ап зачет 3
.docx
1. Понятие и содержание управления как социального явления. Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы. Общие черты социального управления:
Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление Элементы социального управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников. Стадии процесса управления: А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив. |
2. Понятие, сущность, признаки государственного управления. Управление это процесс целенаправленного воздействия на систему (механ., технолог., биологич., социальн.,), в результате которого достигается её упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями. Признаки: 1) обязательно качество целостной организованной системы; 2) наличие обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления; 3)определённая направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата ) ; 3) служит интересам взаимодействия основных элементов; 4) Обеспечивается системой определённых средств. Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное. Гос. управл. – ( широкое понимание): деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий. Гос. управл. ( узкое понимание) : подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Р. Ф. и её субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки : 1) вид государственной управленческой деятельности; 2) деятельность носит юрид. властный, исполнит.- распорядительный характер; 3) деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; 4) деятельность на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); 5) характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; 6) осуществляется в различных формах ( правовых и не правовых ); 7) обеспечивается посредством системы гарантий; 8) нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений). |
3. Исполнительная власть и ее место в системе властей. Государственная власть - исходящая от государства возможность и способность оказывать определённое воздействие на поведение людей с помощью определённых средств. Ветви: законодательная, исполнительная, судебная. Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти. Признаки: 1) выступает подзаконной по отношению к представительной ( законодательной) власти; 2) осуществляется органами исполн. власти, которые являются органами гос. управления; 3) обладает предметно – функциональной самостоятельностью; 4) облад. единством, т.е. осуществляет. на всей территории Р.Ф. ; 5) организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочия м/у Р.Ф, и субъектами Р.Ф. ; 6) её деятельность носит исполнительно – распорядительный характер; 7) носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно; 8) имеет в своём распоряжении определённые средства ( ресурсы), принудительность. Функции: исполнительная ( правоприменительная ) - исполнение Конст. Р,Ф, , федеральных законов, и законов субъектов Р.Ф.; правозащитная – функции соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; социально -экономическая ( обеспечительная ) – создание условий для развития хоз. строительства, социально – культурного и административного – исполнительного управления; регулирующая – осущ. руковод. ,контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования; нормотворческая – осуществление в установленном порядке по принятию нормативно – правовых актов; охранительная( юрисдикционная) – применение к юрид. и физ. лицам мер государ. ( адимнистр. ) принуждения в случае, если указанными лицами наруш. нормы законодательства. |
4. Методы административного права.
Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения. Характеристика административно-правового метода: представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения;
Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой. Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. |
5. Формы административно-правового регулирования.
В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления...» В общем с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятельность всех субъектов публичного управления. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям. При таком подходе различают правовые и неправовые формы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Гос формы управления (ГФУ) Милиция, армия… Не ГФУ предпринимательская деятельность…
Сегодня начинает развиваться соц деятельность.
Смысл и значение: 1 АП призвано регулировать общественный порядок. 2 Оно призвано регулировать деятельность органов исполнительной власти (ИВ). 3 ~ ~ способствовать реализовывать.
|
6. Понятие и система субъектов административного права. Элементы административно-правовых отношений: 1 .субъекты административно-правовых отношений; 2. объекты административно-правовых отношений; 3. содержание административно-правовых отношений. Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями. Виды субъектов административно-правовых отношений: физические лица (граждане); государственные органы и их структурные подразделения; государственные служащие; общественные (некоммерческие) объединения; предприятия, учреждения, организации и др. Объекты административно-правовых отношений – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов административно-правовых отношений: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.); продукты духовного творчества (литература, кино и др.); личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.); поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии); результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие). Содержание административно-правовых отношений – совокупность прав и обязанностей участников административно правовых отношений. |
7. Система административного права. Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права:
Институты административного права:
административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере. |
8. Понятие и признаки административно-правовой нормы.
Административно-правовой норма – общеобязательное, структурно – организованное, государственно властное веление, содержащееся в нормативно – правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере госуд. управл. , а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Признаки:1) являются разновидностью юрид. норм; 2) О. регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие; 3) админ.- правов. нормы – средство реализации публичных интересов в сфере гос. управл.; 4) устанавл. органами гос. власти, местного самоуправл., администрацией предприятий, учерждений, организаций; 5) содержаться в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах); 6) имеют представительно обязывающий характер; 7) обеспечиваются мерами госуд. принуждения; 8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка.
|
10. Понятие и характерные черты административно - правовых отношений. Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой. Особенности административно-правовых отношений:
|
11. Понятие и виды источников административного права.
