9. Образец кр

Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 1994 года постановил полагать допустимым членство в политических организациях «мирян и создание ими самими таких организаций, которые, в случае наименования себя христианскими и православными, призываются к большему взаимодействию с церковным Священноначалием. Считать также возможным участие священнослужителей, в том числе представляющих канонические церковные структуры и церковное Священноначалие, в отдельных мероприятиях политических организаций, а также церковное сотрудничество с ними в делах, полезных для Церкви и общества, в случае, если таковое участие и сотрудничество не носит характера поддержки политических организаций, служит созиданию мира и согласия в народе.

В соответствующем же определении Архиерейского Собора 1997 года, в частности, говорится: «Полагать возможным участие мирян в деятельности политических организаций и создание ими таких организаций в случае, если последние не имеют в своем составе священнослужителей и ведут ответственные консультации с церковным Священноначалием. Постановить, что подобные организации, как участвующие в политическом процессе, не могут иметь благословения церковного Священноначалия и выступать от имени Церкви. Церковного благословения не могут получить, а в случае его наличия лишаются такового церковно-общественные организации, ведущие предвыборную борьбу, вовлеченные в политическую агитацию и выдающие свое мнение за мнение Церкви, выражаемое перед лицом государства и общества церковными Соборами, Святейшим Патриархом и Священным Синодом. То же относится к церковным и церковно-общественным средствам массовой информации».

Существование христианских (православных) политических организаций, а также христианских (православных) составных частей более широких политических объединений воспринимается Церковью как положительное явление, помогающее мирянам сообща и осуществлять политическую и государственную деятельность на основе христианских духовно-нравственных принципов. Упомянутые организации, будучи свободны в своей деятельности, одновременно призываются к советованию с церковным Священноначалием, к координации действий в области осуществления позиции Церкви по общественным вопросам.

Во взаимоотношениях церковной Полноты с христианскими (православными) политическими организациями, в деятельности которых участвуют православные миряне, а также с отдельными православными политиками и государственными деятелями, могут возникать ситуации, когда заявления или действия этих организаций и лиц существенно расходятся с общецерковной позицией по общественным вопросам либо мешают реализации такой позиции. В подобных случаях Священноначалие устанавливает факт расхождения позиций и публично объявляет об этом во избежание смущения и недоразумений среди верующих и широких слоев общества. Констатация такого расхождения должна побудить православного мирянина, участвующего в политической деятельности, задуматься о целесообразности его дальнейшего членства в соответствующей политической организации.

Организации православных христиан не должны носить характера тайных обществ, предполагающих исключительное подчинение своим лидерам и сознательный отказ от раскрытия сути деятельности организации в ходе консультаций с церковным Священноначалием и даже на исповеди. Церковь не может одобрить участия православных мирян, а тем более священнослужителей и в неправославных обществах такого рода, поскольку они по самому своему характеру отторгают человека от всецелой преданности Церкви Божией и ее каноническому строю⁸.

Настоящую главу хотелось бы завершить материалом из статьи Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, опубликованной в специальном выпуске альманаха «Европейский взгляд», посвященный вопросам религии и политики от декабря 2007 года №6.

Увы, политика ныне скомпрометирована политиканством, сетует Святейший Патриарх Алексий. Среди молодежи, да и не только, бытует представление о политической деятельности как о чем-то грязном, постыдном. Такой стереотип опасен: опасен тем, что преграждает вход в политику для тех, кто действительно желает народу блага, и способствует притоку разного рода проходимцев.

Церковь открыта для людей с любыми политическими взглядами, кроме оправдывающих грех. В отличие от священнослужителей, миряне могут состоять в партиях и заниматься другой политической деятельностью. Конечно, если такая работа не мешает быть христианином, не смущает христианской совести.

Иногда говорят, что политика — это «искусство возможного». Случается, что это искусство балансирует на грани возможного.

Специфика политической деятельности, ее элитарность, обладание недоступной для масс информацией, возможность принимать или участвовать в принятии общеобязательных решений — все это может негативно сказаться на нравственном облике человека.

