- •Государственный Университет - Высшая школа экономики «Защита природы»
- •СоДержание
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды 12
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой 45
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов 77
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы 115
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг 147
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии 192
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в 222
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы 241
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов 290
- •Предисловие
- •Глава 1. Теоретические основы экономики окружающей среды
- •1.1 Ограниченность природных ресурсов
- •1.2 Выгода потребителя и выгода производителя
- •1.3 Экстернальные издержки
- •1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
- •1.6 Теорема Коуза
- •1.7 Первоначальное распределение прав собственности на способность окружающей среды к поглощению вредных веществ
- •Глава 2. Рыночные механизмы управления окружающей средой
- •2.1. Экономические инструменты и их применение на практике
- •2.1.1 Что такое экономические инструменты?4
- •2.1.2 Добровольность применения инструментов
- •2.1.3 Государственное регулирование
- •2.2. От командно-контрольного регулирования к рыночным инструментам
- •2.3. Налоги на выбросы или торговля правами на выбросы. Государственная или частная собственность на выбросы
- •2.4. Три критерия сравнения налогов и торговля правами на выбросы
- •2.4.1Налоги не гарантируют заданного качества среды
- •2.4.2.Налоги и торговля как стимулыинновационной деятельности
- •2.5. Сфера применения торговли правами на выбросы
- •Глава 3. Сопряженные выгоды от сокращения выбросов парниковых газов
- •3.1. Сопряженные выгоды на макроуровне
- •3.1.1 Снижение риска для здоровья
- •3.1.2 Совместные вклады от сокращения воздействия на экосистемы
- •3.1.3 Сопутствующие выгоды в лесном секторе
- •3.1.4 Экономия энергии и энергоресурсов
- •3.2. Сопряженные выгоды на уровне проекта
- •Глава 4. Финансовые аспекты торговли правами на выбросы
- •4.1. Подходы к расчету предельных затрат на сокращение выбросов
- •4.1.1 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на макроуровне
- •4.1.2 Расчет затрат на сокращение выбросов парниковых газов на секторальном и проектном уровне
- •4.1.3. Сравнение проектов по сокращению выбросов пг на основе финансовых характеристик
- •4.2 Риски и неопределенность
- •4.2.1 Типы проектов и доля доходов, связанных с передачей квот на выбросы пг
- •4.2.2 Поток наличности и углеродный компонент
- •4.2.3 Ожидаемая цена квоты на выбросы пг
- •4.2.4 Гибкие механизмы реализации и их риски
- •4.3 Оценка экологического и социального воздействия проектов по снижению выбросов парниковых газов
- •4.4 Инструменты вторичного рынка ценных бумаг
- •Глава 5. Институциональные и юридические вопросы механизмов торговли квотами на выбросы пг
- •5.1 Институты торговли квотами на выбросы
- •5.1.1 Определение права собственности в контексте торговли квотами на выбросы: права и имущественный интерес
- •5.1.2 Модели торговли квотами на выбросы
- •5.1.3 Первоначальное распределение разрешений на выбросы в системе торговли квотами
- •5.1.4 Минимальные элементы систем торговли квотами
- •5.2. Рыночные механизмы и изменение климата19
- •5.2.1 Система торговли квотами Киотского Протокола
- •5.2.2 Два типа торговли
- •Глава 6. Установление квот на выбросы парниковых газов в россии
- •6.1 Российская инвентаризация выбросов парниковых газов и Киотские обязательства
- •6.2 Прогнозы выбросов для национальных сообщений
- •6.3 Моделирование выбросов парниковых газов в России
- •6.4 Особенности экономики переходного периода
- •6.5 Торговля выбросами как источник инвестиций для модернизации экономики и уменьшения выбросов пг
- •Глава 7. Установление бюджета выбросов для стран, не вошедших в приложение в
- •7.1 Почему страны с переходной экономикой не могут довольствоваться участием в механизме чистого развития?
