-assets-files-Books-State-Youth-Policy

акту в ведение Федерального агентства по делам молодежи переда-

ны108:

1.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский центр содействия молодежному предпринимательству».

Основными задачами учреждения являются:

1) Участие в формировании и обеспечении реализации государственной молодежной политики в сфере развития предпринимательства;

2) Участие в разработке механизма государственной поддержки молодежного предпринимательства в рамках реализации программы «Молодежь России»;

3) Практическая и методическая деятельность в обеспечении разработок и осуществлении мер, направленных на формирование и развитие молодежной предпринимательской среды;

4) Содействие молодым гражданам в открытии своего дела.

2.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи» (ФГБУ «Роспатриотцентр»).

Основными задачами учреждения являются:

1) Формирование у молодежи активной жизненной позиции, гражданских и нравственных качеств, готовности к участию в обще- ственно-полезной деятельности и защите государственных интересов страны;

2) Развитие многовековых духовных традиций Отечества, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, сохранение и приумножение национального культурного, духовного наследия;

3) Формирование комплекса нормативного правового и орга- низационно-методического обеспечения функционирования системы гражданского и патриотического воспитания;

4) Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединении.

3.Федеральное государственное бюджетное учреждение «Международный детский центр».

108	См.:	Росмолодежь.	Структура	[эл.	ресурс].	URL:

http://www.fadm.gov.ru/about/structure/

101

Основными задачами учреждения являются:

1)Развитие молодежного отдыха и развитие деятельности педагогических отрядов;

2)Интеграцию в общество молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

3)Популяризацию здорового образа жизни;

4)Профессиональное ориентирование, развитие эффективной карьеры молодежи;

5)Выявление и продвижение талантливой молодежи и использование продуктов ее инновационной деятельности;

6)Развитие международного молодежного сотрудничества.

В различных регионах (субъектах) Российской Федерации органы по делам молодежи республики, области, края называются поразному: министерства, департаменты, управления, отделы, комитеты, но между основными задачами и функциями этих органов не прослеживается существенных отличий. Систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые были возложены обязанности по реализации задач ГМП, в 2010 г. составляли:

31 министерство (из них 2 по молодежной политике, 29 совмещенных);

14 департаментов (из них 2 по молодежной политике,12 совмещенных);

22 комитета (из них 11 по молодежной политике, 11 совмещенных);

12 управлений (из них 3 по делам молодежи, 9 совмещенных); 4 агентства (из них 3 по делам молодежи, 1 совмещенное)109.

В Москве сложилась разветвленная система органов государственной власти, включающая территориальные, отраслевые и функциональные структуры. Администрирование молодежной политики осуществляет Департамент культуры города Москвы (отраслевой орган власти), которому были переданы полномочия в сфере молодежной политики в начале 2013 г., а существовавший до этого профильный Департамент семейной и молодежной политики прекратил свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присое-

109 Справка о состоянии молодежной политики в субъектах Российской Федерации в 2010 году / Департамент молодежной политики и общественных связей Минспорттуризма России (2011) [эл. ресурс]. URL: mggush.ru/sites/default/files/spravka_o_gmp_za_2010_god.doc

102

динения к названному департаменту. В Департаменте культуры вопросы молодежной и семейной политики выделены в отдельное направление деятельности, структурно оформленное как Управление по молодежной и семейной политике. Территориальными подразделениями Департамента являются управления культуры в административных округах города Москвы, структурными подразделениями которых являются отделы, курирующие вопросы молодежной и семейной политики.

Молодежная политика включает в себя множество аспектов, часть из которых относятся к ведению профильных департаментов. Так, вопросы образования и воспитания курирует Департамент образования, а вопросы физической культуры и спорта — соответствующий Департамент.