Принимать решения, от которых зависит судьба или жизнь миллионов — не столько привилегия, сколько тяжелая ноша, испытание, выдержать которое возможно только с помощью Божией, стяжав дар мудрости и самоотвержения, любящего сердца и твердого духа. Процветание же нечестивых обманчиво и недолговечно: «Какая польза человеку, если он приобретет весь мир, а душе своей повредит? или какой выкуп даст человек за душу свою? ибо приидет Сын Человеческий во славе Отца Своего с Ангелами Своими и тогда воздаст каждому по делам его.» ⁹

Как закреплено в Социальной концепции 2000г., областями сотрудничества Церкви и государства в нынешний исторический период является:

1)миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами;

2)забота о сохранении нравственности а обществе;

3)духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание;

4)дела милосердия и благотворительности, развитие совместных социальных программ;

5)охрана, восстановление и развитие исторического культурного наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры;

6)диалог с органами государственной власти любых ветвей и уровней по вопросам, значимым для Церкви и общества, в том числе в связи с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и решений;

7)попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений, их духовно-нравственное воспитание; 8)труды по профилактике правонарушений, попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы;

8)наука, включая гуманитарные исследования;

9)здравоохранение;

10)культура и творческая деятельность;

11)работа церковных и светских средств массовой информации;

12)деятельность по сохранению окружающей среды;

13)экономическая деятельность на пользу Церкви, государства и общества;

14)поддержка института семьи, материнства и детства;

15)противодействие деятельности псевдорелигиозных структур, представляющих опасность для личности и общества.¹⁰

Оценивая значение социальной доктрины Церкви, можно сделать следующее заключение:

1)вопреки распространенным убеждениям об отстраненно-аскетическом отношении православия к миру, свободе и достоинству человека, современной цивилизации, просвещению и науке, праву, гражданскому обществу и политической жизни демократических государств Церковь ясно и недвусмысленно высказала свою открытость к миру, готовность нести свое служение в нем и осознание своей ответственности за мир. Упреки православию в национализме, антисемитизме, монархизме, обскурантизме, фундаментализме, интегризме, тоталитарных устремлениях, антидемократизме оказались необоснованными. Эти взгляды подверглись однозначному осуждению как антицерковные и неправославные;

2)впервые в истории российской Церкви ясно и четко обозначены такие взаимоотношения между государством и Церковью, которые в наибольшей степени соответствует святоотеческому и каноническому учению о симфонии светской духовной властей. Уже одно это придает документу выдающееся историческое значение. В нем получает обоснование как безусловная независимость Церкви, так и, по выражению Патриарха Алексея II, позиция «критической солидарности» по отношению к государству;

3)соборным решением Церкви утверждено учение о праве на сопротивление государству, составляющее аксиому христианского самосознания, но до сих пор не получившее в российской Церкви богословского и правового развития;

4)сформулированы позиции по ключевым социально-этическим проблемам нашего времени - в области биоэтики, политической, экономической, экологической, семейной, журналистской этики. Раскрыто православно-этическое содержание основных социальных понятий - государства, права, нации, культуры, экономики и политики, труда и собственности, преступления и наказания, войны и мира и т.д. В социальной доктрине дано православное видение таких новых явлений и процессов, как секуляризация, глобализация, проблемы развивающего мира, демографический м экологический кризисы и т.д.;

5)регламентированы институциональные отношения Церкви в различных областях общественной жизни: взаимодействие с государством и органами власти, со средствами массовой информации, участие в политической жизни общества, правовые аспекты брачных отношений и т.д. Выделены социальные группы, требующие поддержки Церкви (немощные, лишенные свободы, бедные и т.д.), а также профессиональные группы, с которыми желательно тесное сотрудничество( армия, деятели образования, медицинские работники и т.д.).¹¹

Русская православная церковь в политической системе современной России

Церковь в России отделена от государства, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной, а все религиозные объединения равны перед законом. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. это означает, что государство, его органы и должностные лица не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и местного самоуправления. В свою очередь, религиозные объединения не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании государственных органов, выполнять их функции, участвовать в выборах, оказывать помощь политическим партиям ¹². В то же время церковь не может остаться в стороне от общественной жизни. Как справедливо писал И.А. Ильин, церкви есть дело до всего, чем живут или не живут люди на земле. Принцип светского государства не означает полной дистанцированности церкви от государства и права. Фактически церковь существует и развивается в тех рамках, которые установлены для нее государством и закреплены в нормах права, подчиняется государственным законам.

