5.3. Южный и Северо-Кавказский федеральные округа

Административно-территориальный состав Южного федерального округа:

Республики Адыгея, Калмыкия. Краснодарский край. Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

Административный центр – г. Ростов-на-Дону

Административно-территориальный состав Северо-Кавказского федерального округа:

Республики: Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия–Алания, Ингушетия, Дагестан, Чеченская. Ставропольский край.

Административный центр – г. Пятигорск

Территория - 589,2 тыс. км². Население  22,9 млн. чел.

Рис. 5.3. Административно-территориальный состав

Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

На рис. 5.3 представлен административно-территориальный состав Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) - новый округ Российской Федерации, созданный 19 января 2010 года специальным Указом Президента Российской Федерации №82 от 19.01.2010 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Фактически Северо-Кавказский был выделен из состава Южного федерального округа (рис. 5.4). Создание Северо-Кавказского федерального округа должно способствовать ускоренному развитию южных территорий России и решению экономических и этнополитических проблем.

Рис. 5.4. Административно-территориальный состав

Северо-Кавказского федерального округа

Необходимо отметить, что при своём образовании Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 округ получил название Северо-Кавказский, но уже 21 июня того же года, указом № 1149, переименован в Южный. Мотивами переименования послужили географические причины: Волгоградская и Астраханская области и Калмыкия к Северному Кавказу не относятся, Ростовская область относится условно.

В настоящее время Южный федеральный округ включает субъекты федерации, относящиеся к Северо-Кавказскому экономическому району, а также территорию Нижнего Поволжья (республика Калмыкия, Астраханская и Волгоградская области), которая по действующей сетке районирования относится к Поволжскому экономическому району (рис. 5.3).

Территория СКФО входит по сетке экономического районирования в Северо-Кавказский экономический район (рис. 5.4).

В связи с отсутствием статистических данных по каждому округу в таблицах 5.5 и 5.6 приведены данные по удельному весу основных экономических показателей и промышленной специализации по двум округам.

Таблица 5.5

Удельный вес основных экономических показателей

Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

в общероссийских

Экономические показатели	Удельный вес, %
Валовой региональный продукт	7,2
Основные фонды в экономике	8,9
Добыча полезных ископаемых	1,7
Обрабатывающие производства	6,8
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,3
Продукция сельского хозяйства	22,3
Строительство	10,5
Ввод в действие общей площади жилых домов	15,4
Оборот розничной торговли	12,3
Поступление налоговых платежей и сборов в бюджетную систему России	5,2
Инвестиции в основной капитал	10,0
Экспорт	3.4
Импорт	4,8

Таблица 5.6

Специализация промышленного производства

Южного и Северо-Кавказского федеральных округов

Виды экономической деятельности	Удельный вес вида экономической деятельности в промышленном производстве, %		Коэффициент локализации
	страны	округа
Раздел С Добыча полезных ископаемых	21,8	6,2	0,284
Подраздел СА Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	19,3	5,4	0,280
Подраздел СВ Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	2,5	0,8	0,320
Раздел D Обрабатывающие производства	67,8	79,0	1,165
Подраздел DA Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	10,4	21,5	2,067
Подраздел DB Текстильное и швейное производство	0,7	1,3	1,857
Подраздел DC Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,1	0,2	2,000
Подраздел DD Обработка древесины и производство изделий из дерева	1,1	0,5	0,455
Подраздел DE Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,4	1,5	0,625
Подраздел DG Химическое производство	4,6	5,1	1,109
Подраздел DH Производство резиновых и пластмассовых изделий	1,7	1,9	1,118
Подраздел DI Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	4,1	7,4	1,805
Подраздел DJ Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	14,3	12,5	0,874
Подраздел DL Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,0	2,2	0,550
Подраздел DM Производство транспортных средств и оборудования	6,2	6,1	0,984
Подраздел DN Прочие производства	1,8	1,6	0,889
Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	10,4	14,8	1,423
Всего	100	100	-

По коэффициенту локализации к видам экономической деятельности, на которых специализируются федеральные округа, относятся: обрабатывающие производства, в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

На территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов функционируют агропромышленный, индустриальный и курортно-рекреационный комплексы. В условиях рыночных отношений эти комплексы оказывают значительное влияние на экономическое и социальное развитие страны.

Охарактеризуем особенности размещения и развития производительных сил этих округов по определенным территориям: Северо-Кавказский экономический район и Нижнее Поволжье.