В различных сферах жизни столичного мегаполиса не всегда удается разграничить полномочия отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, что приводит к дублированию ряда функций. Необходимость решения обозначенной проблемы была сформулирована Мэром Москвы С. С. Собяниным110. В новом Положении о префектуре обозначено, что она обеспечивает межведомственную координацию и взаимодействие по реализации государственных программ города Москвы в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной и семейной политики, культуры, физической культуры и спорта, развития индустрии отдыха и туризма, развития детского движения, патриотического воспитания населения города Москвы, противодействия экстремизму, ксенофобии, предупреждения распространения наркомании среди детей и молодежи, а также в области национальной политики. Тем самым, очевидно, что дублирование функций между различными органами исполнительной власти сохраняется. Заметим, что в Москве существует местное самоуправление, пусть пока оно и вызывает серьезные вопросы на предмет его самостоятельности и эффективности. В районах функционируют не только органы государственной власти, но и муниципальной. Муниципалитеты курируют в том числе и вопросы спортивной и досуговой деятельности, которые относятся к сфере молодежной политики. В этом

110 См.: Астапович А. Москва оптимизирует управление // Коммерсантъ-Online.

2013, 29 янв. [эл. ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2115699

103

аспекте муниципалитет дублирует функции территориальных подразделений Департамента физической культуры и спорта.

В Московской области различные аспекты молодежной политики призвано реализовывать Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью, в Санкт-Петербурге — Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, в Ленинградской области — Комитет по молодежной политике, в Тюменской области — Департамент по спорту и молодежной политике, в Чеченской Республике — Министерство по делам молодежи.

Сопоставим задачи обозначенных органов.

Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области создано для реализации го-

сударственной политики Московской области в сферах физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью на территории Московской области. Основной задачей Министерства является создание условий для:

укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, гармоничного развития личности, организации физически активного отдыха населения Московской области, эффективного использования объектов физической культуры, спорта и туризма на территории Московской области;

подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Московской области;

привлечения инвестиций в сферу деятельности Министерства; создания и развития рынка услуг в сфере деятельности Министерства и благоприятных условий для удовлетворения спроса по-

требителей на эти услуги; самореализации и становления личности молодого человека, его

интеграции в общество и формирования как гражданина и патриота; обеспечения защиты прав и законных интересов молодых гра-

ждан, решения их социальных проблем, организации отдыха, досуга и занятости молодежи;

развития туризма в Московской области; эффективного функционирования организаций, находящихся в

ведомственном подчинении Министерства, и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, ведомственная принадлежность акций (долей) которых установлена Министерству.

104

Основными задачами Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями СанктПетербурга являются:

реализация и проведение государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге;

реализация и проведение государственной политики СанктПетербурга в сфере взаимодействия с общественными организациями и объединениями на территории Санкт-Петербурга;

координация деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственной молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями и объединениями в Санкт-Петербурге.

Основными задачами Комитета по молодежной политике Ленинградской области являются:

разработка и реализация социальных программ и проектов всестороннего развития молодежи и ее адаптации к самостоятельной жизни;

обеспечение защиты прав и законных интересов молодых граждан с учетом социально-экономических, культурных, демографических и других особенностей Ленинградской области.

Основными задачами Департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области являются:

разработка, координация и реализация единой региональной государственной политики в сфере спорта, физической культуры, молодежной политики, профилактики наркомании и токсикомании;

разработка и осуществление мер, направленных на формирование здорового образа жизни населения, всестороннее и гармоничное развитие личности, воспитание гражданственности и патриотизма у молодежи;

осуществление контроля и организационно-методическое руководство деятельностью подведомственных организаций.

Министерство по делам молодежи Чеченской Республики об-

разовано в целях участия в реализации единой государственной молодежной политики в Чеченской Республике, создания условий для активного включения молодых граждан в социальноэкономическую, политическую и культурную жизнь общества. Основными задачами Министерства являются:

105

обеспечение законных прав и защита интересов молодежи; создание условий, способствующих физическому, духовному и интеллектуальному развитию молодых граждан;

содействие подготовке молодых граждан призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи;

развитие и реализация творческого потенциала, поддержка социально значимых инициатив молодежи;

обеспечение доступа молодежи к информации, необходимой для ее активного участия во всех сферах общественной жизни;

поддержка и вовлечение в полноценную жизнь молодых граждан, которые испытывают трудности с интеграцией в общество (инвалидов, выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других);

создание необходимых условий для деятельности социальных служб по работе с молодежью;

поддержка молодых семей; создание системы противодействия распространению в моло-

дежной среде асоциальных явлений; поддержка молодежных и детских объединений;

осуществление международных и межрегиональных связей в сфере молодежной политики.

