- •О пенсионном обеспечении педагогических работников
- •1. Основные нормативные документы, применяющиеся при установлении права на досрочную трудовую пенсию по возрасту педагогическим работникам.
- •2. Основные требования, предъявляемые при установлении права на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам.
- •3. Особые требования, предусмотренные Правилами
- •4. Применение Постановления Конституционного суда при назначении досрочных пенсий педагогическим работникам.
- •5. Некоторые типовые сложные ситуации, возникающие при назначении досрочных пенсий педагогическим работникам
- •6. Некоторые рекомендации педагогическим работникам, которые могут помочь при назначении досрочных трудовых пенсий
2. Основные требования, предъявляемые при установлении права на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам.
При назначении досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам периоды специального стажа должны удовлетворять определенным требованиям.
Это, в частности, работа в учреждении и в должности, предусмотренных Списком.
Как ранее было указано, наименования учреждений часто менялись произвольно, что приводит к проблемам при назначении трудовых пенсий. Например, в 80-е годы было распространено наименование учреждения «детский комбинат», в 90-е годы - МДОУ (фактически детский сад или детский сад - начальная школа).
Но в Списке, утвержденном Постановлением № 781, есть детский сад и начальная школа - детский сад, и нет детского комбината и МДОУ. А Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и не может расширенно толковать нормативные документы Правительства Российской Федерации.
Поэтому период работы в таких комбинатах и МДОУ не засчитывается в педагогический стаж и не дает права на досрочную трудовую пенсию. Конечно, в случае обращения пенсионера в суд принимаются во внимание учредительные документы образовательных учреждений и должностные инструкции работников и чаще всего суды устанавливают факт, что работа фактически протекала в учреждении другого наименования, предусмотренного Списком, и выносят решение о зачете этих периодов в педагогический стаж.
Но на обращение в суд часто тяжело решиться из-за психологических причин, к тому же это трата времени и средств.
Аналогичные проблемы могут быть и из-за произвольного наименования должностей.
Поэтому администрации образовательных учреждений должны следить за соответствием наименований должностей и учреждений Списку, чтобы не создавать проблем для собственных сотрудников.
Частично проблема снимается установлением тождества различных наименований профессий и должностей.
Такое тождество устанавливается нормативными актами уполномоченного федерального органа. В настоящее время это Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Например, Приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 № 440установлено тождество наименования должности «воспитатель» (эта должность предусмотрена Списком) наименованиям должностей «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель дошкольной группы» и ряду других, не предусмотренных Списком.
Это означает, что с 15.07.2005 (дата вступления в силу Приказа) Пенсионный фонд России вправе самостоятельно включать в педагогический стаж периоды работы граждан в должностях «воспитатель группы продленного дня» и «воспитатель дошкольной группы», хотя эти должности и не содержатся в Списке, утвержденном Постановлением № 781.
Также, например, Приказом Минздрава России от 15.04.2005 № 278было установлено тождество наименования учреждения «лицей» (содержащегося в Списке) наименованию учреждения «школа-лицей», «школа-гимназия» (не содержащимся в Списке).
Важно помнить, что педагогический работник должен быть зачислен на штатную должность, предусмотренную Списком.
То есть должен быть оформлен приказ о принятии на работу на должность, предусмотренную штатным расписанием. При этом право на досрочную трудовую пенсию по возрасту будет определено только в случае, если указанная должность есть в Списках.
В последнее время довольно часто возникают конфликтные ситуации с педагогами-психологами в школах.
Суть в том, что директор школы принимает по трудовому договору на штатную должность педагога-психолога (социального педагога) с определенной педагогической нагрузкой. Права на зачисление в педагогический стаж для установления досрочной трудовой пенсии работа в этой должности в школе не дает. Преподавательская же работа без занятия штатной должности (педагогическая нагрузка) не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора, поэтому и права на зачисление в педагогический стаж тоже не дает.
Еще одно требование - выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
Это требование должно выполняться с 1 сентября 2000 года, за исключением случаев, явно указанных в Правилах, утвержденных Постановлением №781. При этом норма рабочего времени может быть выполнена суммарно по основному и другим местам работы. Независимо от выполнения нормы рабочего времени периоды работы включаются в педагогический стаж у учителей начальных классов общеобразовательных учреждений, а также у учителей общеобразовательных школ (кроме вечерних), расположенных в сельской местности.
Статистика
Сейчас в России 53 568 школ, в которых работают 1 миллион 360 тысяч педагогов, из них 770 тысяч учат ребят в деревнях и селах. У российской школы женское лицо: 87% всех педагогов — представительницы слабого пола. Женщин подавляющее большинство, 1 миллион 99 тысяч. Примерно шестая часть учителей — люди пенсионного возраста.
Средняя зарплата учителей в стране, по данным Росстата, составляет сегодня около 60% от средней зарплаты в государственном секторе экономики, в 2009 году она была 11,6 тыс. рублей в месяц. Причем разница в оплате труда в разных регионах весьма значительная. Если московские педагоги получают в среднем 30 тыс. рублей в месяц, то их коллеги в Саратовской области — 13—14 тыс. рублей, в Самарской области — 11 тыс. рублей, в Новгородской области — 9 652 рубля, в Ставропольском крае — 8 755 рублей, а в Ингушетии и Дагестане — всего 7 тыс. рублей.
На общих основаниях засчитывается в педагогический стаж работа в образовательных учреждениях, являющихся структурными подразделениями организаций, не содержащихся в Списке.
Такие образовательные учреждения ранее были при крупных промышленных предприятиях. Например, работа учителем в школе № 18 Октябрьской железной дороги засчитывается в педагогический стаж, несмотря на то, что железная дорога в Списке не содержится.
Но если педагогическая работа происходит непосредственно в учреждении, не содержащемся в Списке, этот период не засчитывается в педагогический стаж.
Например, не будет засчитана в педагогический стаж работа воспитателем в ЖЭКе, даже если в ЖЭКе фактически есть подразделение, выполняющее функции детского сада, но структурно это подразделение не выделено.