Источники это выражения норм права. Источники административного права не ограничиваются нормативными актами РФ, они включают в себя указы и законы СССР, постановления Правительства СССР и РСФСР, ведомственные нормативные акты (должны обязательно быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции и опубликованы в "Российской газете") эта группа источников применяется в той части, где не противоречит законодательству РФ. Иерархия источников административного права: 1. Конституция РФ. 2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). 3. Законы субъектов РФ, указы президента РФ и глав субъектов РФ. 4. Постановления и распоряжения правительства РФ. 5. Постановления правительств субъектов РФ. 6. Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.) 7. Ведомственные акты глав субъектов РФ и ведомственные акты местного самоуправления.
|
12. Понятие органов исполнительной власти. Исполн. власть – ветвь гос. власти, деятельность по управлению делами госуд. и общества, осуществляемая системой гос. органов, наделяемых исполнительно - распорядительными полномочиями, подконтрольных органам законодательной и судебной власти. Орган исполн. власти – государственное учреждение, обладающие относительной самостоятельностью. структурной организацией, наделённое госуд. – властными полномочиями исполнит. – распорядительного характера и действуещего на определ. территории. Признаки: 1) гос. учреждение; 2) обладает соответств. компетенцией; 3) решает задачи, определ. государством; 4) организованный коллектив людей ( гос. служащих); 5) осуществ. управленческую деятельность на основе предметной специализацией. Органы исполнительной власти: осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; как правило, имеют постоянные штаты; образуются вышестоящими органами; подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам ИВ; их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами АП. Виды органов исполнительной власти: а) в зависимости от бюджета из которого финансируются ОИВ: федеральные ОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ; б) по организационно-правовому принципу организации и деятельности различают: правительства, министерства, комитеты, службы, надзоры и т. д.; в) по характеру компетенции различают: общей компетенции (Правительство РФ, Правительства (и иные аналогичные органы) субъектов РФ), |
14. Граждане как субъекты административного права. Субъектом права является участник общественных отношений которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевшего, персонифицированного субъекта); во-вторых, юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях). В общей теории права распространено мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организацииВ науке административного права полезнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть и студентом, и военнослужащим, и поднадзорным, т. е. иметь различный круг прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовыми нормами. Эти наслоения на правовой статус граждан рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому лучше назвать первую группу «индивидуальные субъекты административного права». Понятие «гражданин» отражает их общую административную правосубъектность, а понятие «студент» («военнослужащий» и т.д.)— специальную. Что же касается другой группы субъектов, то, кроме организаций, она включает и их структурные подразделения (цех, отделение связи, факультет), и их трудовые коллективы. Поэтому именовать вторую группу «коллективными субъектами» административного права правильнее, такое название более точно отражает состав этой общности и критерий классификации.
|
15.Виды административных отношений. Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой. Виды административно-правовых отношений: По содержанию: Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм. По функциям права: Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. По характеру связей между участниками правоотношений: Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»; Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права. По характеру юридических фактов: Порожденные правомерными действиями; Порожденные неправомерными действиями; Порожденные событиями. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры. Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. В зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке; Защищаемые во внесудебном (административном) порядке. |
17.Ответственность в административном праве. Основные подходы к пониманию административной ответственности: 1) Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.2) Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности административной ответственности:
Основания административной ответственности:1нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности; 2)фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения; 3) процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. |
18.Законность и дисциплина в сфере государственного управления. Специальные юридические средства обеспечения законности — контроль и принуждение. В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов. Содержание контроля состоит из: а) наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов на месте, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.; б) анализа собранной информации, выявление тенденций, причин, разработка прогнозов; в) принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов; г) учета конкретных нарушений, выявление их причин и условий; Основные виды принуждения — дисциплинарное, административное, гражданско-правовое и уголовное — различаются основаниями и процедурами их применения. Но все они широко используются для защиты законности в отношениях с исполнительной властью, и при этом государственной администрации принадлежит ведущая роль. Только в процессе исполнительно-распорядительной деятельности используется дисциплинарное и административное, т. е. внесудебное, принуждение, которое можно считать особым видом административной власти. Она же инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые не включены в него.
|
19.Законодательные основы государственной службы. Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Виды службы:
верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой; обязательной для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. |
20. Предмет науки административного права. Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку:
По признаку государственно-территориального устройства:
между органами исполнительной власти субъектов федерации; между органами исполнительной власти субъектов федерации и исполнительными органами местного самоуправления. |
22.Административно правовой статус общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения. Основные черты общественных объединений: являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли; образуются как физическими, так и юридическими лицами; формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются законом; не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления; действуют от своего имени. Права общественных объединений: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах; Обязанности общественных объединений: соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом. |