Законодательный процесс в рф

Законодательный процесс – это система действий в парламенте, завершающаяся принятием или отклонением закона, порядок которой закреплен в Конституции РФ и регламентах палат.

В Российской Федерации предусмотрено два вида федеральных законов – это федеральные конституционные и просто федеральные законы. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, указанным в Конституции РФ, их юридическая сила выше силы федеральных законов, и принимаются они, в отличие от последних, в особом порядке – квалифицированным большинством, и на них на распространяется вето Президента.

Законодательный процесс включает в себя ряд стадий.

Первая стадия – законодательная инициатива, то есть официальное внесение в Государственную Думу управомоченным субъектом законопроекта. Конституция РФ (ст.104) устанавливает, что право законодательной инициативы в РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также по вопросам их ведения Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

При внесении законопроекта в Думу должны быть представлены: пояснительная записка; текст законопроекта; перечень актов федерального законодательства, которые утрачивают силу или должны быть изменены в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование (если закон потребует финансовых затрат); заключение Правительства РФ (если вносятся законопроекты по финансовым вопросам или предусматривают расходы из средств федерального бюджета).

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, поступивший в Государственную Думу, рассматривается Советом Государственной Думы, который назначает ответственный за законопроект комитет и включает его рассмотрение в программу работы Думы. Законопроект рассылается в разные инстанции для получения предложений и замечаний, в том числе в субъекты РФ, если он затрагивает вопросы совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

Третья стадия включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе в трех чтениях.

В первом чтении на пленарном заседании рассматривается концепция законопроекта, решается вопрос о том, нужен такой закон или нет.

Во втором чтении в законопроект вносятся поправки, поступившие от субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет и Правовое управление Аппарата Думы для проведения правовой экспертизы на предмет отсутствия внутренних противоречий и правильности взаимосвязи статей ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении. После этого Совет Государственной Думы назначает голосование по проекту в целом.

Четвертая стадия – принятие закона Государственной Думой. В третьем чтении законопроект становится законом. Федеральный закон принимается большинством от состава Государственной Думы. Федеральный конституционный закон принимается большинством в две трети от состава Думы.

Пятая стадия – рассмотрение законов Советом Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из двух решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Федеральные законы одобряются большинством от состава палаты, федеральные конституционные законы – большинством в три четверти от состава палаты. Федеральный закон считается также одобренным палатой, если в течение 14 дней после поступления из Государственной Думы он не был рассмотрен Советом Федерации, за исключением законов по вопросам, перечисленным в ст.106 Конституции, которые обязательно должны рассматриваться Советом Федерации.

В случае неодобрения закона Советом Федерации может быть создана согласительная комиссия из представителей обеих палат для выработки компромиссных поправок. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации на федеральные законы, если повторно проголосует за закон большинством не менее чем в две трети голосов от своего состава.

Завершающая стадия законодательного процесса – подписание и обнародование закона Президентом РФ в течение 14 дней после получения его из Совета Федерации. Федеральные конституционные законы Президент обязан подписать, даже если он не согласен с их положениями. На федеральные законы он может наложить вето, которое может быть преодолено, если обе палаты Федерального Собрания повторно проголосуют за закон большинством не менее чем в две трети от состава каждой палаты. Еще один вариант преодоления разногласий – создание согласительной комиссии из представителей Президента и Федерального Собрания. Если вето Президента не преодолено, закон повторно рассматривается Государственной Думой нового созыва.

После подписания и обнародования законов Президентом они вступают в юридическую силу через 10 дней после первой официальной публикации, если иной порядок вступления в силу не предусмотрен самим законом.