-assets-files-Books-State-Youth-Policy

разовательного, культурного и духовного развития. Важной особенностью, стимулирующей внимание европейских институтов к работе с молодежью, является то, что молодые люди европейских стран являются «бόльшими европейцами», чем предшествующие поколения. Потенциально именно они могут стать основной движущей силой нового этапа интеграции. Ввиду того, что в европейских странах активность молодежи предъявляет требования к автономности для развития и выражения своих идей, молодежная политика должна «пропагандировать доступ к социальной автономности» и «помогать молодым быть автономными, надежными, креативными, ответственными за других»50. Это положение, появляющееся в европейских источниках по молодежной политике, необходимо отметить особо: молодежи требуется автономность для того, чтобы принимать такие ценности, как многосторонняя демократия, права человека, социальная справедливость, равные возможности, социальное единство, солидарность и мир. Эта автономная фаза необходима также и для того, чтобы молодые люди могли интегрироваться в общество и имели возможность применить свои новационные свойства в качестве катализатора общественных перемен. Здесь под «интеграцией в общество» имеется в виду и приход молодежи на рынок труда, и возможности самореализации в общественной жизни. По всей видимости, эта автономная фаза также предполагает и развитие такого качества, как индивидуальность молодого человека, о чем мы говорили в первой главе.

Общей тенденцией развития молодежной политики в западноевропейских государствах является, по оценке А. А. Зеленина, переход от помощи отдельным наиболее уязвимым категориям молодежи к социальным программам, охватывающим большинство молодых людей: подобная переориентация обусловлена приходом к власти социал-демократических правительств, выдвинувших и развивших идею о признании ответственности государства за интеграцию всей молодежи в общество51. Здесь реализуются консервативная (либерально-консервативная) и социал-демократическая модели. Консервативная модель характеризуется предоставлением государ-

50См.: там же С. 86.

51См.: Зеленин А. А. Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей : автореф. дис. … д-ра политич. наук. Н. Новгород, 2009.

41

ственной помощи самым «неблагополучным» категориям молодежи при жестком контроле над порядком расходования средств и категорий получаемой помощи. Социал-демократическая модель отличается признанием ответственности государства за интеграцию молодежи в общество и переходом от помощи отдельным категориям к поддержке молодежи в целом. В этом варианте разрабатываются и реализуются социальные программы, направленные на все категории молодых людей52. Таким образом, именно социал-демократи- ческая модель государственной поддержки молодежи наиболее подходит для развития и реализации инновационности молодежи как источника социокультурных изменений на этапе становления информационного общества.

Надо отметить, что при различии интеграционных моделей в европейских странах в основном удалось выработать общие подходы к включению молодежи в общество, о чем свидетельствует принятие Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Хартия предполагает два направления для интеграции молодежи в общество: во-первых, политику, ориентированную на увеличение занятости молодежи и борьбу с безработицей; во-вторых, политику в области образования и профессиональной подготовки, способствующую участию молодежи в жизни общества. Согласно первой, социально-экономические условия, в которых находятся молодые люди, влияют на их готовность и способность участвовать в жизни своей общины53. Следовательно, первоочередной задачей местных и региональных властей становится разработка стратегий и инициатив, направленных на снижение безработицы среди молодежи.

В свою очередь, образовательная политика, способствующая участию молодежи в жизни общества, предполагает начало взаимодействия с молодежью в раннем возрасте, начиная еще со времени обучения в школе. Это раннее знакомство молодых людей с основами участия в жизни общества и демократии ставит перед собой целью помочь молодежи участвовать в общественной жизни и жизни

52См.: там же. С. 32.

53Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне : Принята Конгрессом местных и региональных властей Европы (10-я Сессия. 21 мая 2003 г. Приложение к Реко-

мендации 128) [эл. ресурс]. URL: http://ms2.znate.ru/docs/117/index-72902.html

42

гражданского общества, будучи подкрепленными соответствующей материальной базой, тем самым приобщая молодых людей к опыту социокультурного проектирования. Активное вовлечение молодежи, начиная с раннего возраста, и предоставление доступа к реализации молодежных инициатив на высоком уровне способствует становлению в обществе одной из составляющих инновационности молодежи, а именно — инновационных возможностей молодежи.

