Лекция 1 по там. регул. бакалавры
.doc*Таможенно-тарифное регулирование имеет преимущество перед нетарифным: при ограничении импорта и росте внутренних цен образующиеся дополнительные доходы направляются в государственный бюджет, а не остаются у импортера.*
Таможенно-тарифное регулирование включает меры нескольких уровней. Одна группа мер связана с разработкой таможенных пошлин и таможенного тарифа, другая - с применением таможенного тарифа. Первая группа мер таможенно-тарифного регулирования включает:
1) обоснование и определение уровня таможенных пошлин;
2) оценку социально-экономических последствий изменения таможенных пошлин;
3) формирование таможенного тарифа;
4) формирование системы таможенных процедур.
Во вторую группу входят:
-
определение страны происхождения товаров;
-
определение таможенной стоимости;
3) начисление таможенных пошлин.
Ведущую роль в таможенно-тарифном регулировании играют таможенные пошлины. От степени их экономической обоснованности в решающей степени зависит эффективность таможенно-тарифного регулирования.
В регулировании внешнеторговых товарных потоков используется широкий набор методов и средств таможенного воздействия на экономические интересы импортеров и экспортеров продукции. При выборе того или иного метода и средства регулирования трансграничных товарных потоков и рынков необходимо учитывать ряд условий. К таким условиям относятся:
1) достижение определенных соотношений в уровнях цен на внутреннем рынке на ввозимую и отечественную продукцию, на продукцию, поставляемую на экспорт и на внутренний рынок;
2) поддержание определенного уровня цен с учетом общественных потребностей в конкретном товаре и доходов населения;
3) овладение условиями оперативного воздействия на массу товарного потока;
4) влияние на изменение доходов государственного бюджета;
5) ограничения применения средств и методов регулирования по международным соглашениям;
6) сложность и трудоемкость разработки и введения конкретного метода регулирования;
7) уровень определенности и предсказуемости изменения параметров рынка при использовании конкретных методов и инструментов.
Выбор конкретного метода и средства регулирования определяется тем, в какой степени его применение позволит достигнуть оптимальных параметров функционирования конкретного товарного рынка.
Применяемые в регулировании товарных рынков таможенные средства и методы можно разделить на две группы: нацеленные на достижение определенных параметров движения товарных потоков и направленные на достижение каких-либо других целей, но одновременно ограничивающие в некоторой степени трансграничные товарные потоки.
К первой группе относятся средства регулирования, которые целенаправленно воздействуют на конъюнктуру рынка путем ограничения объемов ввоза или вывоза, они влияют на уровень затрат по импорту товара, его цену и рентабельность реализации. К таким средствам относятся таможенный тариф и квоты.
Во вторую группу включаются все остальные средства регулирования, которые не оказывают заранее определенного воздействия на затраты импортера импортируемых товаров, они косвенно направлены на ограничение количества ввозимых товаров и повышают затраты импортера. Эти средства усиливают защитную функцию таможенного тарифа и тарифных квот.
V. Одной из основных форм проявления таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной политики – это комплекс политико-правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач.
Таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм международного взаимодействия.
Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции, и политики фритредерства, направленной на расширение внешнеторгового оборота страны.
Таможенная политика России, в первую очередь, должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории, а также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития национальной экономики.
Таможенная политика связана с проблемой экономической безопасности, которая для России остается серьезной, т.к. все еще велико преобладание в отечественном экспорте сырьевых товаров; ограничены традиционные рынки сбыта машинотехнической продукции и т.д.
Другое направление таможенной политики России посвящено решению проблемы иностранных инвестиций, что предусматривает не только упрощение таможенных процедур, но и создание таможенных процедур переработки, которые способствовали бы международной кооперации производства.
