Конституционные основы развития экологического права.

Экологическое право, как никакая другая отрасль в правовой системе России, повседневно затрагивает наиболее существенные интересы каждого человека, касающиеся его здоровья. По оценкам науки экологического права, потенциал этой отрасли может быть значительно увеличен при последовательной реализации положений Конституции РФ.

Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г., как основной источник экологического права по многим положениям существенно отличается от всех предшествующих отечественных конституций. Она обладает значительным потенциалом для прогрессивного развития экологического права. Чрезвычайно важно то, что Конституция содержит положения, непосредственно касающиеся наиболее сущностных для экологического права характеристик – объектов экологических отношений, экологических прав человека, факторов развития экологического права в правовом и социальном государстве, экологической функции субъектов права, права собственности на природные ресурсы, устойчивого развития, федеративной структуры развития экологического законодательства, эколого-правового механизма. Вместе с тем, потенциал экологического права может быть существенно увеличен при последовательной реализации положений Конституции общего характера: Россия – правовое государство (ст. 1), Россия – социальное государство (ст. 7).

Конституция оказала реальное положительное влияние на развитие экологического права России. Наибольшим образом это влияние проявилось на развитии науки данной отрасли. Многие положения новой Конституции послужили благодатной почвой для научных идей по разнообразным вопросам взаимодействия современного общества и природы. После 1993 г. были написаны диссертации, монографии, сборники статей и многочисленные статьи. Конституционные идеи по экологическим вопросам развивались на многочисленных конференциях, «круглых столах».

К концу века массив законодательных актов в области окружающей среды включал Федеральные законы «Об экологической экспертизе» (1995 г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), «О континентальном шельфе Российской Федерации» (1995 г.), «О радиационной безопасности населения» (1996 г.), «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996 г.), «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) и некоторые другие. Обновлены природоресурсные акты законодательства.

Важно и то, что в 90-е годы под влиянием Конституции активно развивалось смежное законодательство - в области атомной энергетики, промышленной безопасности, о чрезвычайных ситуациях, имеющих неблагоприятные экологические последствия, и др. Интенсифицирован процесс экологизации (т.е. отражения экологических требований) гражданского, уголовного, административного законодательства.

Президент России как гарант Конституции совершенно правильно оценивал и ставил перед Парламентом Российской Федерации задачи, выраженные им в своем Послании Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики российской федерации)» от 30 марта 1999 г.: «Законодательные органы власти, и в первую очередь Государственная Дума, призваны обеспечить максимально полную реализацию норм Основного закона в конституционных и федеральных законах. Именно от качества и темпов работы нижней палаты парламента в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства, реализация заложенного в Конституции огромного потенциала».

Что касается реального влияния Конституции на другие направления деятельности государства, в частности на деятельность исполнительной и судебной властей, то в контексте экологического права оно, по-моему, крайне незначительно.