1. Понятие «лоббирование»

Лоббирование - это оказание влияния определенной заинтересованной группы лиц на принятие политических решений властными структурами.

Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия:

1) Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.

2) Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.

3) Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами.

4) Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Лоббизм, как и любая другая более-менее организованная деятельность, имеет свои цели, субъекты, средства, методы и механизмы.

Говоря о субъектах лоббирования, стоит ввести понятие «группы интереса». Группа интереса – это организация, группа организаций (предпринимательских, общественных, политических, религиозных) или граждан, имеющих общий, требующий удовлетворения интерес: экономический, социальный и т.п. Группа интереса не всегда является организационно оформленной структурой и может быть нефиксированным объединением или общностью.

Группу интереса могут составить:

– предприниматели (в целом или группа предпринимателей, объединенных по какому-либо признаку: банкиры, промышленники, аграрии; предприятия среднего и мелкого бизнеса; иностранные инвесторы);

– общественные организации: молодежные, женские, общества потребителей, общества обманутых вкладчиков;

- неформальные общности, скажем группа людей нетрадиционной сексуальной ориентации и т.д.

Содержание работы лоббиста:

1. Улучшают отношения с ответственными работниками государственных учреждений и организаций.

2. Следят за работой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного округа.

3. Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всех уровнях.

4. Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий.

5. Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороны особенностей работы организаций, действующих в определенном избирательном округе.

Например, крупные компании региона обязательно должны поддерживать отношения с местными органами власти и, что особенно важно, со своим депутатом.

Лоббирование имеет свои субъекты: группу давления, группу интересов, непосредственно самого лобби, в роли которого может выступать как отдельное лицо так и организация, и властные структуры. Целью лоббирования является представительство и продвижение интересов какого-либо частного субъекта в государственных кругах с целью принятия последними ряда документов и законодательств, имеющих пользу лоббируемому субъекту. Данная цель достигается различными средствами и методами, которые имеют характерные отличия в разных странах из-за отношения к самому процессу лоббирования и законодательной базы, регулирующей данную деятельность.

2. Цивилизованное лоббирование.

Цивилизованное лоббирование определяется законодательными и этическими нормами. Цивилизованное лоббирование - это процесс отстаивания своих интересов политическими и корпоративными структурами в государственных кругах, основанный на взаимном уважении и признании интересов сторон; одна из форм общественного диалога.

Российские специалисты перечисляют следующие средства «цивилизованного лоббизма»:

– персональные контакты с представителями власти,

– участие в заседаниях комитетов и комиссий парламента и министерств,

– работа в экспертных группах по подготовке проектов документов парламента и правительства,

– съезды и совещания предпринимателей с участием представителей власти,

– участие в общественных слушания законопроектов в парламенте,

– воздействие через общественное мнение и средства массовой информации,

– доклады, послания со стороны бизнеса в сторону власти,

– встречи с высшими руководителями государства.

Здесь используются средства и методы, не противоречащие этике построения деловых отношений и не использующие жесткие манипулятивные технологии.

«Чистый» лоббизм в своей работе предполагает проведение следующей работы:

1. Поиск фактов. Лобби необходимо получать полную информацию о готовящихся законопроектах и документах, особенно тех, которые касаются работы лоббируемого субъекта.

2. Интерпретация действий госаппарата. Получив необходимую информацию о готовящихся законопроектах и ситуации, лоббист предсказывает законодательные события и рекомендует соответствующие действия менеджменту.

3. Интерпретация действий компании. Постоянно контактируя с сотрудниками компании и другими группами интересов, лоббист сообщает им, как относятся к законопроекту конкретные группы.

4. Защита позиции. Наряду с представлением фактов лоббист защищает позицию клиентов.

5. Формирование паблисити. Работа со средствами массовой информации.

6. Поддержка корпоративных продаж. Государство нередко выступает национальным заказчиком продукции, а лоббисты служат проводниками в осуществлении продаж.

3. Нормативные акты по лобби (США)

Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности от 1946 года

В 1946 году в США приняли специальный закон о регулировании лоббизма, в котором было установлено требование о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов.

Серьезное наступление на лоббизм было предпринято в 1970-е годы прошлого века. Именно в это время были приняты нормы, косвенно регулирующие деятельность лоббистов, хотя потребность в новом законе для многих уже тогда была очевидной. В 1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий. Закон нацелен на ограничение влияния групп давлений, желающих провести своего президента к власти. В 1974 году была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и Комитетов Политического Действия, через которые шли деньги лоббистов. По замыслу поправки Комитеты политического действия должны были аккумулировать средства граждан, групп, объединений и ввести в сбор средств на выборы в конгресс некоторое единообразие. В 1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов – Американская лига лоббистов. Организация издает ежемесячный бюллетень, занимается пропагандой особой роли профессии лоббиста, подчеркивая ее значимость и важность в объективном принятии государственных решений .

Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности от 1995 года.

В 1995 году Президент США Билл Клинтон подписал новый, более жесткий закон о раскрытии лоббистской деятельности, который вступил в силу 1 января 1996 года. Его действие распространилось на лоббирование не только Конгресса, но и исполнительных органов власти, было введено много новых терминов, а также перечислены 19 видов действий, не подпадающих под понятие «лоббизм». Штрафы за нарушение закона увеличены в пять раз, но тюремное заключение нарушителям не грозит. В новом законе появилось положение о том, что все иностранные лоббисты, представляющие коммерческие интересы, регистрируются наравне с их американскими коллегами, а иностранными агентами, подпадающими под действие ФАРА, считаются теперь только агенты влияния иностранного государства в целом (работники посольств, межгосударственных организаций и т.д.).

4. Лоббирование и эдвокаси.

Понятие "эдвокаси". Под эдвокаси понимают стратегическое использование общественных ресурсов в целях продвижения социальных или политических инициатив (интересов).

Обращаем внимание на то, что эдвокаси - это долгосрочная деятельность. Эдвокаси - это действие или процесс поддержки причины или решения основной проблемы. Кампания по эдвокаси включает ряд направленных действий, предназначенных для поддержки причины или решения основной проблемы.

Продвижение общественных интересов от политического продвижения интересов отличается следующим:

• защита прав всех, независимо от политических убеждений;

• связано с общественными ценностями;

• борьба не за власть, а за соблюдение прав человека;

• есть конкретные адресаты в продвижении интересов;

• прямо не участвуют в принятии решений;

• существуют специализированные и разнообразные механизмы в защите прав человека;

• использование только законных механизмов, независимо от политических убеждений;

• ориентация на культурно-нравственное ядро общество в целях демократизации;

• воспитание общества.

Целью эдвокаси является достижение определенных изменений, от которых выигрывает население, вовлеченное в этот процесс. Эдвокаси состоит из различных стратегий, направленных на оказание влияния на лиц, ответственных за принятие решений, в местном, региональном, национальном и международном масштабе, в частности:

• кто принимает решения;

• выборы, назначения и избрание лиц, формирующих политику, судей, министров, Советов, управляющих, администраторов и т. д.;

• что решается: политики, законы, национальные приоритеты, услуги, программы, институты, бюджеты;

• каким образом принимается решение.

Характеризуется широким привлечением заинтересованных граждан и средств массовой информации. Характерные черты эдвокаси:

• развертывание в течение продолжительного периода времени;

• вовлечение граждан, заинтересованных в решении того или иного вопроса;

• поднятие проблем, на которые общество не обращает внимания;

• использование средств массовой информации для паблисити;

• наличие требований к властным структурам;

• использование законных методов борьбы и влияния;

• высокая изобретательность в тактиках.

Понятие лоббирования. Лоббирование - это продвижение и отстаивание общественных интересов в законодательном процессе (инициирование законопроектов, работа с депутатами и фракциями, экспертиза законопроектов и т.д.).

Суть лоббирования заключается в следующем:

• обмен голосования политика по важному для группы вопросу на его «популярность», которая принесет ему победу на следующих выборах;

• прямой подкуп политиков (покупка голосов депутатов, коррупция исполнительной власти);

• убеждение, изменение мнений, а иногда и ценностных установок лиц, принимающих решения.

5. Прямое лобби

Лоббистская деятельность может иметь прямой и косвенный характер. Прямое лоббирование своим содержанием имеет методы непосредственного влияния на лиц, принимающих решения, которое осуществляется через представителей организованных интересов. Оно выражается в следующих формах:

1) непосредственный контакт с лицами, принимающими политические решения;

2) предоставление им информации (проведение экспертизы);

3) «обеды» - частные встречи;

4) судебные процессы.

1. Непосредственный контакт.

Основная техника лоббиста в данном случае состоит в том, чтобы продемонстрировать избранному должностному лицу или зависящему от такового, каким образом повлияет на электоральные настроения проведение им той или иной политики.

2. Предоставление информации. Экспертиза.

Группы интересов проводят аналитические исследования или собирают техническую информацию по вопросам, волнующим их членов. Очевидно, что предоставленная лоббистами информация может быть селективной, относительно того, каким образом она отразится на интересах их заказчика. Поэтому, необходимым условием восприятия информации властью является ее нейтральность, достоверность, исчерпывающий характер, а также репутация организации, которая ее предоставляет. В отношении данного метода лоббирования, больший эффект имеют персональные контакты, в особенности, неформальные.

3. «Обеды».

