48) Глобальные и региональные проблемы пр.

ПР существовало и сущ-т как важнейший аспект жизни человека, включающий в себя совокупность всех форм эксплуатации ПРП и мер по его сохранению в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Всю историю человечества можно рассматривать и как историю природопользования. Развивался человек — расширялась сфера его деятельности по использованию природных ресурсов. Истоком природопользования были география и экология, которые продолжают оставаться его ведущим теоретическим базисом.

Фундаментальные проблемы взаимодействия общества и окружающей среды

К устойчивым негативным тенденциям глобального характера относятся:

• чрезмерный валовой рост потребления природных ресурсов;

• чрезмерный рост населения планеты;

• деградация природных ресурсов (и экосистем);

• возрастающие объемы загрязнения окружающей среды, в том числе за счет катастроф антропогенного происхождения (типа аварии на Чернобыльской АЭС, на АЭС в Три Майл Айленд (США), Бхопале (Индия), крупных морских разливов нефти и т. п.).

1972 г. доклад Римскому клубу "Пределы роста" Медоуз. В докладе содержался вывод,  что при сохранении существ тенденций к росту народонаселения, промыш и с/х пр-ва истощение ПР и загрязнение окр среды достигнут критических пределов, чреватых глобальной катастрофой уже в начале 21 в. Предотвращение катастрофы возможно лишь в том случае, если будут приняты соответствующие меры по достижению "глобального равновесия" в мире. Причины, отчетливо проявивш именно в этот период: 1.чел-во ↑возрасло к в 2,5 раза при жизни только одного поколения 2. чел-во вступило в период НТР, дошло до постиндустр стадии развития, открыло дороги в космос 3.для его жизнеобесп требуется ↑кол-ва ПР + огромные отходы 4. глобализации мировой экономики. 5.«холодная война» не подводила все человечество так близко к рубежу самоуничтожения. Все это, начиная с 60—70-х гг. XX в., привлекло к ГП внимание ученых, политиков, широкой общественности. Постепенно сложилось и само понятие о глобальных проблемах, которые: 1.касаются всего человечества, затрагивая интересы и судьбы всех стран, народов и социальных слоев; 2.приводят к значительным экономическим и социальным потерям, а в случае их обострения могут угрожать самому существованию человеческой цивилизации;3. могут быть решены лишь при сотрудничестве в общепланетарном масштабе, совместных действиях всех стран и народов. Оценки общего их количества варьируют от 10 до 40. Если иметь в виду главные (приоритетные) проблемы, то их действительно не более десятка: 1) проблема мира и разоружения, предотвращения новой мировой войны; 2) экологическая; 3) демографическая; 4) энергетическая; 5) сырьевая; 6) продовольственная; 7) использования Мирового океана; 8) мирного освоения космоса; 9) преодоления отсталости развивающихся стран. Но если в пределах эколог проблемы отдельно вычленить, проблемы обезлесения, опустынивания, загрязнения гидросферы и атмосферы, в пределах демограф проблемы-аспекты демограф взрыва и демограф кризиса, неконтрол урбаниз, то общее число таких проблем действительно может возрасти в три-четыре раза. В 1980-х гг. в отечеств науке сформиров особая область знаний, занимающаяся изучением глобальных проблем человечества, – глобалистика. Тогда же сложилась и классификация ГП, исходящая из подразделения их на три большие группы. В первую группу стали включать проблемы, связанные с основными социальными общностями человечества: разоружения и предотвращения новой мировой войны, преодоления разрыва в уровнях соц-эконом развития между экономи развитыми и развивающимися странами, обеспечения занятости эконом активного населения. Ко второй группе стали относить проблемы, связанные с отношениями в системе «человек – общество»: эффективного использ достижений НТР, развития культуры, образования, здравоохранения. А третья группа вобрала в себя проблемы, связанные с отношениями в системе «человек – природа»: сохранения и восстановления экологич равновесия, обеспечения потребностей чел-ва в ПР, использования ресурсов Мир океана, мирного освоения космич пространства.

Региональное природопользование в России имеет специфические особенности, определяющиеся экономическими, социальными, природными, политическими и другими факторами.

Во-первых, на огромной территории страны расположены самые различные экосистемы, характеризующиеся разнообразными природно-климатическими, биологическими, географическими и другими условиями, что позволяет применить разные подходы к использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды. Например, добыча нефти и газа на юге России, в Среднем Поволжье, Сибири или на шельфе северных морей отличается по способам технологии добычи, к ним не может быть применен одинаковый подход к устранению экологических последствий освоения этих ресурсов, так как реакция природной среды на этот вид хозяйственной деятельности будет разной в зависимости от расположения территории освоения в той или иной экосистеме.

Во-вторых, сложившаяся отраслевая и территориальная структура производительных сил привела к "перекосу" в эксгшуатации природных богатств - в одних регионах чрезмерное освоение, в других -отставание.

В-третьих, указанные обстоятельства имеют политические и зкоіюмические последствия. С одной стороны, появляется стремление субъектов Федерации, богатых природными ресурсами, к абсолютизации отношения владения и распоряжения природными ресурсами, что крайне негативно отражается на формировании нормальных федеративных отношений; с другой - такой подход к эксплуатации природных ресурсов приводит к углублению экономического неравенства между субъектами Федерации, к усугублению экологических проблем в регионах.

В-четвертых, в условиях продолжающегося экономического кризиса природные ресурсы выполняют роль буфера, смягчающего тяжесть экономических потерь, в поддержании на "плаву" бюджета страны, покрытие социальных и экологических издержек общества. Другими словами, происходит "проедание" национального богатства страны.

В-пятых, формирование системы отношений собственности на природные ресурсы имеет принципиальное значение для России. В Конституции РФ и Гражданском кодексе предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие виды природных ресурсов. Однако декларация прав собственности на природные ресурсы еще не означает решение проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Следует напомнить, что земля и другие природные ресурсы - это не только средства производства, но и среда жизни и воспроизводства людей на каждой конкретной территории, в этой сфере как нигде больше требуются особо взвешенный подход и достаточно жесткое государственное регулирование. Государство должно четко разграничить природные ресурсы федерального значения, объявив их своей собственностью, и природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Федераций/Должны быть определены "правила игры", наиболее общие принципы природопользования в регионах. В рамках общего механизма природопользования субъектам предоставляется полная экономическая свобода реализации отношений собственности на природные ресурсы.

В-шестых, административно-территориальное деление России не совпадает с границами природно-экологических систем. В пределах одной экосистемы могут быть расположены разные по уровню экономического развития субъекты. Региональная экономическая политика, направленная на субъекты Федерации, в данном случае не учитывает неоднородности проблем экосистемы.

Таким образом, экологическая составляющая региональной социально-экономической политики должна быть выделена в самостоятельную. В стране необходимо выработать эффективную региональную экологическую политику. Ее следует осуществлять в комплексе с региональной политикой России вообще и ее нельзя рассматривать изолированно от экономической и социальной региональной политики. В связи с этим в настоящей работе сделана попытка научного обосновать региональных проблем природопользования, рассмотрены их теоретические и методологические основы, сформулированы и обоснованы цели и задачи региональной экологической политики.