УЧЕБНИКИ 2 Экономика / История экономики / История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920-1990 гг. (1995)

История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 - 1990 гг.
уч. пос.
М., 1995.
192 с.

Содержание:

Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ
ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ
МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕННЫЙ
ПЕРИОД (1919-1939 гг.).
Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ
В ЗАРУРЕЖНЫХ СТРАН* ПОСЛЕ
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
(1940-1960-е гг.).
Глава 3. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РЕФОРМИРОВАНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(1970-1990-6 гг.).
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ
В РОССИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
(1917 г.-1990-е гг.).
Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ
ЗАПАДНЫХ СТРАН ПОСЛЕ ПЕРВОЙ
МИРОВОЙ ВОЙНЫ И В МЕЖВОЕННЫЙ
ПЕРИОД (1919-1939 гг.)

1 . 1 . Экономические итоги
Первой мировой войны.
Версальский мирный договор

Обострившиеся в начале XX века противоречия между
ведущими державами в ходе борьбы за передел мира, сфе
ры влияния и приложения капитала, международный ры
нок, источники сырья привели к жестокой войне между
двумя коалициями - германо-австрийским блоком и Ан
тантой.

Первая мировая война (1914-1918), охватив вначале 8
европейских государств, в дальнейшем втянула более 30
стран с полуторамиллиардным населением (две трети насе
ления планеты), с 30-миллионной численностью в действо
вавших армиях. Война велась на территориях Европы, Азии
и Африки общей площадью свыше 4 млн.кв.км с протяжен
ностью фронтов от 2,5 до 4 тыс.км.

Не оправдав надежд зачинщиков и не разрешив ос
трейших противоречий, первая мировая война принесла
неисчислимые бедствия. Так, из 74 млн.мобилизованных
погибло около 10 млн. и было ранено свыше 20 млн.
Около 10 млн. человек за эти годы умерло от эпидемий и
голода. А если к этому добавить сокращение рождаемости,
то общее число потерь составило около 36 млн .человек.

Кроме того, страны-участницы понесли колоссальные
военные потери и расходы. В ходе военных действий бы
ли потоплены около 500 боевых кораблей, тысячи ведомо-


гательных и 6 тыс. торговых судов. Быстро иссякли горы
оружия, заготовленного в предвоенное время, что потре
бовало перевода всей экономики воевавших стран на
военные рельсы, привело к структурным диспропорциям в
экономике, бездарному расходованию массы сырья, средств,
трудовых усилий. О невиданных масштабах военной эко
номики свидетельствуют, например, такие факты: в 1917 г.
на войну работали со стороны Антанты (без США) более
40 тыс. предприятий с 13 млн. рабочих. В странах германо-
австрийского блока - около 10 тыс. предприятий с 6 млн.
рабочих. За годы войны изготовлено в ведущих странах
около 30 млн. винтовок, более 1 млн. пулеметов, свыше
150 тыс. артиллерийских орудий, более 9 тыс. танков,
свыше 180 тыс. самолетов и пр.

В ходе боевых действий впервые использовались новые
рода войск и технические средства: авиация, бронетанко
вые войска, войска противовоздушной обороны, химичес
кого нападения и защиты, автомобильные и дорожные
службы, морская авиация, подводные лодки и т.д.

В целом военные расходы стран-участниц выросли более
чем в 20 раз, составив сйыше 200 млрд.долл. (в ценах
соответствующих лет) и в 12 раз превысив наличные золо
тые запасы.

Война уничтожила треть материальных ценностей чело
вечества, нанеся невосполнимый урон природным ресур
сам. Между тем, на израсходованные средства при их
разумном назначении можно было бы вшестеро повысить
благосостояние трудящихся планеты.

Итак, материальные и людские потери были огромны.
И лишь Япония на 25 %, а США на 40 % увеличили за годы
войны свое национальное богатство. Япония установила
монополию на торговлю в юго-восточной Азии, а США,
находясь в географическом удалении от основных театров
военных действий и осуществляя за ширмой нейтралитета
торговлю оружием с обеими воюющими группировками и
вступив в войну лишь в апреле 1917 г., сосредоточили у
себя около половины мирового запаса золота и сделали
своими должниками почти все западные страны.