Северо-Кавказский экономический район

Отраслями рыночной специализации Северного Кавказа являются машиностроение, пищевая, легкая, угольная, нефтехимическая, цементная промышленность, многоотраслевое сельскохозяйственное производство и уникальный курортно-рекреационный комплекс.

Природно-ресурсный потенциал

Северо-Кавказский экономический район расположен между тремя морями (Черным, Азовским, Каспийским), Главным Кавказским хребтом, Кумо-Манычской впадиной и южной оконечностью Русской (Восточноевропейской) равнины.

Почвы Северного Кавказа относятся к высоко плодородным: черноземы занимают почти 47% всей территории района, 18% приходится на каштановые и 6% — на аллювиальные почвы. Эти типы почв занимают большую часть степных и предгорных районов и благоприятны для выращивания самых разнообразных сельскохозяйственных культур.

Топливно-энергетические ресурсы представлены каменным углем, а также нефтью и природным газом, запасы которых за последние годы резко сократились. Наиболее известные месторождения газа — Северо-Ставропольское, Майкопское, Дагестанские огни. Запасы нефти сосредоточены преимущественно в Краснодарском крае, Чечне, Ингушетии и Дагестане. Залегает нефть на больших глубинах (иногда глубже 6 тыс.м), что очень затрудняет добычу. Почти все угольные ресурсы находятся в Ростовской области, на территорию которой заходит восточное крыло Донбасса.

Северный Кавказ располагает значительными ресурсами руд цветных и редких металлов. Нерудные полезные ископаемые представлены горно-химическим сырьем (значительны запасы барита, каменной соли, серы) и сырьем для производства строительных материалов (цементные мергели, высококачественный мрамор в районе Теберды, кварцевые песчаники, глины для производства кирпича и керамики, мел, граниты и др.).

Северный Кавказ относится к числу самых малообеспеченных лесными ресурсами районов Российской Федерации.

Уникальны рекреационные ресурсы района. Мягкий климат, обилие минеральных источников и лечебных грязей, теплые морские воды создают богатейшие возможности для лечения и отдыха. Горные районы Северного Кавказа с их неповторимыми ландшафтами имеют все необходимые условия для развития альпинизма и туризма, организации здесь горнолыжных баз международного значения.

Население и трудовые ресурсы

Северный Кавказ - самый многонациональный экономический район России. В одном только Дагестане проживает более 30 народностей (аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы и др.). Большинство русских и украинцев проживает в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях. Русское население составляет большинство в крупных городах и промышленных центрах. Наиболее многочисленные коренные национальности Северного Кавказа образуют ныне самостоятельные республики: Адыгею, Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Северную Осетию, Ингушскую и Чеченскую. Средняя плотность населения района — около 38,7 человек на 1км2, что в 4,7 раза выше, чем в целом по России.

Размещение и развитие основных отраслей экономики

Основу экономики района составляют межотраслевые комплексы, среди которых особенно выделяются агропромышленный, машиностроительный и курортно-рекреационный.

В экономике Северного Кавказа значительную роль играют также топливно-энергетический, металлургический, химический комплексы, комплекс отраслей по производству непродовольственных товаров народного потребления, производство цемента и других строительных материалов. В районе развито сельскохозяйственное, энергетическое и транспортное машиностроение.

Свыше 70% всего парка сельскохозяйственной техники России выпускает ОАО «Ростсельмаш» (г. Ростов-на-Дону). Компания Ростсельмаш входит в пятерку крупнейших мировых производителей комбайнов и сельскохозяйственной техники. Современное оборудование для атомных электростанций, металлургической и нефтегазохимической промышленности производит Волгодонское ОАО «ЭМК-Атоммаш».

В Таганроге работает предприятие по производству оборудования для теплоэнергетики – котлостроительный завод «Красный котельщик». Его основная продукция – энергетические и отопительные котлы большой мощности, парогенераторы для парогазовых установок, теплообменная и водоподготовительная аппаратура.

Единственное в России предприятие по выпуску магистральных грузовых и пассажирских электровозов «Новочеркасский электровозостроительный завод» находится в Ростовской области.

Авиационная промышленность представлена ОАО «Роствертол» (производство вертолетов) и ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» (производство гидросамолетов и самолетов-амфибий).

Автомобилестроение представлено ООО «ТагАЗ» (Таганрогский автомобильный завод). Предприятие создано в 1998 году на базе незадействованных и находящихся в незавершенном строительстве объектов Таганрогского комбайнового завода. Введена в эксплуатацию первая очередь производства по выпуску автомобилей мирового уровня.

