child_rights2010web

дует коллективным письмом, если нет – то от себя по поводу обучения своего ребенка. Кроме объединения с другими родителями существенно помочь могут организационные предложения со стороны родителей. Например, если в населенном пункте уже создана специальная коррекционная школа VIII вида, в ней можно предложить создать коррекционный класс V или VII вида. Или, например, если на территории, где проживают дети, существует детский дом-интернат (системы социальной защиты) для детей с ограниченными возможностями здоровья, в нем можно открыть такой класс (естественно, при проживании детей, обучения которых добиваются родители, в семье) – это поможет и обратившимся в органы власти семьям, и детям, живущим в интернате.

Если же сотрудники органа образования считают, что ресурсные возможности для организации класса отсутствуют, родителям придется обеспечить право ребенка на образование, обратившись в прокуратуру, к уполномоченному по правам ребенка по месту жительства, в суд (Приложение 6.66).

Негосударственные образовательные организации

Дошкольное, основное общее, среднее общее (полное) образование, профессиональное образование может быть получено в негосударственных образовательных организациях.

Негосударственная образовательная организация имеет право вести образовательную деятельность при наличии лицензии на образовательную деятельность, в которой, помимо прочего, указываются перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предо-

ставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения.

Права образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента государственной аккредитации образовательной организации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Правила приема в негосударственную образовательную организацию устанавливаются ею самостоятельно и могут содержаться в уставе организации или быть приняты локальным актом (отдельный документ, подписанный руководителем организации). Организация может установить в Правилах приема тестирование, экзамены, собеседования, другое.

Для приема ребенка в негосударственную образовательную организацию между родителями (иными законными представителями) несовер-

6. Образование особого ребенка 101

шеннолетнего и негосударственной образовательной организацией заключается договор, с которым необходимо внимательно ознакомиться. При заключении договора следует обратить внимание на права и обязанности ученика, родителей (иных законных представителей), образовательной организации; содержание образования (образовательные программы); организацию образовательного процесса (учебная неделя, учебный день); организацию питания, другое; порядок промежуточной и итоговой аттестации, переход на следующую ступень образования (перевод в следующий класс), а также порядок и основания расторжения договора в одностороннем порядке. Если в условиях договора родителей что-то настораживает, надо взять его домой для внимательного изучения – в частности, чтобы иметь возможность узнать, как регулируются законодательством смущающие родителей ситуации.

Государство гарантирует общедоступность образования, однако гарантия эта реализуется через государственные образовательные учреждения. Поэтому если уставными документами негосударственной образовательной организации предусмотрен прием детей с определенными требованиями к здоровью, к уровню психологических и интеллектуальных возможностей ребенка, то ребенку может быть отказано в приеме в эту организацию, если особенности его развития не отвечают таким требованиям. По указанным причинам и в дальнейшем при обучении ребенка в негосударственной образовательной организации возможно одностороннее расторжение договора об образовательных услугах по инициативе организации (Приложение 6.67).

Организация образовательного процесса определяется негосударственной образовательной организацией самостоятельно. Права и обязанности образовательной организации, родителей и ученика устанавливаются

вдоговоре, заключаемом между организацией и родителями (иными законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. Однако нормы права, установленные Законом РФ «Об образовании», являются обязательными для всех образовательных учреждений (организаций) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Ти-

повые положения, принятые для государственных образовательных учреждений, являются примерными для негосударственных образовательных организаций, т.е. негосударственные образовательные организации могут руководствоваться ими при организации своей деятельности.

Таким образом, основные права и обязанности сторон образователь-

ного процесса, установленные законом, должны соблюдаться и в негосударственной образовательной организации.

На практике так называемые «частные школы», «частные детские сады», в целом, готовы помогать детям с особенностями развития. Надо иметь

ввиду, что и для организации дополнительной помощи детям в негосу-

102

дарственных образовательных организациях им могут понадобиться рекомендации специалистов, наблюдающих ребенка (см. подраздел «Как получить рекомендации специалистов и подготовиться к прохождению ПМПК»), и/или заключение ПМПК (см. подраздел «Как пройти ПМПК и получить заключение»). Это может быть необходимо организации и на случай проверки ее деятельности контролирующими органами. Например, если для ученика разработан индивидуальный учебный план, в соответствии с которым сроки освоения им математических дисциплин увеличены в связи с особенностями их усвоения ребенком, в его личное дело целесообразно включить соответствующие рекомендации специалистов и/или соответствующее заключение ПМПК.