Таким образом, задачи различных региональных органов по делам молодежи в основном формулируются в одном направлении, но объем деятельности иногда заметно различается в аспекте его предписания в нормативных правовых актах. Нигде в приведенных примерах не обозначено среди задач или направлений деятельности содействие развитию инновационного потенциала молодежи — ни в конкретной, ни даже в самой общей форме. Такое положение характерно для большинства субъектов Российской Федерации. Из 28 направлений, по которым в субъектах РФ реализуются программы в сфере молодежной политики, такое направление, как «Привлечение молодежи к научной и инновационной деятельности» занимает одно их последних мест по частотности принятия соответствующих программ и составляет 1,2% от общего числа принятых программ (в абсолютном выражении — 1 программа). Аналогичны показатели и по направлению «Поддержка деятельности детских и общественных

106

объединений» (1,2%, т. е. 1 программа)111. Это не значит, что данные направления игнорируются на региональном уровне, некоторые их аспекты представлены в Целевых комплексных программам «Молодежь». Но, во-первых, это не общее явление для регионов (ЦКП «Молодежь приняты лишь в 58 территориях, или в 69,7% от их числа), во-вторых, степень представленности направлений по содержанию заметно различается.

Из этого не следует, что решение проблем поддержки и развития инновационного потенциала молодежи лежит в системе органов исполнительной власти, занимающихся проблемами ГМП, или в составе целевых программ. Как показывает мировой опыт, никакой общей схемы здесь нет, а общие черты отмечаются прежде всего в том, что выстраивается система координации правительственных органов, местных общин, молодежных организаций, ведется работа по созданию социальной инфраструктуры, благоприятной развитию инновационности и в то же время законопослушности молодежи.

Такие координационные структуры возглавляются первыми лицами государства (например, во Франции Межведомственный молодежный совет работает под руководством премьер-министра). Государство выдвигает определенный круг решаемых задач, закрепляя их на нормативно-правовм уровне. Так, в Бразилии в принятом по инициативе Национального совета по делам молодежи, который включает в себя представителей различных министерств и молодежных организаций Бразилии, Акте о молодежи (Estatuto da Juventude, 5.08.2013) определяются следующие положения национальной программы развития:

не менее 30% ресурсов Национального фонда культуры должны выделяться на культурные программы и проекты, ориентированные преимущественно на молодежь;

средства массовой информации, такие как радио и телевидение будут выделять особое информационное пространство, ориентированное на молодежь;

правительство будет принимать меры для подготовки выхода молодежи на рынок труда, с установкой первого приоритета для мо-

111 Справка о состоянии молодежной политики в субъектах Российской Федерации в 2010 году. Указ. соч.

107

лодых сотрудников в программах занятости и ввода непосредственного обучения специалистов в государственных структурах;

координация различных стратегий муниципальных и государственных образований, а также молодежных союзов и организаций будет осуществляться через национальную систему молодежи (Sinajuve), при поддержке федерального правительства, и при участии соответствующих министерств;

правительство создает молодежные советы для сотрудничества при дальнейшей разработке государственной политики112.

Хотя в этих пунктах не проглядывает единого принципа или какой-то формализованной по уровням, участникам реализации и т. п. системы, в них отражена та степень солидарности, которую удалось достичь в столь сложном и многогранном вопросе.