Агропромышленный комплекс Северного Кавказа дает более половины всего совокупного продукта, производимого в районе. Центральным звеном его является сельское хозяйство, для развития которого здесь имеются исключительно благоприятные условия. Достаточно отметить, что в расчете на душу населения в районе производится сельскохозяйственной продукции на 40% больше, чем в среднем по России.

Северный Кавказ - крупнейший в России поставщик зерна. Главная зерновая культура - озимая пшеница. Основными районами ее возделывания являются Краснодарский край, Ростовская область и западная часть Ставрополья. Широко распространены посевы кукурузы. Значительные площади заняты под такой ценной зерновой культурой, как рис. Он выращивается в низовьях Кубани (Кубанские плавни), а также на поливных землях Ростовской области и Дагестана.

В районе производятся технические культуры: подсолнечник, сахарная свекла, табак. Северный Кавказ - крупный район садоводства и виноградарства. Здесь находится около трети всех плодово-ягодных насаждений и почти все виноградники Российской Федерации. Северный Кавказ - единственный в России район, где выращиваются субтропические культуры - чай, цитрусовые, хурма, инжир (главным образом на Черноморском побережье Краснодарского края).

Высокой товарностью отличается животноводство. Здесь разводят крупный рогатый скот, свиней, птицу. Важное значение имеет овцеводство, особенно тонкорунное. На долю Северного Кавказа приходится половина тонкой шерсти, заготавливаемой в России.

Курортно-рекреационный комплекс Северного Кавказа включает курорты Черноморского побережья Краснодарского края (Сочи, Анапа, Геленджик). В предгорной части Ставрополья расположена знаменитая группа курортов Кавказских Минеральных Вод (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск). Заслуженной популярностью у туристов, альпинистов, горнолыжников пользуются Домбай и Теберда (Карачаево-Черкессия), Баксанское ущелье (Кабардино-Балкария) и другие места с уникальными природными ландшафтами.

Отраслью, дополняющей комплекс Северо-Кавказского экономического района, является угольная промышленность, хотя из-за высокой себестоимости добычи, медленного роста производительности труда, падения фондоотдачи эффективность ее снижается. Главный район добычи угля - восточное крыло Донбасса в Ростовской области (Шахты, Новошахтинск и др.). Развитие отрасли должно осуществляться как за счет реконструкции и технического перевооружения действующих, так и за счет нового строительства шахт взамен выработанных.

Еще в 70-е годы нефтяная и газовая промышленность Северного Кавказа имели межрайонное значение. Однако в результате интенсивных разработок месторождений и ограниченных запасов добыча нефти и газа снижается (в настоящее время на долю района приходится лишь около 3% их добычи). Поддержание прежних объемов требует больших затрат и экономически себя не оправдывает. Нефтедобыча ведется на промыслах Грозного, Малгобека, Дагестана и Кубани, а переработка нефти осуществляется на нефтеперерабатывающих заводах в Краснодаре, Туапсе. Природный газ добывается в основном на месторождениях Ставрополья и Кубани.

В электроэнергетике Северного Кавказа преобладают тепловые электростанции. Существенный вклад в развитие энергетической базы внесло строительство и ввод в действие Волгодонской (Ростовской) АЭС.

В районе развита цветная металлургия и химический комплекс. Ведущее место в комплексе отраслей по производству непродовольственных товаров народного потребления занимают отрасли, ориентированные на переработку животноводческого сырья: кожевенно-обувная промышленность (крупные предприятия в Ростове-на-Дону, Шахтах, Нальчике, Владикавказе), производство мытой шерсти и шерстяных тканей, ковроделие (Краснодар, Махачкала и др.).

Транспорт и экономические связи

Ведущая роль в межрайонных перевозках Северного Кавказа принадлежит железнодорожному транспорту. Главными железнодорожными магистралями являются Миллерово - Ростов - Армавир - Гудермес - Махачкала - Баку и Волгоград - Сальск - Краснодар - Новороссийск, пересекающиеся в Тихорецке. От них отходят линии в центральное Поволжье, Закавказье, на Украину.

В межрайонном обмене Северный Кавказ выступает поставщиком продукции сельскохозяйственного, энергетического и транспортного машиностроения, нефтехимии, пищевой и легкой промышленности, агропромышленного комплекса. Вывозятся также цемент и уголь. Основные продукты ввоза - прокат черных металлов, некоторые виды минеральных удобрений, деловая древесина и пиломатериалы, автомобили, тракторы, а в последнее время нефть.