Обучение в негосударственных общеобразовательных организациях аналогично обучению в соответствующих обычных (см. раздел «Обучение

вобычной общеобразовательной школе») или специальных (коррекционных) (см. раздел «Специальные (коррекционные) образовательные учреждения, специальные (коррекционные) классы в обычных школах») государственных общеобразовательных учреждениях.

Аттестация и получение документов об общем образовании в негосударственных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, регулируются теми же нормами, что и в государственных общеобразовательных учреждениях.

Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных организациях, имеют право на аттестацию в форме экстерната

ваккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа (статья 50 Закона РФ «Об образовании»). Таким образом, обучающиеся, окончившие негосударственную образовательную организацию, не имеющую аккредитации, получают документ об окончании этой образо-

вательной организации, а затем проходят государственную итоговую аттестацию в аккредитованном образовательном учреждении (см. раздел «Семейная форма получения образования»).

Если родитель (опекун, попечитель) оплатил обучение своего ребенка (подопечного), то он имеет право на социальный налоговый вычет на образование ребенка (Приложение 6.68).

6. Образование особого ребенка 103

7. Взрослая жизнь (что дальше?)

Процесс образования для любого ребенка, в том числе – и особого, условно делится на два этапа. Задача ребенка на первом этапе – максимально открыть для себя мир, освоить его и понять, что происходит вокруг. Затем наступает второй этап: выбор интересующей человека сферы знаний и специализация в ней. Итогом этого выбора становится реализация им потребности в работе, в том, чтобы трудиться и приносить пользу другим людям. Это одна из важнейших потребностей любого взрослеющего человека.

Нередко «борьба за права» для особых людей ставит целью освобождение человека с ограничениями жизнедеятельности от необходимости работать. Но за такой интерпретацией прав особых людей стоит не только игнорирование их потребностей, но и глубинное непонимание человеческой природы вообще: ведь лишая любого человека возможности трудиться, мы отнимаем у него право на взрослую жизнь и самостоятельный заработок, право стать состоявшейся личностью и наполнить свою жизнь смыслом. Поэтому такого рода «забота» является в лучшем случае «заблуждением», а на самом деле – откровенной дискриминацией.

Другой потребностью, неразрывно связанной с процессом взросления, является потребность человека в реализации максимально самостоятельной (автономной) жизни.

Обе эти потребности не зависят от наличия или отсутствия у человека ограничений жизнедеятельности. От ограничений жизнедеятельности зависят только способы реализации этих потребностей: очевидно, что осо-

бый взрослый нуждается в поддержке трудоустройства и жизнеустройства. И наше государство, позиционирующее себя как социальное, обязалось ему эту поддержку обеспечить. В рамках представлений цивилизованного человечества, международных правовых норм, Конституции Российской Федерации и ее законодательства, в соответствии с психологической наукой и педагогической практикой, человек, получив образование на первом этапе, должен встроиться в нормальную жизненную колею.

Далее мы поговорим о практической организации такой поддержки.

104

Поддерживаемое трудоустройство

Государственный интерес

Для того чтобы человек с ограничениями жизнедеятельности мог работать, нужно помочь ему овладеть какой-либо профессией. Оптимальный возраст для начала этого процесса – подростковый: человек переходит от зависимости и потребительства к взрослой жизни и начинает заботиться о других. Практика показывает, что любому, сколь угодно «особому» ребенку (подростку, молодому человеку) можно дать профессиональные знания и подготовить к работе– вопрос только в обеспечении необходимой психолого-педагогической и социальной поддержки. Так, в Москве уже четвертый год при участии Департамента образования на базе государственного Технологического колледжа № 21 действует первый в России «Центр социальной адаптации и профессиональной подготовки», где основам профессии успешно обучают молодых людей с тяжелыми нарушениями развития (многие их них так и не смогли получить даже начального образования). Еще несколько лет назад о профессиональном обучении таких людей не было и речи.

Надо сказать, что в последние годы как в столице, так и в стране в целом существенно расширился доступ детей с ограниченными возможностями здоровья к образованию. Многие дети, считавшиеся раньше «необучаемыми» (дети с эмоционально-волевыми, а также тяжелыми и множественными нарушениями развития), успешно обучаются в школах разного вида и типа.

