2.3 Россия и международное разделение труда

Открытость российской экономики и проблемы её безопасности

В ежегодном отчете Всемирного экономического форума (ВЭФ) за 2009 год об уровне открытости мировых экономик Россия заняла 109-е место из 121 страны. Единственные показатели, которые оказались удовлетворительными, характеризуют развитие инфокоммуникаций.

Основой для формирования отчета стал индекс открытости национальных экономик (The Enabling Trade Index). По сравнению с прошлым годом положение России в рейтинге открытости экономик ухудшилось: в аналогичном докладе за 2008 год из 118 мест она заняла 103-е.

Первой тройкой наиболее открытых экономик в этом году признаны Сингапур, специальный административный район Китая Гонконг и Швейцария. В Топ-10 также вошли Дания, Швеция, Канада, Норвегия, Финляндия, Австрия и Нидерланды.

Позиция России в общем рейтинге значительно хуже, чем у многих бывших союзных республик и нынешних партнеров. Так, Киргизия - на 101-м месте, Казахстан - на 93-м, Индия - на 76-м, Украина - на 71-м. Еще выше показатели Азербайджана (70), Молдовы (52) и Китая (49). Более закрытая, чем в России, экономика только в Непале, Бангладеш, Алжире, Монголии, Зимбабве, Кот-д'Ивуар и Чаде.

По мере роста глобализации развитые страны будут повышать конкурентоспособность своих экономик. А в связи с такими низкими показателями России действительно стоит задуматься об обеспечении внешнеэкономической безопасности. Потому что иначе (в самом нежелательном случае) это может привести к потере государственного суверенитета.

Чтобы этого не случилось, России требуется устойчивое экономическое развитие. Для этого развития нужны большие инвестиционные вливания в экономику, по некоторым оценкам, порядка 200-300 млрд. долларов США. Если в 90-х гг. для нашей экономики главной проблемой было нахождение этих денег, то сейчас главной проблемой является эффективное использование этих средств.

Как успешно войти в глобальное конкурентное пространство? Думается, ответ на этот вопрос весьма очевиден. Необходимо сближать качество российской макро- и микроконкурентной среды и предпринимательских фирм с качеством аналогов мирового рынка.

За право использования развитых сетей (финансовых, инновационных, инвестиционных, дистрибьюторских, информационных, рекламных и т.п.) мирового рынка надо платить, в том числе и путем продажи части акций зарубежным стратегическим инвесторам. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. говорится: «Целью конкурентной политики является создание среды равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

Кроме того, необходима разработка национальной концепции международной конкурентоспособности России, формируемой совместно представителями государства, бизнеса, науки и общественных организаций. Следует также определить наиболее конкурентоспособные сферы российского бизнеса, где национальный капитал мог бы войти в западноевропейские ТНК, а также конкурентоспособные сектора, в которых целесообразно создать под эгидой российского капитала ТНК западного типа. В настоящее время это возможно для энергетических и топливных корпораций России. Высококонкурентоспособные фирмы могут быть образованы в сфере военно-промышленного комплекса (ВПК) путем создания корпоративных структур горизонтального типа. Наконец, нужно активно формировать компании «новой экономики», разрабатывать Интернет-технологии, обладающие современными конкурентными преимуществами.

Как и во многих странах, в России проблемы экономической безопасности начали рассматривать только тогда, когда экономика приблизилась к пороговым значениям показателей экономической безопасности, а потом и превысила их. Сейчас экономическая политика не отличается ясностью. В первую очередь, нет четко продуманной политики, нет детально разработанных программ по обеспечению экономической безопасности страны.

В этих условиях основой государственной стратегии должна быть политика развития, учитывающая стратегические приоритеты, национальные интересы и сводящая к минимуму угрозы безопасности. Если рыночные силы не могут сами по себе вывести страну из кризиса, то нужно на базе глубокого анализа рыночной ситуации заложить основы подъема производства. Без приоритетного подхода к промышленному и научно-техническому подъему нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как подавление инфляции, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения. Поэтому главная цель экономической стратегии должна состоять в восстановлении экономического роста. Для реализации этой цели представляется необходимым восстановление платежеспособного спроса, ведь именно спрос побуждает производителя повышать качество своей продукции, расширять объемы производства. То есть основой макроэкономической политики должно стать создание благоприятных условий для производственной деятельности.

В этой связи государство должно осуществить комплекс мер прежде всего по диверсификации нашей экономики, что в некотором роде и явится гарантией экономической безопасности страны. Но как показывает практика, Россия пока стремится получить максимум именно от продажи сырья, а также ищет новые источники полезных ископаемых. Так, в последнее время средства массовой информации всего мира обсуждают российскую экспедицию «Арктика-2007», которая открыла на дне Северного Ледовитого океана огромнейшие запасы полезных ископаемых и подготовила научные материалы, позволяющие России претендовать на арктический шельф. Запасы нефти и газа в Арктике превышают 100 млрд. тонн. Но кроме России право назвать Арктику своей оспаривают еще четыре державы — США, Канада, Дания и Норвегия. В то время как американские газеты называют действия России «дерзкими территориальными претензиями» и утверждают, что Россия действует вопреки международным договорам, в 2010 году наша страна обратилась в ООН с заявкой об установке внешней границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане (по словам одного из руководителей Минприроды РФ Сергея Федорова). В случае положительного решения по заявке Россия станет полноправным разработчиком богатых нефтегазовых месторождений на дне Северного Ледовитого океана. А вот США, например, пока не могут предъявить права на арктические воды, так как до сих пор не ратифицировали Конвенцию ООН по морскому праву. И сейчас в Вашингтоне в лихорадочном порядке готовятся ратифицировать этот документ. В этом вопросе Россия сделала все весьма своевременно, и это, будем надеяться, благоприятно скажется на исходе дела и российской конкурентоспособности в будущем.