Внутрирайонные различия

Наиболее развита в промышленном отношении Ростовская область. В территориальном разделении труда она выступает основным поставщиком зерноуборочных комбайнов, культиваторов, электровозов, паровых котлов большой мощности. В области развита пищевая (кондитерская, мясная, консервная, табачная) и легкая (кожевенно-обувная, текстильная) промышленность.

Краснодарский край - производитель металлорежущих станков, цемента, фосфорных удобрений, серной кислоты. В Ставропольском крае среди отраслей промышленности особенно выделяются химическая (производство пластмасс, синтетических смол, лаков, красок, азотных удобрений и др.) и машиностроение (электротехническая продукция, холодильное оборудование, автокраны и автоприцепы). Кабардино-Балкарская Республика выделяется производством вольфрамомолибденового промпродукта, искусственных алмазов и абразивных материалов, кабельных изделий, искусственной кожи. Республика Северная Осетия в территориальном разделении труда выделяется производством свинца и цинка, электросварочной аппаратуры, автотракторного оборудования, крахмалопаточной продукции. В структуре промышленности Республики Дагестан ведущее положение занимают машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Чеченская и Ингушская республики образовались на месте бывшей Чечено-Ингушской АССР. Промышленность Республики Адыгеи (бывшей автономной области Краснодарского края) сосредоточена главным образом в ее столице - г. Майкопе - и представлена пищевой и легкой отраслями, предприятиями машиностроения и деревообработки. Карачаево-Черкесская Республика (ранее автономная область в составе Ставропольского края) выделяется горнодобывающей промышленностью, развиты также машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленность.

Основные проблемы и перспективы развития

Социально-экономическое развитие Северного Кавказа осложняется политическими конфликтами. Прекращение военных действий на территории района, установление мира и стабильности является основной проблемой дальнейшего экономического и социального развития Северо-Кавказского экономического района.

К перспективам развития относится наиболее эффективное использование благоприятных природно-климатических факторов бальнеологических ресурсов региона для развития курортных зон и превращения их в курорты мирового значения, зоны отечественного и зарубежного туризма. Этому в значительной степени должно способствовать развитие в районе туристско-рекреационных особых экономических зон (ТР ОЭЗ).

ТР ОЭЗ «Новая Анапа» на территории Краснодарского края предусматривает реализацию идеи курорта для отдыха в разных форматах.

ТР ОЭЗ «Гранд Спа Юца» на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях создается в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.

Нижнее Поволжье

Нижнее Поволжье является северной частью Южного федерального округа, охватывая территорию республики Калмыкии, Астраханской и Волгоградской областей. Регион имеет выход к Каспийскому морю. Основными отраслями специализации являются нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, газовая промышленность. Кроме того, Поволжье - основной район по улову ценных осетровых рыб, один из важнейших районов по выращиванию зерновых культур, подсолнечника, горчицы, овощебахчевых культур, крупный поставщик шерсти, мяса, рыб.

Природно-ресурсный потенциал

Природно-ресурсный потенциал отличается разнообразием. Значительную площадь занимает долина Волги, переходящая на юге в Прикаспийскую низменность. Особое место занимает Волго-Ахтубинская пойма, сложенная речными наносами, благоприятная для земледелия.

Создание в бассейне Волги крупной промышленности, загрязняющей ее воды, интенсивное развитие речного транспорта, сельское хозяйство, применяющее в больших объемах минеральные удобрения, значительная часть которых смывается в Волгу, строительство гидроэлектростанций оказывает негативное воздействие на реку и создает в этом районе зону экологического бедствия. Водные ресурсы региона значительны, но размещены неравномерно. В связи с этим отмечается дефицит водных ресурсов во внутренних районах, особенно в Калмыкии.

На территории региона имеются ресурсы нефти и газа в Волгоградской области - Жирновское, Коробковское, крупнейшее газоконденсатное месторождение находится в Астраханской области, на базе которого формируется газо-промышленный комплекс.

В Прикаспийской низменности в озерах Баскунчак и Эльтон имеются ресурсы поваренной соли; эти озера богаты кроме того, бромом, йодом, магниевыми солями.

Население и трудовые ресурсы

Население Поволжья отличается пестротой национального состава. Значительный удельный вес в структуре населения в республике Калмыкия занимают калмыки – 45,4%. В Астраханской и Волгоградской областях при преобладании русского населения проживают казахи, татары, украинцы. Для населения Поволжья характерна высокая его концентрация в областных центрах и столице республики. Численность жителей Волгограда составляет 987,2 тыс. чел. Самая низкая плотность населения характерна для Калмыкии, здесь же наименьший удельный вес проживающих в городах.