Таким образом, в решении проблемы образования особых детей по-

степенно намечаются сдвиги. Но вслед за обучением для подростков и их семей на первый план выходит проблема овладения азами профессии и вхождения в трудовую жизнь: ведь число особых молодых людей, окончивших образовательные учреждения и вплотную столкнувшихся с проблемами организации следующего жизненного этапа – профессионального обучения и трудоустройства, – составляет сотни тысяч человек. Это не только люди с выраженными ограничениями жизнедеятельности; это также и многие выпускники специальных (коррекционных) школ, выпускники интернатов, молодые люди с различными психическими особенностями и акцентуациями, с трудом адаптирующиеся к современной жизни и в конечном итоге не находящие профессиональной и трудовой реализации. Нерешенность этих проблем – это несбывшиеся надежды, а в перспективе – прогрессирующая депрессия и деградация личности, психическая депривация семьи. Это также гигантский объем недополученных услуг и товаров, недополученных казной средств, упущенная эко-

105

номическая выгода и возрастающие и неокупаемые затраты на социальные выплаты. Наконец, это разрастание криминального слоя за счет части из этих молодых людей, не нашедших профессионально-трудового применения. Отсутствие профессионального обучения и нетрудоустроенность большинства особых людей – мощный очаг социальной напряженности в обществе. Основной вопрос, волнующий родителей подростков с ограничениями жизнедеятельности, педагогов, общественные организации: что дальше?..

Помимо появления новых возможностей и улучшения качества жизни значительного числа граждан, трудоустройство особых взрослых имеет ряд важных последствий и для страны в целом. Участие в труде дает человеку возможность заработка, а следовательно, повышает степень его свободы от опеки, в какой бы форме она ни выражалась, а также, в той или иной мере, снимает бремя опеки с государства.

Таким образом, государственные интересы (социальные и экономические) требуют скорейшего решения этой проблемы.

«Нетрудоспособность»: преграда или заблуждение?

Решение проблемы организации поддерживаемого трудоустройства связано с несколькими моментами, нормативное обеспечение которых может показаться дискуссионным, в особенности в свете трактовки его учреждениями МСЭ и работодателями.

Первый из этих моментов – последствия записи «нетрудоспособен»

всправке об инвалидности («розовой справке»). Попробуем прояснить,

вчем же, в соответствии с законом, заключаются эти последствия.

«Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инва-

лидов», принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., подчеркивают следующее: «Термин “нетрудоспособность” означает утрату или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими. Он предполагает отношение между инвалидом и его окружением. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки окружения и многих аспектов деятельности общества, в частности, в области информации, связи и образования, которые ограничивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими». Таким образом, «нетрудоспособность», как считают «Стандартные правила...», определяется не состоянием инвалида, а его окружением, средой. Если инвалид

попадает в среду, где у него есть реальная возможность трудиться, то вести речь о его «нетрудоспособности» не приходится.

С семантической точки зрения термин «ограничение способности/ возможности», или «ограниченная трудоспособность», ни в коей мере не

106

подразумевает наличия какого-либо «запрета» или чего-то подобного. Ведь речь идет не об объективном, а о субъективном ограничении, представляющем собой всего лишь фактическую невозможность лица трудиться на данном производстве в данный момент, и не более того. Подчеркнем, что российское законодательство в принципе не содержит какого-либо определения термина «нетрудоспособность».

Единственным нормативным правовым актом, многократно обращающимся к понятию «нетрудоспособность», являются Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 августа 2005 г. № 535. Пункты 6 и 12 указанного нормативного правового акта определяют III степень способности к трудовой деятельности как неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности. Указанный нормативный правовой акт направлен на применение его учреждениями медико-соци- альной экспертизы и регулирует узкий круг вопросов установления учреждениями МСЭ тех или иных ограничений жизнедеятельности человека.

Понятие нетрудоспособности мельком упоминается также в некоторых других областях права в достаточно вольной трактовке. Например, в наследственном праве под нетрудоспособными понимаются в том числе лица, имеющие любую группу инвалидности и, соответственно, любую степень способности к трудовой деятельности. Нет сомнений, что в отношении применения понятия нетрудоспособности никакие нормы не могут рассматриваться с точки зрения противостояния «вышестоящим» нормам российского и международного законодательства.