В качестве инструментов вовлечения молодежи в жизнь общества Хартия предполагает развитие системы обучения по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование молодежных сообществ, предоставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и инициатив, поощрение и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. «Участие в жизни общества можно считать полноценным лишь в том случае, если признается роль молодежи в политических партиях, профсоюзах и общественных объединениях и, самое главное, когда предпринимаются усилия с тем, чтобы способствовать формированию молодежных объединений с участием и силами самих молодых людей»54, — отмечается в Хартии. Среди указанных в документе основных инструментов для интеграции молодежи в жизнь общества наибольшее внимание уделяется информационным и коммуникационным технологиям, способным открыть новые возможности для информирования и вовлечения молодежи. Они могут быть использованы для обмена самой разнообразной информацией и способствовать, благодаря возможности интерактивного общения, более активному общественному вовлечению молодежи для инициирования процесса перемен.

Коммуникациям молодежи не случайно уделяется повышенное внимание, ведь с их помощью молодежь мобилизуется и организуется в случае проведения протестных акций и митингов. Массовые демонстрации и беспорядки, особенно участившиеся в период финансового кризиса Еврозоны, создают проблемы для Европы, выступая результатом социальной и экономической напряженности в регионе. Основная часть участников подобных демонстраций уже не тот студенческий актив коренных жителей, как это могло быть в майских событиях 1968 г. во Франции, а все больше эту часть взбун-

54 Там же.

43

товавшейся молодежи составляют трудовые мигранты, которые первыми на себе ощущают удар кризисной экономики и социальной напряженности. Важным аспектом в урегулировании данных конфликтов является стабилизация отношений в молодежной среде объединенной Европы и выстраивание молодежной политики, направленной на возможность конструктивного диалога культур.

ВЕвропейской хартии закреплены положения, касающиеся политики молодежной мобильности и обменов, а также доступа к культуре, что подчеркивает их значимость для социальной стабилизации объединенной Европы. Хартия предполагает создание специальной политики мобильности и обменов, предусматривающую поддержку объединений, выступающих за повышение мобильности молодежи, со стороны местных и региональных властей. Эта поддержка может выражаться в организации обменов, а также действий, направленных на формирование коммуникационных сетей, способствующих осознанию молодыми людьми себя гражданами Европы. Политика доступа к культуре, как отмечается в Хартии, направлена на обеспечение доступа молодежи к культурным ценностям, а также на расширение возможностей для творческой реализации молодежью своего потенциала, в том числе и в новых областях. Это также

способствует развитию инновационного потенциала нового поколения в интересах общества и межкультурному диалогу55.

Влитературе обращается внимание также на взаимодействие по вопросам интеграции молодежи в общество государства и институтов гражданского общества. Так, в докладе специалистов Института Европы РАН, исследующих проблемы стабилизации отноше-

ний и вовлечения молодежи в управление делами общества и государства внутри объединенной Европы56, прослеживается позиция, согласно которой в национальных концепциях молодежной политики наиболее ярко представлены две основные модели. Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики, где наиболее типичными примерами являются Германия и Франция.

Вэтих странах с развитой системой регулирования социальноэкономических процессов государство играет доминирующую роль в определении приоритетов молодежной политики и ее осуществле-

55Там же.

56Молодежная политика: европейский опыт : Доклад Института Европы РАН №

163.М., 2005.

44

нии, но при этом тесно взаимодействуя с неправительственными организациями. Вторая модель основывается на преобладании роли государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики. Страны, которые могут служить примером государственного формулирования общего направления, целей и приоритетов молодежной политики, но где главная роль в ее реализации отведена местному самоуправлению и общественным организациям, — Великобритания и Швеция, а также США. Таким образом, при выборе любой стратегии внимание уделяется некоммерческому сектору, выступающему в качестве связующего звена между властью и молодежью, делающего возможным реализацию инновационных возможностей молодежи. Таким образом, некоммерческий сектор активно принимает участие в реализации одной из составных частей инновационности молодежи.

