ап зачет 3

31. Правительство и его полномочия. Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством. В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка. Компетенция Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия. Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешн. политики.	30. Президент в сфере исполнительной власти Президент Р. Ф. в соответствии с Конст РФ обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции. Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент Р. осуществляет непосредственно, но главным образом через свою Администрацию. Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке Правит., освобождении от должности отдельных федеральных министров, руководителей иных центральных федеральных органов исполн. власти, назначенных им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав администраций и других должностных лиц. На Администрацию Презид возложено обеспечение контроля Президента за деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное управление Презид РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан — возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.. Основные особенности през контроля: он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнит. власти; он состоит в проверке выполнения положений Конст. РФ, фед. законов, актов Прези. и Прав. России; он осуществляется структурными подраздел. и должностн лицами, находящимися в системе Администрации Презид; его результаты могут быть использов. Президентом Р. Ф. для принятия мер воздействия, предусмотренных Конст РФ, привлечения виновных к дисциплинарной ответствен., поощрения отличившихся;	35. виды органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило. Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), отраслевой компетенции (министерства), межотраслевой компетенции (комитеты), специальной компетенции (инспекции, службы); г) по порядку разрешения дел различают: коллегиальные (правительство) и единоличные (министр). Особенности: Правительство решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя председателя Правительства) – индивидуальные акты разового пользования. Принципиальное значение имеет перечень вопросов рассматриваемых коллегиально и единолично.
36. Федеральные органы исполнительной власти, их система и структура. Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность. Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Государственный комитет РФ, федеральная комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК. Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ.	49. Административный надзор. Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это: Государственный таможенный комитет РФ; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ; Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; Федеральный горный и промышленный надзор России; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; Государственная налоговая служба РФ; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью. Особенности административного надзора: является особой разновидностью государственного контроля; осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; деятельность по надзору осуществляется систематически; цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность; осуществляется при помощи определенных методов; оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора: постоянное наблюдение; периодические проверки; обследование поднадзорного объекта; истребование и анализ документов; изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.	53. Понятие и основания административной ответственности. Основные подходы к пониманию административной ответственности: Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права. Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности административной ответственности: является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения; регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права; нормативные основания административной ответственности закрепляются как в законах, так и подзаконных актах; фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение; субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты); реализуется посредством применения мер административных взысканий; к административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица); привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы); к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке; меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).
39. Понятие и система государственной службы Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Виды службы: Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных органах); Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений, некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.). Принципы государственной службы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;	74. Меры административного принуждения. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особенности административного принуждения: Основывается на нормах административного права; Применяется как физическими, так и юридическими лицами; Применяется в сфере общественных отношений урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права; Закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах; Применяется широким кругом уполномоченных субъектов; Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя Виды мер административного принуждения. Порядок их применения: По характеру и специфике правонарушения: Меры психического воздействия; Меры физического воздействия; Меры материального (имущественного) воздействия; Меры организационного воздействия. По субъекту применения: Применяемые индивидуальными субъектами; Применяемые коллективными субъектами. По нормативным основаниям: Основанные на законах; Основанные на подзаконных актах. По порядку применения: Применяемые в административном (внесудебном) порядке; По фактическим основаниям: Основанные на правонарушениях; Основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).	43. Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Виды правовых актов управления: По юридическим свойствам: Нормативные, содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; Индивидуальные, содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; Нормативно-индивидуальные, содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела; По форме выражения: А) Словесные (письменные и устные, нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме); Б) Конклюдентные; По сроку действия: А) Бессрочные; Б) Срочные; В)Временные; По территории действия: А) действующие на все территории РФ; Б) действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные); В) действующие на территории субъектов РФ; Г) действующие на территории муниципального образования; Д) действующие на территории предприятия, учреждения (локальные); По органу, издавшему акт: А) Акты Президента РФ; Б) акты Правительства РФ; В) акты федеральных органов исполнительной власти; Г) акты органов исполнительной власти субъектов РФ; Д) акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность; Е) акты руководителей предприятий, учреждений; По характеру компетенции: А) общей компетенции; Б) межотраслевой компетенции; В) отраслевой компетенции; Г) специальной компетенции; По наименованиям:А) указы; Б) постановления; В) распоряжения; Г) приказы; Д) указания; Е) инструкц.;

28.Административный договор: это основанное на нормах администр. права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из который является орган госуд. управления либо его законный представитель. Признаки: 1) явл. разновидностью правового договора; 2) основывается на нормах административн. права; 3) рассчитан на определённый срок; 4) заключ. м/у двумя или большим числом субъектов; 5) один из учачтников орган гос. управления или его законный представитель. Виды: по предметному критерию: договор о компетенции( разграничение полномочий им предметов ведения); контракты (трудовые соглашения) с госуд. служащими; финансовые и налоговые соглашения; инвестиционное соглашение. В зависимости от числа субъектов: двух сторонние договоры, многосторонние договоры.	27.Государственный контроль: деятельность специально уполномоченных госуд. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его его отклонений от заданных параметрах. Сущность: деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение. Виды: В зависимости от объёма содержания: общий контроль( охват. все направления деятельности подконтрольного объекта); специальный контроль( конкретное направление, конкретный вопрос – финансовый, таможенный, санитарный, экологический).В зависимости от стадий контрольной деятельности : предварительный контроль, текущий, последующий. В зависимости от временного режима: постоянный, временный. В зависимости от субъекта контрольн. деятельности: контроль Президента Р.Ф. , контр. органов представительной власти (законодательной); контроль органов исполнительной власти; Контроль Президента может быть – непосредственным, опосредственным.	9.Структура и виды административно – правовых норм: общеобязат., структурно-организованное, государственное - властное веление, содержащиеся в администрат. – правовом акте, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Структура: внутреннее строение административно - правовой нормы, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры: гипотеза – часть административно – правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать; диспозиция – часть административно- правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления; санкция – часть административно – правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции. Виды: по предмету правового регулирования: 1) материальные – нормы, которые закрепляют юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулируют; процессуальные – нормы, определяющие условия и порядок реализации материальных административно – правовых норм. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу. По содержанию предписания: управомачивающие - нормы, закрепляющие права участников отношений; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников отношений, предписывают определённые варианты поведения; запрещающие – нормы, содержат юрид. запреты на совершение определённых действий, в сфере госуд. управления.