Совершенствование государственно-церковных отношений в современных условиях должно опираться на осмысление богатого опыта, накопленного в данной сфере в прошлом. В течение 1000 лет развивалось сотрудничество Православной церкви и Русского государства. В период Российской империи церковь даже стала частью государственного аппарата. И исключительно позитивно можно рассматривать тот факт, что все больше исследователей обращаются к анализу данного опыта.¹³

Русская православная церковь Московского патриархата (далее-РПЦ)-крупнейшая религиозная организация в Российской Федерации по числу своих приверженцев.¹⁴ После распада СССР РПЦ оказалась одним из немногих официально разрешенных и законодательно оформленных объединений граждан, которое не только сохранило без существенных изменений свою структуру и принципы внутреннего управления, но и значительно усилило свое положение в Российском государстве. Это усиление происходило не только благодаря увеличению количества зарегистрированных православных общин, строительству и открытию новых храмов и монастырей, улучшению экономического положения церкви(благодаря возможности вести самостоятельную экономическую деятельность), но и возможности РПЦ способствовать принятию политических решений институтами государственной власти РФ.

Сегодня высшие иерархи РПЦ интегрированы в политическую элиту страны, они участвуют в работе специализированных институциональных образований Администрации Президента, соответствующих комитетов Государственной Думы, являются членами Общественной палаты РФ и пр. Русская православная церковь активно взаимодействует со значительным количеством государственных институтов. Более того, принятие целого ряда решений органами исполнительной власти практически невозможно без согласования с руководством церкви. С другой стороны, Русская православная церковь в России не принимает властных и одновременно публичных решений т.е таких, которые можно назвать политическими. Решения РПЦ хотя и облечены нередко в директивную форму по отношению к ее членам (как клирикам, так и обычным прихожанам), тем не менее не имеют той властной составляющей, которая подтверждается возможностью применения легитимного насилия в случае их неисполнения.

Русская православная церковь может рассматриваться как институциональное религиозное образование, которое взаимодействует с государственными институтами по широкому кругу вопросов, касающихся как правового регулирования положений религиозных организаций, так и политических аспектов существования церкви в политической системе РФ.

Кроме того, при осуществлении институциональных взаимодействий с государственными институтами церковь может опосредованно использовать ресурсы иных институтов политической системы - партий, общественных организаций и т.п. Это негосударственные институты могут рассматриваться как каналы косвенного влияния РПЦ на государственные институты политической системы.¹⁵

В политической системе РФ Русская православная церковь выступает и как носитель определенной системы ценностей, которые во многом определяют характер институциональных взаимодействий с органами государственной власти.

Государственные институты, осуществляющие государственное управление в рамках политической системы, представляют собой, согласно Г. Алмонду, совокупность установленных законом структур общественной организации ,имеющих отношение к выработке политического курса, т.е правительственные учреждения - исполнительную власть, законодательное собрание и бюрократию.¹⁶Совокупность взаимодействия между этими учреждениями и религиозными объединениями можно рассматривать как проблемное поле государственно-конфессиональных отношений. Характер этих отношений изменяется со временем - функции государственных институтов претерпевают изменения, меняется и правовой контекст взаимодействий. Отсюда возникают две проблемные области: 1) правовая, регламентирующая положение религиозных организаций в политической системе РФ, определяющая саму возможность и варианты их институциональных взаимодействий с государственными институтами и 2) ситуационная, включающая в себя непосредственных субъектов(конкретные государственные институты и органы управления религиозных организаций) и непосредственные механизмы их взаимодействия в данный исторический период.

Для изучения правового контекста взаимодействия РПЦ и институтов государственного управления можно выделить две области проблем, связанных с тем, как государство воспринимает религиозные организации и как религиозная организация самоидентифицирует себя в правовом пространстве государства. Первая область проблем представляет собой совокупность правовых установлений, определяющих как концептуальное положение религии и религиозных организаций в политической системе( например, конституционные принципы светскости государства, отделения религиозных организаций от государства, свободы совести и пр.), так и конкретные формы и принципы, по которым религиозная организация может вести свою деятельность и взаимодействовать с иными институтами политической системы. Вторая проблемная область, связанная с самоидентификацией религиозных организаций в правовом пространстве государства, представляет собой совокупность внутриконфессиональных установлений, закладывающих как концептуальные основы отношения к институтам государства, к понятию государственной власти, к самой возможности существования в рамках конкретной системы или политического режима, так и формам реализации конкретных взаимодействий с институтами политической системы.