Одна из тенденций в реализации молодежной политики в европейских странах, таких как Германия, Великобритания, Франция, Испания и др., — привлечение общественных организаций для участия в решении проблем различных групп молодежи при поддержке государственных служб. В Германии получение статуса «общественного исполнителя» молодежными НКО возможно при условии, если работа НКО соответствует задачам молодежной политики, что позволяет принять участие в реализации конкретных мероприятий.

Для создания условий, благоприятно влияющих на реализацию инновационности молодежи, необходимы определенные инструменты. К ним, в частности, относится включение молодежи в управление делами общества и государства. Согласно Европейской хартии, среди основных инструментов вовлечения молодежи в жизнь общества являются: развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное ее информирование, предоставление средств коммуникации, поддержка молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу и безвозмездному труду. Поддержка молодежных проектов и инициатив, реализуемая через НКО, также играет важную роль в реализации молодежной политики в объединенной Европе, направленной на развитие инновационности молодежи по проектному типу. «Молодежь с ее надеждами и желаниями имеет множество идей, которые могут быть трансформированы в проекты и конкретные действия на местном уровне в интересах всего населения. При над-

45

лежащей поддержке эти проекты, их успехи, равно как и просчеты, также могут помочь молодежи воспитать в себе чувство ответственности и самостоятельности, став, таким образом, активными членами общества»57, — отмечается в Хартии.

Есть и иной, более критический взгляд на молодежную политику Евросоюза. Так, А. Н. Тарасов утверждает, что в Европе отсутствует единая молодежная политика, за исключением политики в области образования. К тенденциям в государственной образовательной политике обращается В. Е. Шудегов58. Тарасов анализирует влияние организованного досуга на протестные настроения молодежи во Франции: «рядом два одинаковых квартала в предместьях, с одинаковым населением. В одном есть беспорядки, а в другом, точно таком же — через дорогу — нет. Почему? Потому что в одних кварталах еще уцелели молодежные центры, молодежные клубы — пусть примитивные, дешевые, муниципальные — а в других неолиберальные власти их уже закрыли»59. Таким образом, несогласованность действий в молодежной политике, в частности, выражается в намеренной ликвидации молодежных клубов, направленных на вовлечение молодежи в жизнь общества, поддержание занятости и диалога культур, что несет в себе, в конечном счете, несомненный вред для общества.

Аналогичной позиции придерживается и Хилари Ивонн Оман, старший консультант Группы социального развития Всемирного Банка, регион ЕЦА. По его мнению, большинство стран, как то страны, переживающие переходный период, или сформировавшиеся демократические государства не имеют единой, согласованной молодежной политики. Он считает, что молодежные проблемы обычно рассматриваются в контексте других, более масштабных стратегических проблем. Автор отмечает отсутствие на национальном уровне стратегий, призванных решать проблемы молодого поколения в странах Юго-Восточной Европы (ЮВЕ) под воздействием длящихся более десяти лет конфликтов, слабости молодежных организаций и

57 Пересмотренная Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне. Указ. док.

58 См.: Шудегов В. Е. Образование в современной России: новые решения // Знание. Понимание. Умение. 2009. № 1. С. 9–14.

59 Тарасов А. Н. Протест молодежи в Европе: ответ властей [эл. ресурс] // Науч- но-просветительский журнал «Скепсис». URL: http://scepsis.ru/library/id_1567.html

46

отсутствия или неразвитости институтов гражданского общества в регионе.

Как отмечается в официальном сообщении Комиссии европейского Сообщества, т. н. «Белой книге» европейской комиссии, в Европе достаточно высокий уровень детской бедности, плохого здоровья, высокий процент учащихся, бросивших школу, безработицы среди молодых людей. Ситуация такова, что каждый четвертый молодой человек в возрасте от 25 до 29 лет не имеет полного среднего образования. Авторы проведенного исследования отмечают, что имеет место существенный недостаток у школьников базовых умений, как, например, читать, писать и считать, что в итоге сказывается на возможности получения профессионального или высшего образования, оставляя их один на один с сомнительным будущим и современным рынком труда. В итоге уровень молодежной безработицы среди молодых европейцев от 15 до 24 лет составляет 17,4%60. Это не может не оказывать негативного влияния на уровень жизни всей молодежи.