Создание Таможенного союза влечет за собой неизбежную корректировку процессов выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной политики, которая должна будет строиться с учетом интересов участников ВТД и потребителей всех стран-участниц на основе эффективного механизма мониторинга и корректировки принимаемых решений в зависимости от складывающейся экономической ситуации на единой таможенной территории. Реализация таможенно-тарифной политики будет осуществляться в качественно иных мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях, а именно:
1) посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности и гибкости таможенно-тарифной политики;
2) ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;
3) радикально изменится институционально-организационный и торгово-политический контекст осуществления таможенно-тарифной политики - в полном объеме начнет функционировать Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, определятся основные параметры единого экономического пространства трех стран, будет создана многосторонняя зона свободной торговли СНГ, Россия станет членом ВТО.
4) создание Таможенного союза и в среднесрочной перспективе -единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана внесет неизбежные коррективы в процессы выработки и реализации торговой, в том числе таможенно-тарифной политики, которая должна будет строиться с учетом интересов хозяйствующих субъектов и потребителей всех стран-участниц, предусматривать эффективные механизмы мониторинга и корректировки принятия решений в зависимости от ситуации в различных частях ЕЭП;
5) гармонизация норм внешнеторгового регулирования и торгово-политической практики стран ТС и СНГ в целом с общепринятыми международными нормами, институциональная консолидация ТС позволят перейти к решению практических вопросов формирования большого евразийского экономического пространства с участием Европейского союза, активизировать переговорный процесс о создании зоны свободной торговли с ЕС и рядом других стран дальнего зарубежья;
6) повышение роли государственной поддержки как инструмента роста конкурентоспособности отечественных производств, укрепления их позиций на внутреннем и внешних рынках потребует более тесного, оперативного согласования мер торговой, в том числе таможенно-тарифной политики с другими мерами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта (например, развитие институтов и инструментов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции);
7) интенсификация инновационных процессов в российской экономике требует активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, что повысит актуальность задачи ее стимулирования средствами таможенно-тарифной политики через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.
Качественное изменение условий осуществления таможенно-тарифной политики вызывает необходимость принятия адекватных содержательных институциональных и организационно-процедурных управленческих решений:
1) необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционирования наднациональных органов Таможенного союза, полностью отвечающего задачам, стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это требует внедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамках решений наднациональных органов.
2) предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаем российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработки предложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектов бизнес-сообщество.
3) новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесно интегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственный комплекс. Это требует помимо усиления структурной и стимулирующей функций таможенно-тарифной политики ее согласования и тесной увязки с приоритетами промышленной политики.
В методологическом и практическом плане таможенно-тарифная политика в условиях Таможенного союза предполагает:
1) расширение отраслевых приоритетов до масштабов объединенных экономик России, Белоруссии и Казахстана и необходимость органической увязки интересов развития российских производств с интересами аналогичных или сопряженных производств других членов ТС;
2) изменение подходов к учету интересов потребителей, принимая во внимание масштабы, структуру и особенности производственного и личного потребления в странах ТС;
3) применение адекватного внутреннего механизма подготовки и обоснования решений в области таможенно-тарифной политики, соответствующих интересам отечественной экономики, для их последующего продвижения в органах Таможенного союза;
4) совершенствование наднационального механизма таможенно- тарифного регулирования в целях повышения оперативности, прозрачности и гибкости принятия решений;
5) создание единой базы информационных ресурсов, необходимых для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения коллективной таможенно-тарифной и нетарифной политики стран - членов Таможенного союза, а также для налаживания обратной связи.
В дальнейшем направления и приоритеты таможенно-тарифной политики будут определяться задачами содействия дальнейшему поступательному развитию российской экономики и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно реально повысить конкурентоспособность отечественной продукции и увеличить экспорт.
Сохранятся вывозные таможенные пошлины в отношении узкого круга товаров, прежде всего топливно-энергетической группы, а также в отношении необработанного леса, лома и отходов черных и цветных металлов, цветных металлов в случае высокого уровня мировых цен.
Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса будут формироваться как составная часть государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа и обусловливаться задачами стимулирования развития нефтеперерабатывающих мощностей, повышения глубины переработки нефти, обеспечения технологического развития отрасли, а также фискальными интересами.