- •7.2. Механизмы гибкости Киотского протокола
- •7.3. Почему мчр не устраивает многие страны
- •7.4 Определение бюджета выбросов для новых независимых государств - "третий путь"
- •7.4.1 Почему нужен "третий путь"
- •7.4.2 Как определять обязательства для "новых" стран
- •7.4.3 Комбинированный способ установления бюджета выбросов
- •7.5 Основополагающие принципы группы "Третий путь"
- •Глава 8. Системы торговли правами на выбросы
- •8.1 Обзор требований и существующих программ торговли
- •8.1.1. Краткое описание системы торговли разрешениями на выбросы
- •8.1.2. Новый подход к охране окружающей среды
- •8.1.3. Сравнительная характеристика основных моделей торговли выбросами
- •8.1.4. Первая программа торговли правами на выбросы 1986 г.: кредиты за снижение выбросов
- •8.1.5. Торговля внутри пузыря, или модель торговли квотами
- •8.1.6. Модель дискретного снижения выбросов
- •8.1.7. Региональная программа торговли: охрана воздушного бассейна Чикаго
- •8.2. Программа "Кислотные дожди"– торговля выбросами двуокиси серы в сша
- •8.2.1. Предпосылки разработки программы по сокращению выбросов so2
- •8.2.2. Стратегия сокращения выбросов so2
- •8.2.3. Загрязнение атмосферы и торговля выбросами
- •8.2.4. Развитие рынка и дополнительное сокращение выбросов
- •8.2.5. Экономические показатели и модернизация
- •8.2.6. Экологические показатели
- •8.2.7. Выводы о реализации программы по борьбе с кислотными дождями
- •Глава 9. Частный бизнес и инициативы по ограничению выбросов парниковых газов
- •9.1. Сокращение выбросов парниковых газов: атмосфера неуверенности и рискованных решений
- •9.2. Как стать участником рынка парниковых газов?
- •9.2.1. Инвентаризация выбросов
- •9.2.2. Независимая экспертиза инвентаризации
- •9.2.3. Аудит инвентаризации
- •9.2.4. Прогноз выбросов и бизнес-стратегия
- •9.2.5. Инвестиционная стратегия в области снижения выбросов
- •9.2.6. Определение цели сокращения выбросов
- •9.3. Управление выбросами и сотрудничество в области предотвращения изменения климата
- •9.3.1. С точки зрения экологических организаций
- •9.3.2. С точки зрения компаний: необходимость действий
- •9.3.3. "Защита Природы" и "Бритиш Петролеум" - модель стратегии
- •9.4. Партнерство для защиты глобального климата
- •9.5. Почему частные компании участвуют в сокращении выбросов?
- •Общие выводы
- •Приложения
1.4 Природоохранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды
Как мы уже говорили, для предпринимателя существует выбор – либо добиться права осуществлять выбросы в окружающую среду, либо очищать их. Очистка, конечно, стоит денег, и предприниматель, естественно, заинтересован на очистке сэкономить.
Рассмотрим рис. 1.6. По оси ОХ откладывается объем выбросов в окружающую среду, а по оси OY – затраты на предотвращение выбросов. Предполагается, что в результате производственного процесса образуется W отходов. Если объем выбросов равен W и очистка отсутствует, то никаких затрат не возникает.
На изображенной на рис. 1.6 кривой предельные природоохранные затраты в точке W равны 0. Если же предприниматель попытается уловить все вредные примеси до единой и довести свои выбросы до нуля, то самая последняя единица очистки обойдется так дорого, что предельные затраты уйдут в бесконечность.
На рис. 1.6 X + V = W – балансное соотношение, которое обозначает, что выбросы в сумме с уловленными примесями должны соответствовать объему образовавшихся отходов. Если выбросы составляют V0 , то объем уловленных примесей будет равен Xo. При этом предельные затраты на предотвращение выбросов равняются Z(xo), а суммарные издержки на природоохранную деятельность равны площади S.
С практической точки зрения определение величины природоохранных издержек – задача сама по себе не совсем простая. Хотя она существенно проще, чем оценка ущерба, о которой поговорим ниже, тем не менее возникает ряд непростых вопросов. Например, замена технологии, с одной стороны, может улучшить экологические показатели предприятия, а с другой – ее применение может быть сопряжено с получением дополнительной прибыли. Как в этом случае определить, какие именно затраты могут быть квалифицированы в качестве природоохранных? Например, получение продукции из уловленных вредных примесей может приносить дополнительный экономический эффект. Обезвреживание выбросов SO2 полезно не только с точки зрения охраны природы. Обычно в процессе их обезвреживания производится серная кислота, которую можно продавать и получать при этом доход.
Как еще можно проинтерпретировать функцию предельных природоохранных издержек? Ее можно представить как функцию спроса, предъявляемую предпринимателями на право размещать отходы своего производства в окружающей среде. Чем выше эти затраты, тем больше предприниматель готов платить, тем выше его спрос.
Что же является функцией предложения? Разрешая предпринимателю осуществлять выбросы в окружающую среду, общество идет на то, что теряет возможность жить в условиях «первозданной» окружающей среды, общество готово нести ущерб. Функция предельного ущерба представляет собой функцию предложения.