Решением, направленным на устранение существующих молодежных проблем и предотвращение возможных проблем в ходе этапа становления информационного общества, можно считать выделение молодежной политики из всего комплекса социальной политики Европейского Союза. По мнению Ю. С. Леонова, главного специалистаэксперта экономического отдела Аналитического управления Совета Федерации ФС РФ, основной причиной формирования молодежной политики Европейского Союза как отдельного направления социальной политики является трудность процесса социализации молодых людей в современных условиях. В пользу выделения молодежной политики как отдельного направления говорит также и тот факт, что на этапе становления информационного общества все более увеличивается социальное и технологическое давление на молодежь, что также выражается, как отмечает видный западный теоретик глобализации У. Бек, в изменениях социальных характеров и нормальных биографий, изменениях в стилях жизни и формах любви, структурах влияния и власти, политических формах угнетения и участия, восприятии дейст-

60 «Белая книга» европейской комиссии: Новый импульс для европейской моло-

дежи [эл. ресурс] // URL: http://www.pdps.lv/_private/projekt_uch/text/pro53.htm

47

вительности и нормах познания61. В качестве следствий данных изменений, что также влияет на процесс интеграции молодежи в общество, Марина Хаан, заместитель руководителя отдела Национальной молодежной политики Федерального министерства по делам здоровья, семьи и молодежи в Вене, выделяет: последствия обратного демографического развития, выражающиеся в несоответствии между молодыми и пожилыми группами населения; изменения в структуре семьи, как в межгендерных, так и в межпоколенческих отношениях; увеличение времени, затрачиваемого на образование и обучение подростков и молодых взрослых включая вытекающую из этого необходимость реформирования образовательных систем; нарастающую проблему безработицы; изменение ценностных ориентаций молодых людей в рамках коммуникативных и медиальных «транснационализаций»62.

Остановимся на одной из проблем — уменьшении доли молодежи в общем составе населения преимущественно западных стран. Вслед за сокращением доли молодежи растет социальная нагрузка на новое поколение и усиливается противоречие между ожиданиями от молодежи и ее действительными возможностями для самореализации. Одновременно дает о себе знать фактор увеличения продолжительности пребывания в состоянии молодости в том смысле, что увеличивается продолжительность обучения и других форм социокультурной ограниченности, и как следствие — неполной готовности молодежи к выполнению воспроизводственных функций63. Некоторые эксперты считают, что от численной доли молодежи в условиях становления информационного общества будет зависеть способность общества к социокультурным изменениям и трансформациям64. Но, вероятно, вопрос не в численных демографических показателях, а в соотношении целого ряда факторов социального, куль-

61См.: Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну / пер. с нем. В. Седельника, Н. Федоровой ; послесл. А. Филиппова. М. : Прогресс-Традиция,

2000.

62См.: Хаан М. Европейская молодежная политика — на пользу молодым лю-

дям Австрии [эл. ресурс] // Austria Youtn EU. URL: http://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Forum21/Issue_No9/N9_YP_Austri a_Youth_EU_ru.pdf

63Homanst H. Y. Tearing Down the Wall : Youth Break through in South Eastern Europe [El. resource] // Development Outreach. URL: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2002/10/04/00009

4946_02092104004925/Rendered/PDF/multi0page.pdf

64 См.: Ibid.

48

турного, экономического, политического характера, которые только в итоге своего взаимодействия могут определить значимость нового поколения в социокультурном проектировании — прежде всего на уровне повседневности. Здесь также важно обратить внимание на последствия данных изменений, когда с одной стороны общество нуждается в социокультурных изменениях, а низкая доля молодежи, следовательно, и низкий уровень инновационности в его составе не позволяет провести эти изменения.