Конкретные меры таможенно-тарифной политики будут тесно интегрированы в отраслевые программы и стратегии модернизации и повышения конкурентоспособности. Будет в полном объеме реализована концепция «зеленого коридора» для инновационной продукции, что обеспечит существенное улучшение условий внешнеэкономической деятельности для российских инновационных компаний.
В условиях вхождения России в мировой рынок эффективная таможенная политика должна решать главную экономическую задачу- оптимизировать соотношение экспорта и импорта на фоне диверсификации, структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественное производство.
VI. Внешнеэкономическими являются сделки, в которых хотя бы одна из сторон является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, а их содержанием являются операции по экспорту, импорту товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, а также товарообмену (бартеру).
В зависимости от того, воля скольких лиц выражалась при их совершении, сделки, бывают трех видов: односторонними, двусторонними, а также многосторонними.
Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (при наследовании по завещанию).
Основная масса сделок – двусторонние, то есть договоры, которые во внешнеэкономических отношениях заключаются между двумя контрагентами. Многосторонние сделки совершаются реже, так как заключаются между тремя или более контрагентами.
Как правило, большинство внешнеэкономических сделок являются внешнеторговыми сделками.
К основным внешнеторговым операциям относятся экспортно-импортные операции – коммерческая деятельность, направленная на продажу какого-либо товара, технологий или услуг иностранному партнеру с последующим вывозом из страны для передачи их в собственность иностранному покупателю (экспортная операция) либо связанная с закупкой у иностранного партнера и ввозом в страну иностранных товаров для последующей их реализации на внутреннем рынке (импортная операция).
К разновидности экспортно-импортных операций основного характера относятся, в том числе реэкспортные и реимпортные операции.
Основными документами, на основании которых совершаются внешнеторговые операции, являются:
- внешнеторговый контракт (договор) на поставку товаров;
- паспорт сделки (экспортный или импортный);
- декларация на товары;
- товарно-транспортные документы (накладные и тд.).
Участниками внешнеторговой деятельности являются российские и иностранные лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью.
Российским лицом признается:
–юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–физическое лицо, имеющее постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской Федерации, являющееся гражданином Российской Федерации или имеющее право постоянного проживания в Российской Федерации, либо зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иностранным лицом признается физическое лицо, юридическое лицо или не являющаяся юридическим лицом по праву иностранного государства организация, которые не являются российскими лицами.
Начальным этапом заключения контракта являются предварительные переговоры, которые иногда называются контрактацией сделки. Адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение, признается офертой.
Договор заключается посредством составления оферты одной из сторон и ее акцепта другой стороной.
Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Оферта должна содержать всю необходимую информацию относительно существенных условий договора, например:
–реквизиты продавца;
–предлагаемый объем поставки;
–сроки и условия поставки;
–цена в зависимости от объема приобретаемой партии;
–скидки и бонусы;
–порядок оплаты.
Если в договоре не указано место его заключения, договор признается заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического лица, направившего оферту.
Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.
Заключая внешнеторговые сделки стороны договора могут выбрать по соглашению между собой право, применимое к их правам и обязанностям по этому договору. Выбранное сторонами право применяется к возникновению и прекращению права собственности и иных вещных прав на движимое имущество без ущерба для прав третьих лиц.
Выбор сторонами подлежащего применению права, сделанный после заключения договора, имеет обратную силу и считается действительным, без ущерба для прав третьих лиц, с момента заключения договора.
При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве к договору, применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан. А именно: страны, где находится место жительства или основное место деятельности стороны, которая осуществляет исполнение, имеющее для содержания договора решающее значение.
При подготовке внешнеторгового контракта можно воспользоваться типовыми формами контрактов, а также разработанными пакетами стандартных решений, которые помогут российским предприятиям наилучшим образом учесть свои интересы.