Размещение и развитие основных отраслей экономики

В регионе осуществляется добыча нефти и газа. Наиболее крупным является Астраханское газоконденсатное месторождение, где осуществляется добыча и переработка природного газа.

Нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы размещаются в Волгоградской и Астраханской областях. Крупнейшее предприятие - Волгоградский нефтеперерабатывающий завод. Значительные перспективы по развитию нефтехимической промышленности имеет Астраханская область на базе использования углеводородных фракций Астраханского месторождения.

Электроэнергетика района представлена Волгоградской гидроэлектростанцией и теплоэлектростанциями.

В регионе расположен развитый машиностроительный комплекс: центры судостроения - Астрахань, Волгоград; сельскохозяйственное машиностроение представлено крупным тракторным заводом в Волгограде; химическое и нефтяное машиностроение развито в Астраханской области.

В Волгограде развита черная и цветная металлургия, крупнейшими предприятиями являются ОАО «Волжский трубный завод», ОАО «Волгоградский алюминиевый завод».

Огромные ресурсы соленых озер привели к развитию соляной промышленности, которая обеспечивает 25% потребности страны в соли пищевого качества и других ценных химических продуктов.

В Нижнем Поволжье развита рыбная промышленность, основным предприятием отрасли является рыбохозяйственный концерн «Каспрыба», включающий икорно-балычное объединение, ряд крупных рыбокомбинатов, базу морского флота, рыболовный флот («Каспрыбхолодфлот»), ведущий экспедиционный лов в Каспийском море. В состав концерна входят также рыборазводный завод по производству молоди осетровых рыб и сетевязальная фабрика.

В сельскохозяйственном производстве отраслями специализации являются выращивание овощебахчевых культур, подсолнечника, овцеводство.

Транспорт и экономические связи

Поволжье вывозит сырую нефть и нефтепродукты, газ, тракторы, рыбу, зерно, овощебахчевые культуры и т.д. Ввозит лес, минеральные удобрения, машины и оборудование, продукцию легкой промышленности. Поволжье располагает развитой транспортной сетью, которая обеспечивает грузопотоки большой мощности.

В районе развит речной, железнодорожный и трубопроводный транспорт.

Внутрирайонные различия

Нижнее Поволжье включает Астраханскую, Волгоградскую, области и Калмыкию. Нижнее Поволжье является подрайоном развитой промышленности - машиностроения, химической, пищевой. В то же время это важнейший сельскохозяйственный район с развитым зерновым хозяйством, мясным животноводством и овцеводством, а также производством риса, овощебахчевых культур и рыбным промыслом.

Основные центры Нижнего Поволжья - Волгоград (развито машиностроение, химическая промышленность), Астрахань (судостроение, рыбная промышленность, производство тары, разнообразная пищевая промышленность), Элиста (промышленность строительных материалов, машиностроение и металлообработка).

Наиболее промышленно развитой является Волгоградская область, где в многоотраслевом комплексе наибольший удельный вес имеют машиностроение, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность.

Основные проблемы и перспективы развития

Деградация естественных кормовых угодий, особенно в Калмыкии с ее системой отгонно-пастбищного животноводства, составляет одну из основных экологических проблем региона. Экологический ущерб нанесен промышленными выбросами и транспортом водным и рыбным ресурсам региона. Решение проблемы осуществляется с помощью целевой федеральной программы «Каспий», главная задача которой очистка Волжско-Каспийского водного бассейна и увеличение численности поголовья ценных пород рыб.

Одной из основных задач является выравнивание уровней социально-экономического развития наиболее отсталых районов Поволжья и в первую очередь Калмыкии, которой предоставлен ряд льгот в налогообложении и финансировании. Перспективы развития этой республики связаны с расширением добычи нефти и газа, в частности на шельфе Каспийского моря.

На территории Астраханской области, начиная с 2002 года, реализуется федеральная целевая программа «Юг России, включающая в себя 33 проекта по направлениям, охватывающим важнейшие сферы хозяйственной деятельности области: транспортный, агропромышленный, туристко-рекреационный и санаторно-курортный комплексы; инфраструктура, развитие социальной сферы.

Геологоразведкой и добычей углеводородного сырья на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также Республики Калмыкии занимается ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз». К перспективам экономического развития относятся поисково-разведочные работы и разработка нефтяных месторождений на ряде перспективных участков морского шельфа.