РПЦ является субъектом права, и на нее распространяются нормы гражданского, налогового, уголовного и прочего законодательства. Так как РПЦ взаимодействует с государственными институтами как религиозная организация, то ее положение в политической системе РФ регулируется и совокупностью правовых установлений, касающихся всех религиозных организаций.¹⁷

Русская православная церковь активно участвовала в формировании правового пространства, регулирующего деятельность религиозных организаций(например, представители РПЦ участвовали в составе рабочей группы Государственной Думы для доработки проекта закона о свободе совести и религиозных объединениях, в комиссии правительства РФ по совершенствованию налогового законодательства и др.).Таким образом, блок «религиозного законодательства» отражает не столько абстрагированное видение государством положения религиозных организаций в политической системе, а видение, сформированное под воздействием этих организаций, отражающее частичное и их собственную самоидентификацию.

Первым законодательным актом, отразившим перемены в государственно-конфессиональных отношениях в начале 1990-х годов стал принятый 1 октября 1990 года Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях». Для РПЦ он означал расширение ее прав и ограничение возможности государственного контроля за ее деятельностью. Этот закон впервые обозначил тенденцию, отражающую новые возможности функционирования РПЦ в политической системе - РПЦ попыталась непосредственно влиять на содержание закона, регламентирующего ее положение в государстве. Причем делать это открыто и апеллировать к высшему руководству (например, Поместный собор РПЦ 1990 года выступал с заявлением в связи с проектом закона, в котором содержались конкретные поправки к документу¹⁸, а патриарх лично принимал участие в его обсуждении).¹⁹Дальнейшее развитие законодательного процесса, связанного с религией, шло некоторое время в направлении включения либеральнх норм европейского права в российскую правовую систему. Наибольшее значение в деле формирования правовых взаимоотношений между РПЦ и государственными институтами в конце 1990-х г. Имела разработка и принятие закона «О свободе совести и религиозных объединениях». События, предшествующие его окончательному принятию, иллюстрируют, как в условиях переплетения государственных и конфессиональных интересов Русская православная церковь впервые сумела организовать канал влияния на государственные институты и впервые непосредственно участвовала на всех этапах разработки нового Закона. Характерно, что при обсуждении Закона впервые отмечается тесное сотрудничество одновременно нескольких государственных институтов (думских комитетов и Администрации Президента) и РПЦ при обсуждении федерального законодательства. Закон, как и было необходимо РПЦ, создал барьеры на пути экспансии иностранных религиозных организаций в Россию, ограничил масштабы деятельности иностранных миссионеров, создал условия для развития церкви. Однако в Законе не было юридически закреплено лоббирующееся РПЦ понятие традиционных религий и конфессий. Правда, в преамбуле Закона упоминается особая роль православия в развитии российской государственности и роль традиционных религий, однако эта преамбула не подразумевает никаких юридических последствий.

Одним из решений, формализующих политику государства по отношению к религиозным организациям, могло бы быть принятие концепции государственно-конфессиональных отношений, определяющей характер и механизмы взаимоотношений между широким спектром государственных институтов и религиозными организациями, устанавливающей правовые границы этих отношений.²⁰ С одной стороны, регламентация положения религиозной организации в политической системе может осуществляться имеющимся законодательством, развивающимся по пути устранения противоречий, а правовое закрепление механизмов институциональных взаимодействий может происходить в рамках соглашений между государственными институтами и религиозными организациями. С другой же стороны, отсутствие концепции, задающей вектор развитию законодательства, приводит к тому, что разработчики законопроектов видят по-разному перспективу развития государственно-конфессиональных отношений, расставляют акценты исходя из конкретной политической ситуации, а не из долгосрочной стратегии. Соответственно, и развитие конкретных институциональных взаимодействий зависит во многом от личного отношения к РПЦ руководителя министерства и ведомства. Неопределенности добавляет и неспособность государства дать правовую оценку понятию "традиционные религии". С одной стороны, оно используется даже в публичных выступлениях Президента, который заявляет, что в России традиционные религии могут рассчитывать на поддержку государства ²¹, а с другой - этого понятия как бы и не существует. Не лучше ситуация с конституционно-правовым содержанием категории "светскость" .²² Из-за того, что признаки светского государства и светского образования на сегодняшний день окончательно не определены и не закреплены, возникают разночтения по поводу конституционности действий государственных институтов, взаимодействующих с РПЦ и другими религиозными организациями.