Трудовое законодательство не определяет понятие «неспособность к

трудовой деятельности», однако применяет его: статья 83 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что одним из обстоятельств прекращения трудового договора, не зависящим от воли сторон, является «признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выдаваемая учреждениями МСЭ, содержит строку «Степень ограничения способности к трудовой деятельности». Как правило, содержание именно этой строки справки и является поводом для прекращения трудового договора при установлении III степени способности к трудовой деятельности.

Работодатель, даже будучи удовлетворенным работой «особого» работника, может опасаться санкций со стороны контролирующих органов (трудовой инспекции): непрекращение договора с нетрудоспособным по

7. Взрослая жизнь (что дальше?) 107

пункту 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации традиционно может трактоваться, как мы уже сказали, как нарушение трудового законодательства и являться основанием для применения ответственности в соответствии с административным законодательством1. Налоговые и контролирующие органы могут усмотреть в факте наличия действующих трудовых договоров с «нетрудоспособными» попытку незаконно получить льготы и/или незаконно эксплуатировать труд человека, который, как правило, постоять за себя не может.

В такой ситуации реальный выход мы видим в обжаловании инвалидом решения бюро МСЭ об установлении ему III степени утраты трудоспособности (не забывая, что установление меньшей степени сопровождается уменьшением размера пенсии по инвалидности).

Согласно трудовому законодательству, трудовой договор изменяется в связи с тем, что работнику выполняемая им работа противопоказана по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. В этом случае осуществляется перевод на другую работу в соответствии с медицинским заключением (статья 73 Трудового кодекса Российской Федерации), а трудовой договор прекращается, если работник откажется от такого перевода либо если у работодателя отсутствует соответствующая работа (пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, медицинское заключение о возможности осуществлять трудовую деятельность должно учитывать в полном объеме личностные особенности инвалида, ориентируясь не только на практическую возможность использования его трудового потенциала исходя из реального рынка труда, но и на объективную возможность трудиться. Трудовой договор всегда заключается в отношении конкретной должности; соответственно, и медицинское заключение должно касаться способности или

«неспособности» конкретного человека исполнять конкретные трудовые обязанности.

Кроме того, в описываемых ситуациях можно отстаивать следующую позицию: если работник желает продолжать трудиться, то непрекращение трудового договора на основании медицинского заключения о полной неспособности трудиться не является нарушением законодательства. Су-

1Кодекс об административных правонарушениях содержит статью 5.27 («Нарушение законодательства о труде и об охране труда»), в соответствии с которой подобное нарушение карается административным штрафом на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1000 до 5000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

108

дебный процесс при этом инициируется работодателем, который не согласен с постановлением о привлечении к административной ответственности по указанному основанию.

«Недееспособность»: как оформлять трудовые отношения?

Трудовой кодекс РФ содержит единственную специальную норму, касающуюся возможности лиц, признанных недееспособными, заключить трудовой договор. Статья 20 Трудового кодекса РФ предусматривает, что от имени физического лица, имеющего самостоятельный доход и признанного недееспособным, его опекуном может заключаться трудовой договор с работниками в целях личного обслуживания этого физического лица и помощи ему по ведению домашнего хозяйства. Таким образом, трудовое законодательство устанавливает, что работодателем в этом слу-

чае выступает недееспособный человек, но трудовой договор от его имени заключает опекун. Однако аналогичной специальной нормы относительно трудового договора, в котором стороной в договоре в качестве работника желает выступать недееспособный, в трудовом законодательстве не содержится. Исходя из этого, руководствуясь общими принципами трудового законодательства, лицо, признанное недееспособным, имеет право лично заключить трудовой договор. Такой вывод основывается на нормах права, которые мы приведем ниже.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации:

«…основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

–свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

–запрещение… дискриминации в сфере труда;

–защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

–равенство прав и возможностей работников…».

Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации:

«Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав».

Статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации: «Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно свя-

занных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

7. Взрослая жизнь (что дальше?) 109

–трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

–иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

–указами Президента Российской Федерации;

–постановлениями Правительства Российской Федерации и норматив-

ными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

–нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

–нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В случае противоречий между настоящим Кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий Кодекс».

Статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации:

«Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отноше-

ниях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права».

Статья 64 Трудового кодекса Российской Федерации:

«Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».

110