3. Современное административно-территориальное

устройство России

Административно-территориальное устройство постперестроечной России претерпело существенные количественные и качественные изменения. Прежде всего, распад СССР привел к изменению статуса всех бывших автономных республик и ряда автономных областей. При этом процесс преобразований шел очень интенсивно. (Например, Горно-Алтайская автономная область – Горно-Алтайская АССР – Горно-Алтайская ССР – Республика Горный Алтай – Республика Алтай.) Россия признала новый статус автономных республик поправкой к Конституции РСФСР от 14 мая 1991 года, отказавшись от названия «АССР», заменив его другим – «Республика в составе РСФСР». В России осталась одна автономная область – Еврейская; другие за последние годы преобразованы в республики. Микроуровень административного деления России – это примерно 1900 низовых районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тысячи поселков городского типа и свыше 24, 4 тысяч сельских администраций.

Основной проблемой данного этапа конституционного развития России можно назвать создание четкой системы взаимоотношений федеральных и региональных ор­ганов власти в целях стабильнос­ти федеративной формы устрой­ства государства. В настоящее время федеральные органы влас­ти практически не имеют право­вых способов воздействия на орга­ны власти субъектов Федерации. Тому свидетельство многочислен­ные акты несоответствия консти­туций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов Фе­дерации федеральному законода­тельству, неисполнение решений федеральных судов, присвоение полномочий органов власти Феде­рации, в том числе и по заклю­ченным договорам между Россий­ской Федерацией и отдельными субъектами.

На сегодняшний день в составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9краёв, 46областей, 2города федерального значения, 1автономная область, 4автономных округа. Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление. Как правило, основными единицами в составе субъекта являются районы и города республиканского (областного, краевого) значения. (Приложение 5).

Автономные округа:

• Ненецкий АО, который входит в Архангельскую область.

• Ямало-Ненецкий АО и Ханты–Мансийский АО входят в Тюменскую область.

• Чукотский АО.

При этом необходимо указать, что в последние 5 лет произошли качественные и количественные изменения (объединения субъектов федерации), связанные с автономными округами:

• 12.2004 Коми-Пермяцкий АО + Пермская область = Пермский край

• 01.2006 Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО + Эвенский АО + Красноярский край = Красноярский край

• 07.2007 Корякский АО + Камчатская область = Камчатский край

• 01.2008 Усть-Ордынский Бурятский АО + Иркутская область = Иркутская область

• 03. 2008 Агинский Бурятский АО + Читинская область = Забайкальский край

В мае 2000 года указом Президента Российской Федерации было учреждено семь федеральных округов «в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений». (Указ Президента Российской Федерации (13.05.2000) № 849). (Приложение 3).

Интеграция субъектов Федерации – это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации. Главная цель укрупнения – сокращение количества субъектов Федерации. Однако оптимальное количество субъектов РФ не определено. В данном вопросе сложно ориентироваться на зарубежный опыт, ибо в состав современных зарубежных федераций входит различное число субъектов: в США – 50, Австралии – 6, Канаде – 10, Австрии – 9, ФРГ – 16, Бельгии – 3, Индии – 25, Швейцарии - 26.

Процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 года получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В. В. Путиным, он был поддержан рядом губернаторов. Таким образом, укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как мы видим, возникновение городов-государств и их различных форм объективно повлекло за собой членение государств на более мелкие образования. В дальнейшем появление сложной структуры органов государства привело к развитию особых форм административно-территориального деления: унитарной, федеративной и конфедеративной. При этом государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в прямом смысле слова, поскольку они не об­ладают полным суверенитетом, то есть самостоятельностью и незави­симостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни.

В реферате большое значение уделено рассмотрению исторических особенностей устройства России. Наша страна располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления. Поэтому имевшаяся местная система управления не подвергалась ломке без серьезных на то оснований. К примеру, для обеспечения сохранности дворянско-помещичьей власти и усиления налогового пресса необходимо было как можно ближе и теснее приблизить военно-полицейский и фискальный аппараты к податному населению. Эта цель была достигнута путем «дробления» губерний и уездов, число которых практически удвоилось.

Кроме того, административно-территориальное размежевание «единой и неделимой» России осуществлялось таким образом, чтобы территории компактного национального расселения были раздроблены. Так, территория Грузии была разделена между четырьмя губерниями, Белоруссии и Татарии – между пятью губерниями. Таким образом, наряду с прежними функциями административно-территориальное деление постепенно стало выполнять и новые – «противоавтономные» функции, явно противодействуя сепаратистским и национально-освободительным движениям. В СССР же в качестве основного аргумента перемен на политико-административной карте выдвигался принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления.

Административно-территориальное устройство постперестроечной России претерпело существенные количественные и качественные изменения, при этом взаимоотношения центра и регионов в последние годы формировались в условиях укрепления вертикали власти. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации, что мы и можем наблюдать в последние два десятилетия.

Мы рассмотрели главные особенности федерализма на примере историко-географического развития системы административно-территориального деления России, для которой в последние 6-7 лет было характерно укрупнение субъектов федерации и, соответственно, сокращение численности субъектов с 89 до 83.

Таким образом, на сегодняшний день в составе Российской Федерации 83 равноправных субъекта, в том числе 21 республика, 9краёв, 46областей, 2города федерального значения, 1автономная область, 4автономных округа.

Приложения

Приложение 1. Современные федеративные государства.

Европа	Азия	Африка	Америка	Австралия и Океания
Австрийская Республика	Исламская Республика Пакистан	Республика Судан	Аргентинская Республика	Австралийский Союз
Босния и Герцеговина	Малайзия	Союз Коморы	Боливарианская Республика Венесуэла	Федеративные Штаты Микронезии
Королевство Бельгия	Объединённые Арабские Эмираты	Федеративная Демократическая Республика Эфиопия	Канада
РФ	Непал	Федеративная Республика Нигерия	Мексиканские Соединённые Штаты
ФРГ	Республика Индия	Танзания	США
Швейцарская Конфедерация	Республика Ирак		Федеративная Республика Бразилия
			Федерация Сент-Кристофер и Невис