Практика «wining and dining» описывается в американской научной литературе как одна из форм прямого лоббирования. В США принято приглашать (обычно это делается лоббистами) официальных лиц на различные неформальные мероприятия, как охота, рыбалка, боулинг, воздушные, морские прогулки, поездки в города-центры развлечений и т.д.

4. Судебные процессы.

Еще один подход к лоббированию, несколько выделяющийся, - это подача судебных исков.

6. Опосредованное лобби

Опосредованное лоббирование - лоббирование снизу, которое проводится с помощью организации различных массовых кампаний, мобилизации общественности за пределами столицы в поддержку какого-либо акта органов государственной власти либо в противовес ему. Цель заключается в том, чтобы повлиять на общественное мнение и, активизировав избирателей, усилить давление на законодателей.

1. Финансирование избирательных кампаний кандидатов в выборные органы власти - способ воздействия, который, с одной стороны, основывается на предоставлении голосов косвенным образом, а с другой стороны, приносит личные связи или возможность доступа к лицам, принимающим решения (ЛПР).

2. Лоббирование «грассрутс» - этот способ включает: кампании написания писем или телеграмм, телефонных звонков, «протестные» мероприятия, которые сопровождают одновременно использующих методы прямого лоббирования представителей «организованных интересов». Например, лоббирование «грасс-рутс», скажем, интересов университета может быть встреча (семинар, конференция, обед и т.п.) на факультете с приглашением на неё депутатов, чиновников для обсуждения ведущихся и предполагаемых исследований.

Если не срабатывают «мягкие» приемы, группы прибегают к протестным акциям: пикетирование, демонстрации, цель которых - создание информационного повода для средств массовой информации.

3. Информационные кампании.

Общественное мнение усиливает действенность прямого лоббирования. Он основан на факторе косвенного влияния на распределение голосов на выборах.

7,8 Pr и лобби

Понимая особенности лоббирования как средства продвижения, становится возможным использовать его на практике эффективно и реализовывать более успешные PR-проекты.

К основным функциям PR в системе государственной службы относятся:

1. Коммуникативная функция.

Это функция социального взаимодействия и общения между властью и гражданами. В задачу службы PR входит налаживание контактов и конструктивного диалога с населением и его представителями. Организация пресс-конференций, круглых столов, проведение встреч и интервью с представителями средств массовой информации по актуальным вопросам текущей деятельности органов власти. Формирование у общественности с помощью средств массовой информации объективного представления о деятельности органов местного самоуправления.

2. Информационная функция.

Эта функция службы PR реализуется посредством распространение в печати, по радио и телевидению материалов об основных направлениях развития и принятия решений органов власти, социально-экономическом положении территории, острых проблем взаимоотношений с коммерческими структурами и органами управления социальной, бытовой и коммунальной сферами.

3. Организационная функция.

Установление, создание, поддержание и расширение контактов с гражданами, организациями, общественными и коммерческими структурами. Расширение контактов и установление связей с коммерческими структурами тесно переплетается с пониманием нарастания лоббистских тенденций со стороны, как правило, крупных коммерческих предприятий.

Подготовка материалов для прессы включает создание так называемых бэкграундеров - текущих новостей, не претендующих на сенсационность; пресс-релизов - информации, содержащей важную новость; медиа-наборов - нескольких видов (пакет) материалов, которые, возможно, смогут пригодиться прессе; занимательных статей, способных развлечь аудиторию; так называемых случай-историй - рассказов о положительном опыте использования конкретного товара фирмы. Кроме того, готовятся авторские статьи руководящих работников фирмы, обзорные материалы, биографии руководящего персонала фирмы. Пресса должна также иметь возможность получить факт-листы - короткую информацию по конкретному вопросу; ответы на вопросы, интересующие аудиторию; при необходимости - заявления фирмы по определенным возникшим проблемам. Пресс-конференции, как правило, проводятся только в тех случаях, когда необходимо продемонстрировать какие-то достижения производителя или когда речь идет о важной теме, по которой у журналистов могут возникнуть вопросы.

Сегодня многие пр-специалисты представляют своих клиентов, выступая в роли лоббистов перед законодательными органами фед.уровня. по сути, Л. Явл. Одной из наиб. Бурно развивающихся специализаций в практике пр. лоббисты пытаются оказывать влияние на законы, нормативы.

Деятельность, направленная на информирование политиков о взглядах различных заинтересованных групп и агитацию их за подготовку соответствующих законов или голосование за эти законы. Лоббирование проводится многочисленными заинтересованными группами; методы очень разнообразны.

Лоббирование — составная часть PR-практики, поскольку эта основанная на коммуникациях деятельность сосредоточена на группе (или организации, как говорят в менеджменте) и стремится к убеждению и переговорам (по вопросам возможностей и или угроз) с теми из посредников, кто связан со структурами государственной власти.