Между тем другие страны, опаленные войной, возвра
щаясь к мирному экономическому развитию и пытаясь


устранить тяжелые последствия вынесенных испытаний,
искали и находили пути и возможности политического,
экономического, нравственного возрождения в сложных
условиях начала крушения колониальной системы и заро
ждения социалистического оппонента.

Версальский мирный договор. По окончании первой ми
ровой войны режим отношений в западном мире опреде
лила серия договоров, составившая Версальско-Вашин-
гтонскую систему. Среди них: Компьенское перемирие
между капитулировавшей Германией и главными союзными
державами (1918 г.), Парижская мирная конференция (1919-
1920 гг.), подготовившая Сен-Жерменский мирный договор
главных союзных и объединившихся держав, с одной сторо
ны, и Австрией, с другой, Нейнский мирный договор с
Болгарией, Трианонский мирный договор с Венгрией, а
также Севрский мирный договор с султанским правительст
вом Турции, замененный Лозаннским договором (1923 г.). В
свою очередь Вашингтонская конференция (1921-1922 гг.)
разработала договоры, регулировавшие отношения капита
листических стран в области военно-морских проблем и
вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Ти
хого океана.

Центральное место в Версальско-Вашингтонской сис
теме занимал Версальский мирный договор, подписанный
28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Бри
танская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и
др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с дру
гой. Основные статьи договора свелись к территориальным,
военным и репарационным проблемам.

По Версальскому мирному договору территория Герма
нии сократилась по сравнению с 1914 г. на 1/8, а населе
ние - на 1/10. Условия договора предусматривали воз
вращение Германией провинций Эльзас иЛотарингия Франции
(в границах до Франко-Прусской войны 1870-1871 гг.),
округов Мальмеди и Эйпен - Бельгии; Познани, части
Поморья и части территории Пруссии - Польше. Данциг
(Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпе-
да) передавался в ведение держав-победительниц (в 1923 г.
был присоединен к Литве). На решение плебисцита пере
давался вопрос о государственной принадлежности Шлез-


вита, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силе-
зии. Судьба этих территорий решилась позднее: северная
часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней
Силезии - к Польше (1922 г.), другие спорные территории
остались у Германии.

Компенсацией за разрушение угольных копей северной
Франции и в счет суммы репараций стала передача этой
стране Саарского угольного бассейна, территория которого
поступала на 15 лет под управление Лиги наций. По исте
чении этого срока его судьба определялась плебисцитом.
Кроме этого, демилитаризации подлежали германская часть
левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км.

По Версальскому мирному договору Германия отказа
лась и от заморских владений площадью в 3 млн.кв.км с
населением 13 млн. человек. Эти территории были поделе
ны между главными державами-победительницами. Так,
Великобритания захватила германские колонии в Восточ
ной и Юго-Западной Африке, Франция - большую часть
Камеруна, половину Того в Африке и т.д. Утрата этих
владений безусловно создавала для Германии определен
ные трудности, сужая площадь производственных или сырьевых
возможностей.

Что касается военных проблем, то США, Англия и
Франция лишили Германию военно-морского флота. Од
нако германские моряки значительную часть своего воен
но-морского флота потопили в английской гавани Скапа-
Флоу. Это повлекло в дальнейшем дополнительные гер
манские компенсации Великобритании. Сухопутная армия
Германии была сохранена, но ограничена 100 тысячами
человек с не более чем 4-тысячным офицерским корпусом.
Кстати, США выступали сторонниками сохранения 200-
тысячной германской армии.

Подлежало существенному сокращению производство
оружия и военных материалов, в то время как их наличные
запасы сверх установленных объемов передавались стра
нам-победительницам. Несмотря на первоначальные воз
ражения США из состава германских вооруженных сил
полностью исключались военная авиация и подводный
флот. Запрещались также выпуск броневиков, танков, военных
судов, производство удушливых, ядовитых и других газов.


Подлежало разрушению большинство укреплений и кре
постей. Эти ограничения, пожалуй, давали Германии воз
можность сконцентрировать внимание и средства на реше
нии проблем, связанных с возрождением мирного хода
хозяйственного развития.