1.5 Ущерб от загрязнения окружающей среды
Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений основных свойств окружающей среды под воздействием загрязнения. Имеется в виду самый широкий спектр последствий - от ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать грязным воздухом и пить воду, содержащую вредные примеси, до убытков, вызванных ускорением коррозии металлов, снижением продуктивности сельхозугодий, гибелью рыбы в водоемах и т. п.
Наблюдая взаимосвязь между загрязнением окружающей среды и убытками, причиняемыми человеку и его деятельности, возникает желание количественной оценки этих потерь в универсальном виде. Это нужно для того, чтобы дальше можно было их соизмерять с другими затратами и потерями, в том числе и с затратами на предотвращение загрязнения.
Идея состоит в том, что, зная объемы выбросов V, мы хотим подсчитать все убытки, вызванные этими выбросами. Иными словами, мы хотим рассчитать сумму U = U1(V) + U2(V) +,...,+ Un(V), где U - денежная оценка ущерба, a U1(V), U2(V)),...,Un(V) - величины убытков, возникающих в разных сферах деятельности из-за ухудшения качества окружающей природной среды вследствие вредных выбросов.
Хотя идея оценки ущерба очень проста, значительные трудности вызывает ее практическое воплощение. За основу при измерении ущерба, как правило, берется следующая схема причинно-следственных связей: выбросы вредных примесей из источников их образования - концентрация примесей в атмосфере (водоеме) - натуральный ущерб - экономический ущерб.
Основной вопрос экономики охраны окружающей среды - как найти компромисс между экономическим развитием и деятельностью по сохранению окружающей природной среды. Предположим, что мы умеем измерять ущерб, причиняемый антропогенным воздействием (так обычно называют воздействие человеческой деятельности на природную среду).
Для того, чтобы понять, сколько денег целесообразно потратить на охрану окружающей среды, можно на одном и том же рисунке изобразить кривую предельного ущерба и предельных затрат.
Рисунок 1.7. Оптимум загрязнения окружающей среды. 1 - функция предельного ущерба, 2 - функция предельных природоохранных затрат.
На рисунке 1.7 хорошо видно, что оптимальный объем выбросов Vo, а оптимальный объем улавливания вредных примесей xo. Vo называется точкой экономического оптимума загрязнения окружающей среды. Она характерна тем, что в ней достигается равенство предельных природоохранных затрат Z’(x) предельному ущербу U’(V). Наращивание очистки выше уровня xo требует таких дополнительных издержек, которые превышают дополнительный полезный результат, заключающийся в снижении ущерба, обеспеченном благодаря уменьшению выбросов. В этом легко убедиться, обратившись к рис. 1.8.
W
0
x
0
+
D
P
Р
S
2
S
1
Если объем улавливаемых выбросов возрастет на D, то оценка дополнительно предотвращенного ущерба будет равна S2 На его предотвращение придется затратить S1 + S2. В итоге общая разница между полезными результатами (S2) и затратами, обеспечившими достижение этого результата (S1 + S2), будет отрицательной. Потери составляют S1. Таким образом, движение влево от точки V0 не оправдано по чисто экономическим критериям. К тем же выводам мы придем, если попытаемся сократить природоохранные затраты. Экономия на вложениях в охрану природы приведет к тому, что возникает дополнительный ущерб, который превысит экономию на затратах. Такое изменение стратегии также не будет выгодно.
С теоретической точки зрения Vo является тем значением выбросов, которое можно разрешить, т.е. эта величина является «объемом ресурса», о котором мы говорим.
При всей ясности теоретических основ значительные проблемы возникают, когда данная концепция реализуется на практике.
Построение функции предельных затрат – задача очень сложная, но вполне выполнимая. Построить функцию ущерба вообще невозможно. И не только потому, что его сложно измерить. Фундаментальная проблема состоит в том, что эта гипотетическая функция складывается из индивидуальных функций разных социальных групп, по-разному заинтересованных в качестве окружающей среды, имеющих разную возможность воздействовать на процесс принятия решений. Поэтому на практике «величина Vo» формируется в процессе поиска политического компромисса.
Наглядным примером является американская программа борьбы с кислотными дождями, когда конкретная цифра дополнительного объема выбросов была зафиксирована в законе о чистом воздухе. Во втором разделе книги этот пример разбирается подробно. Конечно, в процессе дебатов во внимание принимаются и научные аргументы, и экономические расчеты. Но все равно, последнее слово остается за политиками.
Итак, мы определили, что исходным этапом процесса интернализации внешних издержек является определение объема «ресурсов», которыми может пользоваться промышленность. Следующий вопрос, который мы решаем – это организация процесса регулирования.