Данные проблемы способны оказывать большое влияние на трансформацию структуры общественных отношений, что влечет за собой изменения на уровне граждан Европы, в частности молодежи. Это делает актуальным вопрос о пересмотре вложений, которые делает Европа в новое поколение. Ведь в скором времени молодым европейцам придется нести на себе все возрастающие денежные и социальные проблемы по обеспечению пожилого населения, что, несомненно, скажется на конфликтных ситуациях в обществе, особенно на фоне проблем межкультурных коммуникаций, когда процентное соотношение молодежи в общей структуре населения, сократилось с 25,3% в 1960 г. до 16,4% в 2004 г., а доля пожилых людей увеличилась с 10,0% в 1960 г. до 12,5% в 2004 г.65

В контексте политики мультикультурализма и ассимиляции трудовых мигрантов в Европе проблема межкультурных коммуникаций накладывает и свой отпечаток на портрет молодого европейца, в том числе и в аспекте усиления межкультурной напряженности, что отмечается многими исследователями66. В данном аспекте мы хотим еще раз обратить внимание на необходимость конструирования и развития инновационности молодежи как ресурса социокультурных изменений и диалога культур.

Таким образом, приоритет в молодежной политике Евросоюза в первую очередь состоит в урегулировании общественной жизни в контексте взаимодействия и интеграции стран-членов и окружающих стран. Приоритет отдается выработке и совершенствованию процессов взаимодействия и взаимной интеграции (тем самым формируя общест-

65 Europe in gures : Eurostat yearbook 2006–07. Luxembourg : Office for Official Publications of the European Communities, 2007. P. 51.

66 См., например: Перфильева О. В. Программа Европейского сообщества «Молодежь» как инструмент реализации политики социальной сплоченности регионов // Вестник международных организаций. 2007. № 5 (13). С. 17.

49

венное сознание), развитию и совершенствованию личности, понимающей, разделяющей и поддерживающей цели и задачи объединения Европы.

Среди основных тенденций в молодежной политике объединенной Европы можно выделить усиление внимания к проблемам консолидации стран-членов, стабилизации отношений внутри Евросоюза и интеграции молодежи в новое общество. Параллельно с этим будут усиливаться и попытки интеграции в европейскую программу молодежной политики третьих стран, в том числе и России. Как отмечает О. В. Перфильева, в сложившихся условиях Российской Федерации необходимо будет иметь собственный подход к развитию сотрудничества и взаимодействия в сфере молодежной политики как на национальном, так и на международном уровне67. Наиболее эффективным ей представляется продолжение работы в направлении сотрудничества городов и регионов между собой, представляющих различные страны. Как отмечает автор, действующая в России и учитывающая потребности России многоуровневая модель сотрудничества может способствовать развитию молодежной сферы на национальном уровне, учитывая опыт зарубежных программ и во взаимодействии с ними.

Вновом рамочном соглашении о европейском сотрудничестве

вмолодежной сфере Совет ЕС определил 8 приоритетов: 1) образование и профессиональная подготовка, 2) трудоустройство и предпринимательство; 3) здоровье и благополучие; 4) участие; 5) волон-

терская деятельность, 6) социальная интеграция; 7) молодежь и мир, 8) творчество и культура68. Реализация программ по приведению в жизнь намеченных приоритетов в молодежной политике может привести к более длительному пребыванию молодых людей в семье родителей, увеличению внутренней и транснациональной миграции, а также возникновению новых форм культурных и социальных трансформаций.

Молодежная политика в Европе, вероятно, продолжит тенденцию распространения и на молодежь более юного возраста. На это обращает внимание и Зеленин, утверждающий, что в таких странах, как Германия, Испания, Франция, Великобритания и США, имеется

67Там же. С. 33.

68См.: Георгиенко В. Н. Молодежная политика ЕС, СЕ, ООН [эл. ресурс] // URL: http://samlib.ru/g/georgienko_w_n/molodezhnajapolitikaesseioon.shtml

50