Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды

1.1 Ограниченность природных ресурсов

Способность природной среды принимать выбросы – ограниченный ресурс. Осуществляя выбросы в окружающую среду, предприниматели не осознают, что на самом деле используют возможность окружающей среды перерабатывать эти выбросы или компенсировать их воздействие. Если масштабы воздействия на окружающую среду невелики, то природа справляется с загрязнением. Тогда ни предприниматель, ни общество не сталкиваются с негативными последствиями выбросов в окружающую среду. К сожалению, способности среды не безграничны.

Начиная с определенного момента, природная среда уже не может принимать выбросы загрязняющих веществ и оставаться в первозданном виде. Систематическое превышение ассимиляционной емкости окружающей среды приводят к ухудшению ее качества. В этом случае возникает конфликт между интересом предпринимателей пользоваться возможностью размещения отходов своей деятельности в окружающей среде и интересами людей, проживающих на территории, подверженной этому вредному воздействию. В этот момент происходит осознание того, что ресурс ограничен и надо определить правила его использования.

Экономика имеет дело с ограниченными ресурсами, и эта задача представляется вполне разрешимой, если не считать того, что ресурс, о котором мы говорим – весьма специфичен. Пожалуй, самая главная особенность, которая вызывает наибольшие трудности – свободный доступ к этому ресурсу. Доступ предпринимателей к его использованию невозможно ограничить фактически, и поэтому институциональная сторона вопроса приобретает ключевое значение.

Поясним эту мысль на примере природных ресурсов, которые в какой-то момент стали ограничены, и общество выработало правила их использования.

Если, например, речь идет о земельных ресурсах, то в первую очередь имеется возможность, поделив угодья, физически ограничить доступ к их использованию, обозначив свой участок земли, поставив забор и т.д. Безусловно, практически сразу формируются и институциональные отношения, например, институт регулирования использования земельных ресурсов. Они могут формироваться в виде административного распоряжения земельными ресурсами или в виде раздачи прав собственности на участки земли. Другие формы регулирования также могут иметь место.

Эти институциональные отношения укрепляют и усиливают первоначально сформировавшееся фактическое ограничение доступа к природным ресурсам.

Несколько сложней обстоит дело с общим пастбищем. В какой-то момент жители деревни понимают, что количество коров превышает разумные пределы, и решают ограничить доступ к пастбищу. Они, конечно, могут просто разбить его на участки, но это не обязательно самый эффективный способ. Лучше всего договориться, сколько животных будет выпасать каждая семья.

В этом примере институциональные отношения играют первостепенную роль и фактическое ограничение доступа не столь уж важно.

Для общего пастбища очень легко и просто проверить, все ли выполняют свои обязательства. Каждое утро любой житель деревни может легко подсчитать, сколько коров отправляют на пастбище его соседи, соответствует это или нет той квоте, о которой они договорились. Можно сказать, что проводя такой контроль, жители деревни осуществляют «мониторинг». Система мониторинга прозрачна и понятна всем и не требуется специальных методов, заставляющих каждую семью правдиво сообщать, сколько животных они имеют и выпасают на общем пастбище. Эта информация «прозрачна» и доступна всем.

Более сложную задачу жители деревни будут решать в том случае, если им надо регулировать права пользования общим прудом, где они ловят рыбу. Конечно, опять можно воспользоваться квотами на вылов рыбы. Но как проверить, все ли соблюдают эти квоты? У нарушителей договоренности есть реальная возможность незаметно пронести часть улова и тихо съесть, не пригласив на ужин соседей. Система является не столь прозрачной. Чтобы компенсировать эту «непрозрачность», возникает необходимость создания соответствующих институтов мониторинга, более сложных, чем в предыдущем примере.

В случае загрязнения окружающей среды, особенно воздушного загрязнения, мы сталкиваемся со всеми обозначенными выше проблемами. Физический доступ к этому ресурсу ограничить почти невозможно. Конечно, можно закрепить производственную деятельность на определенной территории, но и тогда все равно вероятен трансграничный перенос выбросов, глобальное воздействие со стороны производств, расположенных за пределами данной территории.

Нет легких путей обеспечения мониторинга и прозрачности информации, и требуется формирование специальных институтов, регулирующих процесс использования ресурса.

Опыт развития современного общества показывает, что отношения, обеспечивающие регулирование использования данного ресурса, не могут сложиться автоматически и требуется активное вмешательство общества для того, чтобы создать эффективную систему регулирования доступа к этому ресурсу.

Конечно, распределенные права собственности на природный ресурс могут развиться в «дикий» рынок, устанавливающий возможности его перераспределения. Однако если государство не контролирует его, то такие права собственности очень неустойчивы, велика вероятность их нарушения, насильственного изъятия земель и т.д. Поэтому эффективность системы использования природных ресурсов напрямую связана со способностью общества создать эффективные инструменты.

Итак, мы обозначили проблему ограниченности ресурса и отметили важность формирования институциональной структуры, регулирующей доступ к данному ресурсу. Далее мы обсудим, какую роль этот ресурс играет в процессе формирования затрат и доходов общества. Эта задача вполне укладывается в сферу вопросов, решаемых экономистами.