Согласно Версальскому мирному договору Германия
обязана была возместить убытки, понесенные державами-
победительницами, в виде репараций. Система репараций
(окончательно определенная позже в размере 132 млрд.
золотых марок), экономические и финансовые обязатель
ства включали платежи в золоте и товарах, поставки раз
ного рода оборудования, угля, скота, строительных мате
риалов, содержание оккупационных войск, установление
наиболее благоприятного режима для судоходства и тор
говли со странами союзных и объединившихся держав.

Итак, Версальский мирный договор и его учредители
ставили, казалось бы. Германию в весьма неблагоприятные
условия. Однако господствующее положение важнейших
германских монополий в экономике не было поколеблено.
Версальская система не сумела преодолеть международные
разногласия и конфликты. Неудовлетворенность новым
переделом мира, усиление межимпериалистических проти
воречий таили в себе страшную опасность развязывания
новых войн.

А пока Германия вступала согласно решению мирового
сообщества в эпоху послевоенного экономического возро
ждения.

1.2. Возрождение экономики Германии>
Планы Ч.Дауэса и 0.Юнга

Наряду с тяжестью условий Версальского мирного догово
ра военное поражение Германии повлекло значительные
людские и материальные потери. За годы войны на фрон
тах погибли почти два миллиона немцев, полтора милли
она были ранены и покалечены, около миллиона погибло
от эпидемий и голода.

Страна была ввергнута в экономический хаос. Экономи
ку подорвали огромные военные расходы, составившие 150
млрд. марок. Чрезвычайно истощенными оказались мате-


риальные ресурсы. Из строя выходило изношенное и ус
таревшее оборудование.

Как уже было сказано, статьи Версальского договора,
касающиеся территориальных проблем, лишили Германию
значительной годовой добычи и производства каменного
угля (на 25%), железной руды (на 75%), стали (на 35%) и
т.д. Общий объем промышленного производства по срав
нению с 1913 г. сократился на 43%.

Снижение объема промышленного производства, тяже
ло протекающая демилитаризация индустрии, сужение внут
реннего рынка, значительный рост цен, снижение почти
на четверть реальной заработной платы сопровождались
массовой безработицей. Каждый четвертый трудоспособ
ного возраста к концу 1923 г. оказывался невостребован
ным на рынке труда.

Была подорвана финансовая система. Инфляция стала
подлинным бедствием. Кроме того, над Германией тяготел
132-миллиардный объем репараций.

Возрождение хозяйства Германии и необходимость вы
полнения решений Версальского договора потребовали серьезного
реформирования экономики страны. Комплекс решитель
ных преобразований в этом направлении включал меры
как внутреннего, так и международного порядка.

Среди первых, пожалуй, наиболее радикальной стала
денежная реформа (1923 г.), проведенная в целях прекра
щения инфляции. В ее основу был положен проект по
организации предпринимательскими кругами автономного
Эмиссионного банка. Отражая во многом интересы агра
риев и поэтому столкнувшись с резким сопротивлением
ряда руководящих промышленных групп, этот проект пот
ребовал определенной корректировки и стал основой деятельности
Рентного банка, учрежденного в октябре 1923 г. Его главная
идея восторжествовала, ибо капитал нового эмиссионного
банка состоял не из золота, а из долговых обязательств его
учредителей - собственников сельскохозяйственных зе
мель, промышленников, торговцев и владельцев банков.
Обеспечением этих обязательств служили закладные листы
и облигации в 4%-й стоимости их предприятий. Однако
обязательства учредителей банка, как и банкноты, исчис
лялись в золотых марках.

10


Капитал банка составил 3,2 млрд-марок, из которых
чуть менее половины (1,2 млрд.) кредитовались государст
ву для покрытия его задолженности Рейхсбанку и сбалан
сирования бюджета. Другая часть (1,2 млрд.) передавалась
Рейхсбанку для кредитования частнохозяйственного обо
рота и, наконец, остальные 800 млн. марок оставались в
резерве.