Другим непременным условием достижения требований экономической безопасности является реализация системы проектов и программ перспективного характера, как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных.

Очевидно, что социальная политика должна обеспечивать устойчивое экономическое положение граждан, а также повышение уровня жизни населения. У нас же процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что, конечно же, является дестабилизирующим фактором и создает потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов. Между тем, реализация экономической политики должна сопровождаться не углублением поляризации общества, а равномерным распределением тяжести кризисного периода между различными социальными группами населения. В этих условиях нужно создать действенный механизм, который был бы направлен на регулирование роста доходов экономически сильных групп. Необходимо восстановить основную функцию заработной платы как стимула высокопроизводительного труда, смягчения социальной напряженности в обществе.

Для сохранения и развития научно-технического потенциала, обеспечивающего стратегические интересы России, необходимо определить приоритеты государственной научно-технической политики, согласованные с задачами обеспечения экономической безопасности страны. Нужно разработать государственные программы по направлениям фундаментальных исследований, создать благоприятный инновационный климат в экономике с использованием различных форм государственного стимулирования распространения передовых технологий и защиты отечественных производителей наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Основным направлением инвестиционной политики на переходный период должно стать формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности, привлечению частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции российской экономики. Подчеркну, что повышение эффективности инвестиционной политики возможно при реализации следующих основных принципов:

1. последовательная централизация инвестиционного процесса;

2. повышение роли неинфляционных источников накопления (внутренних источников накопления предприятий и сбережений населения);

3. значительное расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов;

4. перенос центра тяжести с безвозвратного бюджетного финансирования на кредитование на возвратной основе;

5. размещение централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения исключительно на конкурентной основе;

6. использование части централизованных (кредитных) инвестиционных средств на реализацию особо эффективных и быстро окупаемых инвестиционных проектов и объектов малого бизнеса независимо от их отраслевой принадлежности и форм собственности для ускорения структурно-технологической перестройки производства;

7. стимулирование привлечения иностранных инвестиций.

Вместе с тем, предстоит определить перечень производств, «закрытых» для иностранных инвестиций с точки зрения экономической безопасности.

Таким образом, наиболее важными задачами на данном этапе в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

продолжение курса либерализации внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечении ее экономической безопасности, повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в условиях интеграции российской экономики в мировое хозяйство;

дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологичных товаров, проведение политики импортозамещения;

поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

организация бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и т.д.).

При этом обеспечение экономической безопасности России требует укрепления государственной власти, повышения доверия к ее институтам, а также рационализации механизмов выработки и формирования экономической политики. Можно также сделать вывод о том, что на первый план среди факторов, определяющих национальную безопасность России, выступает устойчивость национальной экономики как к внешним, так и к внутренним неблагоприятным воздействиям, вызванным процессом глобализации.

Таким образом, нашей стране действительно необходимо решать проблемы внешнеэкономической безопасности, чтобы повысить конкурентоспособность нашей экономики и не попасть в зависимость от развитых стран, оставаясь топливно-сырьевым придатком с низким уровнем продуктов с высокой добавленной стоимостью. Для этого надо продолжить курс либерализации экономики, но наряду с этим проводить разумную протекционистскую политику, направленную на защиту национальных производителей.

Место РФ и стран СНГ в международном разделении труда

Участие российских фирм в МРТ, базирующееся на экспорте природных ресурсов, за годы переходного периода утвердилось окончательно. Рост доходов отечественных фирм позволил начать активную производственную политику по транснационализации их инвестиционной деятельности. По данным ЦБ РФ, вывоз прямых инвестиций увеличился в среднем с 1,4 млрд дол. в 1990-е гг. до 9,1 млрд дол. в 2000-2006 гг., в 2007 г. объем вывоза был самым высоким за ре­форменный период (18 млрд дол.). При этом носившие еще несколько лет назад единичный характер трансграничные сделки (по приобретению уже функционирующих иностранных фирм) стали все более активно использоваться российскими фирмами в качестве формы осуществления капитальных вложений в зарубежную материальную сферу.

К началу 2006 г. объем накопленных российскими фирмами прямых зарубежных активов был оценен в 120,4 млрд дол. США (против 20,1 млрд дол. в 2000 г.), что позволило стране занять третье место среди развивающихся стран и стран с переходной экономикой (после Гонконга и Виргинских островов), значительно опередив такие государства, как Китай, Бразилия, Мексика, Южная Корея и др.

Анализ форм участия России в МРТ показывает, что, во-первых, по причине преобладания в экономике страны сырьевых отраслей транснациональная деятельность российских фирм и в начале нового века в значительной степени продолжает концентрироваться преимущественно в нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей отраслях промышленности.

Во-вторых, если изначально внешнеэкономический сектор служил росту ВВП, то с определенного момента он в силу отсутствия государственной стратегии развития всей национальной экономики в целом начал «оттягивать» потенциал инвестиций внутринационального сектора экономики страны.

Совершенствование форм участия России в МРТ является невозможным без учета феномена информационного общества и информационной национальной экономики. Предстоит совершить скачок из индустриального в постиндустриальное общество. Совершенствование форм участия РФ в новом МРТ может осуществляться только на основе новейших информационных технологий, ведущих к возникновению информационной цивилизации.

Исходя из тенденций перехода стран мирового сообщества от ресурсоемкой индустриальной экономики к экономике знаний, необходимо полностью переориентировать внешнеэкономическую деятельность РФ на экспорт транснациональной инвестиционной деятельности, связанной с производством наукоемкой конкурентоспособной продукции.