16. Административно – правовые формы реализации государственного управления: Формы государственного управления – внешнее выражение деятельности органов государственного управления и их должностных лиц, осуществляемое в рамках их компетенции по разрешению стоящих задач и вызывающие определённые последствия. Черты форм госуд. управления: 1) способ внешнего выражения деятельности органов государ. управления и их должностных лиц: 2) оказывают влияние на содержание деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 3) зависят от содержания деятельности органов государственного управления и их должностных лиц; 4) обусловлены реализацией задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенций; 5) влечёт за собой определённые последствия. Формы, в зависимости от порождаемых последствий: правовые ( влекут определ. юридические последствия), неправовые ( неюридические последствия).	12.Принципы государственного управления: Гос. управление – деятельность всех органов государства по реализации возложенных последствий ( широкое понимание); гос. управление – подзаконная юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р.Ф. и ей субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки – 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юридически – властный, исполнительно - распорядительный характер; 3)деятельность осуществляется постоянно, непрерывно, планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов ( подзаконодательная деятельность); 5)характеризуется наличием вертикальных ( иерархических) и горизонтальных связей; 6)осуществляется в различных формах( правовых и неправовых); 7) обеспечивается по средством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий ( правоограничений).	33.Обращение граждан: виды и способы реализации: Основной гарантией прав граждан является деятельность существующих в стране специальных организационно-правовых институтов. Они функционируют как по своей инициативе, так и в связи с поступлением к ним обращений (заявлений, жалоб, исков) граждан. По желанию последних им оказывают юридическую помощь коллегии адвокатов. Участие адвокатов в уголовном и гражданском процессах закреплено рядом законов и широко практикуется в нашей стране. Намного хуже обстоит дело в административном процессе. Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения все обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т. е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, т. е. рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Иными словами, ко второму типу относятся обращения граждан в суд, решения по которым принимаются на основе норм УПК, АПК или ГПК. Все остальные жалобы, рассматриваемые судьями, являются административными. Обращения граждан в суд закон называет жалобами и исками, и общее название — судебная жалоба — является в определенной степени условным. Среди них можно выделить жалобы: 1)на административные акты, рассматриваемые в порядке административной юстиции; по делам частного обвинения; 2)кассационные. Эти жалобы граждан являются юридическими фактами, приводящими в действие механизм правосудия, результат рассмотрения которых — акт правосудия, решающий судьбу возбужденного жалобой уголовного или гражданского дела. Право на жалобу является средством защиты прав. И это одна из форм свободного выражения мнений. Законодательно закреплены коллективные формы защиты. Это коллективные жалобы, забастовки, разнообразные формы публичного выражения мнений (демонстрации, митинги, собрания, пикеты) и др.
34.Законодательные основы правового статуса религиозных объединений: Р.Ф. – Советское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед ним. (Ст. 14. Конст. Р.Ф.)Религ. объединением в России признаётся добровольное объединение граждан Р.Ф. , иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Р.Ф., образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками. Признаки религ. объединения: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Формы религиозных объединений: религиозная группа, религиозная организация.	37. Территориальные органы исполнительной власти, их система и структура: Орган ИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование. Делятся на органы: 1) фед. органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Р.Ф. 2) органы исполнит. власти субъектов Р.Ф. которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта Р.Ф. 3)территор. органы фед. органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта Р.Ф., муниципального образования. Общие права территор. органов: 1) представлять соответствующие министерства и ведомства Р.Ф. в их отношениях с органами исполнительной власти субъекта Р.Ф. 2) осуществлять управленческую деятельность в рамках установленной компетенции; 3) запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления собственной управленческой деятельности; 4) участвовать в работе соответствующих центральных органов исполнительной власти Р.Ф. субъектов Р.Ф.; 5) принимать участие в выработке управленческих отношений в рамках собственной компетенции; 6) вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти. Территор. федер. органы исполнит. власти в зависимости от взаимодействия с органами исполнит. власти субъектов Р.Ф. подразделяются на: 1) территор. федеральные органы, курируемые органами исполнит. власти субъектов Р.Ф. 2) территор. федеральн. органы взаимодействующие с органами исполн. власти субъектов Р.Ф.	38. Органы исполнительной власти субъектов Р.Ф.: включает в себя: должностные лица, департаменты, комитеты, инспекции и иные органы. Должностные лица: Глава администрации области, губернатор; первый Зам. Главы, вице – губернатор по вопросам промышленности; Вице – губернатор по экономическим вопросам и инвестиционным политике; Вице – губернатор по вопросам развития агропромышленного комплекса; Вице – губернатор по социальным вопросам; Департаменты: финансов, международных связей, образования и науки, культуры и искусства, по делам военнослужащих, по труду и социальной защите населения, экономики и прогнозирования, промышленности, цен, транспорта дорог и связи. Комитеты: госуд. ветеринарного надзора, по экологическому контролю, архитектуры и градостроительства, нефтехимическому комплексу. Инспекции: Государственного архитектурно – строительного надзора лицензирования России; Государственно- жилищную инспекцию. Иные органы: Пресс – служба Губернатора, региональная – энергетическая комиссия, Центр экологической безопасности