщиков, общественных бюро нормирования о том, где, по их мнению, недостаточна загрузка рабочих (т. е. нормы обслуживания и численности не соответствуют необходимым затратам труда). Анализ норм обслуживания и численности, рекомендованных к проверке цеховыми нормировщиками, должен осуществляться путем проведения хронометражных исследований фактической загрузки работников и использования их рабочего времени.
Выявленные в результата таких исследований ошибочно установленные нормы обслуживания и численности подлежат изменению по мере обнаружения. Если причиной снижения загрузки отдельных рабочих или перевыполнения нормированных заданий явилось более полное использование резервов производства и возможностей исполнителя, необходимо изучить накопленный опыт и разработать мероприятия по широкому распространению передовых методов труда. Пока такие методы труда не получат широкого распространения, нормы изменяться не должны. Если в ходе изучения использования рабочего времени выявлен значительный рост квалификации и мастерства у основной массы рабочих, в проекте календарного плана замены и пересмотра норм необходимо предусмотреть изменение существующих норм обслуживания (численности), внедрение более прогрессивных норм.
В тех же случаях, когда анализ показал, что при выполнении отдельных работ недостаточно полно используются резервы производства и возможности исполнителей, недостаточна их квалификация, не получили распространения передовые методы и приемы труда, что привело, например, к увеличению фактической численности рабочих или использованию заниженных норм обслуживания, необходимо разработать и осуществить мероприятия, которые позволят в кратчайшие сроки привести фактическую численность рабочих в соответствие со штатным расписанием, а нормы обслуживания — с нормативом (типовыми нормами обслуживания). Запланированные мероприятия и сроки изменения норм должны быть зафиксированы в проекте календарного плана замены и пересмотра норм.
Следует отметить, что в некоторых случаях фактическая численность рабочих (с учетом недоукомплектованности по тем или иным профессиям) бывает ниже предусмотренной штатным расписанием и межотраслевыми или отраслевыми нормативами, но это не оказывает отрицательного влияния на производство. Фактические нормы обслуживания могут быть и выше типовых. (Сюда же можно отнести случаи, когда численность рабочих не изменилась, но объемы выполняемых ими работ значительно выросли.) Это, как правило, свидетельствует об устаревании нормативов. Если отсутствуют новые, более прогрессивные нормативы, предприятия должны разрабатывать местные нормативы. На средних и мелких предприятиях, где ввиду малочисленности работников, осуществляющих нормирование, самостоятельная разработка местных нормативов крайне затруднена, целесообразно осуществить корректировку действующих. Для этого определяется коэффициент, отражающий отношение фактической численности к нормативной (с учетом анализа фактической загрузки работников и использования их рабочего времени) , а для норм обслуживания — отношение фактической Нормы обслуживания к типовой. В дальнейшем расчеты численности и норм обслуживания осуществляются по межотраслевым или отраслевым нормативам с поправкой на эти коэффициенты. Таким образом обеспечивается более прогрессивный по сравнению с предусмотренным централизованно разработанными нормативами уровень норм численности и обслуживания.
После проверки качества всех действующих на предприятии норм и составления по ее результатам проекта календарного плана замены и пересмотра норм начинается третий, заключительный этап работы — окончательное формирование календарного плана. На этом этапе необходимо обеспечить увязку проектов календарного плана замены и пересмотра норм и плана технического и организационного развития предприятия, сроки разработки которых, как правило, совпадают.
В окончательный вариант календарного плана замены и пересмотра наряду с нормами, необходимость изменения которых выявлена в результате проверки их качества, должны быть также включены нормы, подлежащие изменению в связи с внедрением мероприятий плана технического и организационного развития, снижающих затраты труда. При планировании сроков изменения норм необходимо стремиться, чтобы основная масса норм была изменена в начале года. Это обеспечивает наибольший эффект от внедрения прогрессивных норм.