Социальная концепция РПЦ отражает официальную позицию Московского патриархата в сфере взаимоотношений с государством и светским обществом. Церковь озвучила широкий спектр вопросов, по которым возможно "соработничество" церкви и государственных институтов. Каждый из них в той или иной степени реализуется на практике.

Однако наибольшее значение в концепции имеет постановка вопроса о возможности неповиновения государству. Фактически РПЦ признала наличие таких ситуаций, когда она отказывается подчиняться институтам государственной власти, противопоставляет себя политической системе, отрицает правовой контекст ее существования.

Таким образом, в отличие от государственных институтов политической системы, не имеющих долгосрочной стратегии по взаимодействию с РПЦ, у Русской православной церкви выработана долгосрочная концепция развития государственно-церковных отношений. Церковь привела свои уставные документы в соответствие с этой концепцией и предпринимает активные шаги по изменению в нужном ей направлении российского законодательства.

Русская православная церковь может взаимодействовать с государственными институтами на самых разных уровнях. Это могут быть и взаимоотношения патриарха и президента или приходского священника и представителя какого-либо федерального министерства на местах. В обоих случаях и патриарх, и священник являются представителями РПЦ, а их контрагенты - представителями государственных институтов. Так же как и учреждения Московской патриархии, отдельных епархий РПЦ, а также церковные приходы, являясь субъектом права в качестве юридического лица, взаимодействуют с широким спектром государственных учреждений в силу специфики своей хозяйственной, образовательной и прочей деятельности.

Механизмы взаимодействий между государственными институтами и РПЦ можно условно разделить на три части: 1) прямые институциональные; 2) косвенные; 3) неформальные. Прямые институциональные взаимодействия характеризуются наличием институтов, в компетенцию которых входит осуществление этих взаимодействий. Эти институты со стороны государства могут быть либо специально организованными для подобного рода взаимодействий (например, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации или Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ), либо обладать правом осуществлять подобные взаимодействия в рамках своих полномочий, как, например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Русская православная церковь имеет иерархическое управление, и каждый из элементов этой иерархии, согласно уставу РПЦ, в той или иной степени взаимодействует с государственными институтами. Для обеспечения же прямых институциональных взаимодействий с государственными учреждениями РПЦ создана сеть подчиненных Синоду отделов и комиссий. Характерно, что эти синодальные учреждения появляются по мере необходимости, когда какой-либо предмет, по которому ведется взаимодействие с государством, становится для РПЦ актуальным и когда появляются условия для его обсуждения на уровне институциональных образований как церкви, так и государства. Из имеющихся в настоящее время в РПЦ 16 синодальных учреждений в функции 6 входит взаимодействие с государственными институтами.²³

Если синодальные отделы и комиссии осуществляют прямые институциональные взаимодействия в рамках своих компетенций, то патриарх имеет возможность взаимодействовать практически с любым государственным институтом по любому вопросу государственно-церковных отношений. Патриарх осуществляет как прямые институциональные взаимодействия с главами соответствующих государственных институтов в качестве главы РПЦ, так и неформальные.

Механизмы косвенного взаимодействия характеризуются наличием промежуточного института, не входящего в структуру государственных институтов или РПЦ, с помощью которого доводится до сведения позиция противоположной стороны и оказывается влияние на принятие решений (например, имеющая совещательные функции Общественная палата). Механизмом косвенного влияния или взаимодействия может быть процедура выборов президента и делегатов в органы законодательной власти, в ходе которых РПЦ, неофициально поддерживая тех или иных кандидатов, может оказывать влияние на их состав.

Косвенное воздействие на государственные институты РПЦ может оказывать также с помощью общественно-политических организаций и образовательных мероприятий, в деятельности которых она принимает активное участие. Эти организации и мероприятия артикулируют мнения и интересы не только РПЦ, но и более широкой совокупности религиозных конфессий или православного сообщества России. Это, например, Межрелигиозный совет России (МСР), координирующий совместную деятельность религиозных организаций не только по вопросам межрелигиозного диалога, но и по выработке единой позиции по отношению к государственной конфессиональной политике;²⁴ Всемирный русский народный собор, являющийся площадкой взаимодействия РПЦ с политическими партиями и общественно-политическими организациями; Международные рождественские образовательные чтения, на которых формируются концепции взаимодействия государства и религиозных организаций в процессе политической социализации, и многие другие.