Структура внешнеторгового контракта индивидуальна, но в соответствии с рекомендациями контракт должен содержать обязательные разделы. К таким разделам относятся:
–Предмет контракта;
–Цена и сумма;
–Условия платежа;
–Срок поставки;
–Условия приемки товара по качеству и количеству;
–Форс-мажор;
–Прочие условия и обстоятельства сделки;
–Рассмотрение споров;
–Санкции;
–Заключительные положения.
При подписании контракта все его страницы, в том числе спецификаций, изменений и дополнений к контрактам, должны быть пронумерованы и подписаны с каждой стороны одним из лиц подписывающих контракт в целом. Контракт заключается в письменной форме в виде одного документа на языках каждой из сторон, оба экземпляра контракта считаются подлинными.
Внешнеторговые бартерные сделки
При отсутствии или ограниченном количестве денежных средств урегулировать дебиторскую задолженность можно через бартерные сделки. Суть бартера заключается в том, что одна сторона принимает от другой стороны товар, а взамен отдает другой. При этом каждая из сторон является одновременно и продавцом, и покупателем.
Под внешнеторговой бартерной сделкой понимается сделка, совершаемая при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая наряду с указанным обменом предусматривает использование при ее осуществлении денежных и (или) иных платежных средств.
Внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью с использованием внешнеторговых бартерных сделок может осуществляться только при условии, что такими сделками предусмотрен обмен равноценными по стоимости товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, а также обязанность соответствующей стороны оплатить разницу в их стоимости в случае, если такой сделкой предусматривается обмен неравноценными товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью.
В документе, оформляющем внешнеторговую бартерную сделку, должны указываться:
–дата заключения и номер внешнеторговой бартерной сделки;
–номенклатура, количество, качество, цена товара по каждой товарной позиции, сроки и условия экспорта, импорта товара.
–перечень услуг, работ, интеллектуальной собственности, их стоимость, сроки оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности;
–перечень документов, представляемых российскому лицу для подтверждения факта оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности.
Российские лица, которые заключили внешнеторговые бартерные сделки, в сроки, установленные условиями таких сделок, обязаны обеспечить ввоз на территорию Российской Федерации равноценных по стоимости товаров, оказание иностранными лицами равноценных услуг, выполнение равноценных работ, передачу равноценных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности. Российские лица, обязаны подтвердить соответствующими документами факт ввоза товаров, оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности, а также получение платежных средств и зачисление на счета указанных российских лиц в уполномоченных банках соответствующих денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств.
При осуществлении внешнеторговых бартерных сделок товары, получаемые российскими лицами за пределами территории Российской Федерации, могут быть реализованы российскими лицами без ввоза этих товаров на территорию Российской Федерации при условии, что:
– фактическое получение товаров, должно быть подтверждено документами, предусмотренными условиями внешнеторговой бартерной сделки;
– российские лица не позднее чем в течение одного года со дня фактического получения товаров, обязаны обеспечить их реализацию и в срок, предусмотренный условиями сделки по реализации этих товаров, обеспечить зачисление на свои счета в уполномоченных банках всех денежных средств, полученных от их реализации, или получение платежных средств.
При совершении внешнеторговых бартерных сделок, до начала таможенного оформления товаров необходимо подготовить паспорт бартерной сделки. Под паспортом внешнеторговой бартерной сделки понимается документ, необходимый для контроля за внешней торговлей товарами, услугами, работами, интеллектуальной собственностью, осуществляемой на основании внешнеторговых бартерных сделок.
По каждому заключенному договору оформляется один паспорт независимо от даты заключения договора. В случае внесения изменений и дополнений в договор, российские лица до начала таможенного оформления перемещения товаров обязаны переоформить паспорт сделки.
Срок рассмотрения представленных документов составляет не более 21 рабочего дня с даты принятия заявления. В течение этого срока проводится проверка представленных документов и соответствия сведений, указанных в паспорте бартерной сделки, сведениям, содержащимся в этих документах. При необходимости представления дополнительных сведений срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления запрашиваемых документов и составляет не более 4 рабочих дней.