112 См.: Молодежь России 2000–2025: развитие человеческого капитала [эл. ре-

сурс]. URL: http://www.fadm.gov.ru/docs/11/17168/

108

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ДРУЖЕСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖИ, СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ

Термин «инфраструктура» (от лат. infra — ниже, под и structura — строение, расположение) применяется в литературе для обозначения комплекса отраслей хозяйства, обслуживающих промышленность и производство сельскохозяйственной продукции, а по содержанию деятельности представляющих собой строительство дорог, каналов, портов, мостов, складов, аэропортов, энергетики, связи, водоснабжения и пр., подготовку кадров, образование, здравоохранение, научное обеспечение и т. п. Заимствованный из военного лексикона (где он обозначает комплекс тыловых сооружений, обеспечивающих действия вооруженных сил: склады боеприпасов и других военных материалов, аэродромы, ракетные базы, полигоны, площадки для запуска ракет и т. п.113), этот термин в экономической и социальной сферах стал применяться относительно недавно, с конца 1940-х годов (например, в «Словаре иностранных слов» издания 1933 г. понятие «инфраструктура» отсутствует114). Отсутствие термина — прямое свидетельство того, что уже давно существовавшие компоненты инфраструктурного характера (почтовая связь, железные дороги, транспортные средства и т. д.) еще не получили развития как относительно целостная и автономная система жизнеобеспечения.

Характеризуя формирование научных понятий «инфраструктура» и «социальная инфраструктура» Ж. Т. Тощенко пишет, что длительное время представления об общих условиях эффективного развития материального производства и социальной жизни развивались параллельно. Соответственно этому появлялись, с одной стороны, идеи относительно промышленного, сельскохозяйственного производства, строительства, связанные прежде всего с обоснованием принципов функционирования таких отраслей, как транспорт и связь. В 1950-е годы вышли специальные работы, авторы которых (Р. Нурксе, А. Хиршман, А. Янгсон и др.) предприняли попытку

113Солюс Г. П. Инфраструктура // Большая Советская Энциклопедия. 3-е изд. / гл. ред. А. М. Прохоров. М. : Советская Энциклопедия, 1972. Т. 10. С. 358.

114См.: Словарь иностранных слов / под ред. Т. М. Капельзона. М. : Советская энциклопедия, 1933.

109

обосновать роль и значение инфраструктуры для эффективного функционирования производства. С другой стороны, в работах демографов, социологов, архитекторов содержался анализ и обобщение практики создания материальных условий не только для трудовой, но и для других форм деятельности людей. К моменту появления самого термина «инфраструктура» произошло сближение этих двух линий, результатом чего явилось представление об инфраструктуре как о едином комплексе соответствующих условий115.

В зависимости от того, как решают авторы вопрос о назначении инфраструктуры, они определяют и смысл социальной инфраструктуры. Для авторов, группирующихся вокруг понимания инфраструктуры как совокупности отраслей, социальная инфраструктура — одна из таких отраслей. В этом случае под социальной инфраструктурой не имеется в виду не что иное как ряд отраслей, которые принято в практике государственного управления называть социальной сферой (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и некоторые другие). В действительности такой подход к социальной инфраструктуре — как бы ни велись разработки вопроса в теории — наиболее распространен на практике и именно в этом смысле он закреплен в ряде документально оформленных государственных решений, включая и нормативные правовые акты.

Объектное рассмотрение инфраструктуры влечет за собой такое понимание социальной инфраструктуры, которое состоит в обозначении ее как группы объектов — опять-таки тех, которые принято относить к социальной сфере. В этом смысле хоть теоретически первая и вторая позиции различаются, в данном вопросе они принципиально совпадают. Можно сказать, что и в структурировании инфраструктуры они очень близки, если не тождественны. Здесь отраслевой и объектный подходы часто легко совмещаются.

Такого рода содержательная связь обнаруживается в определении правового понятия «социальная инфраструктура для детей» в ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124–ФЗ. Социальная инфраструктура представлена как система не только «объектов.., необходимых для жизнеобеспечения детей», но и «организаций.., ко-

115 См.: Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития.

М. : Мысль, 1980.

110