В ноябре 1923 г. стали выпускаться рентные марки,
вскоре стабилизированные (1 рентная марка приравнива
лась к 1 триллиону бумажных марок). При этом рентные
марки признавались законным обеспечением наравне с
золотом.

Стабилизация валюты позволила относительно быстро
упорядочить бюджет и в течение 1924 г. даже добиться
определенного превышения поступлений над расходами.

Сложнее преодолевались тенденции инфляционного периода
в части кредитования частного торгово-промышленного
оборота. Так, после денежной реформы выявилась острая
нехватка оборотных средств, и давление на руководителей
Рейхсбанка со стороны торгово-промышленных кругов приве
ло к возрастанию вексельного портфеля (менее чем за
полгода он увеличился почти в 50 раз - с 39,5 млн. до 1867
млн .марок) . В свою очередь быстрый рост денежной массы
стал угрожать срывом всей денежной реформы. Это под
толкнуло Рейхсбанк к более решительным действиям: на
вре-мя прекращается банковская эмиссия, ужесточаются
меры по ликвидации значительной части выданных креди
тов, норми-руется продажа Рейхсбанком иностранной ва
люты, производится изъятие из обращения денежных сур-
ро гато в .

В переходный период параллельно функционировали
два эмиссионных банка - Рентный и Рейхсбанк с двумя
различными денежными системами. С завершением де
нежной реформы в августе 1924 г. и изъятием рентных
марок из обращения по мере погашения задолженности
банку перестал существовать Рентный банк, функции ко
торого передавались реорганизованному Рейхсбанку. Но
вые банкноты обеспечивались золотом и золотыми девиза
ми на 40% и подлежали обмену на золото, правда, времен
но отсроченному.


Новый Рейхебанк в отличие от предыдущего, находив
шегося под контролем и в управлении германского пра
вительства, становился банком независимым от прави
тельства, но поставленным под контроль репарационных
кредиторов. Новый банковский закон, принятый рейхста
гом в день международно-правового оформления плана
Дауэса, послужил одним из существенных рычагов его
реализации.

Среди других стабилизационных мер германской эко
номики: модернизация оборудования, усиление экономи
ческих позиций немецких монополий, заменивших ранее
господствовавшие картели и синдикаты на тресты и кон
церны, повышение эксплуатации трудящихся и интенси
фикации труда при более низкой реальной заработной
плате, чем у французских рабочих на 20%, чем у англий
ских на 40%. До 10-12 часов была доведена продолжи
тельность рабочего дня.

Глубокую заинтересованность в скорейшем восстанов
лении хозяйства Германии и прежде всего ее военно-эко
номического потенциала, фактически вопреки Версаль
скому договору, проявили страны Запада.

В августе 1924 г. на Лондонской конференции держав-
победительниц принимается программа ослабления усло
вий репараций. Разработанный международным комитетом
экспертов под председательством директора одного из чикагеких
банков генерала из интендантов Ч.Дауэса, тесно связанного
с банковской группой Моргана, клав Дауэса вступил в силу
1 сентября 1924 г.

Последовавшие за этим Локарнские договоры (1925 г.)
стали дальнейшим шагом к ревизии решений Версальского
мирного договора, так как обеспечивали смягчение ряда
ограничений: отмену военного контроля держав-победитель
ниц над германской военной индустрией и народным хозяй
ством, эвакуацию французских войск из Саара, снятие ог
раничений для германской гражданской авиации и т.д.

План Дауэса предусматривал три основных источника
обеспечения репарационных платежей. Во-первых, пос
тупления за счет пошлин и косвенных налогов, главным
образом, на предметы массового потребления; выпуска
лись специальные облигации. Во-вторых, доходы герман-

12


ских железных дорог. В-третьих, налогообложение про
мышленности. Жесткий механизм иностранного контроля
не допускал даже малейшего нарушения плана.

Кроме того, сразу после введения плана Дауэса, Герма
нии был предоставлен американскими кредиторами заем в
800 млн. марок, способствовавший укреплению бюджета.

Репарационные платежи по 2,5 млрд .марок ежегодно,
не фиксируемые в общем объеме, начались лишь в сентяб
ре 1928 г., а до этого срока они составили по 1-1,75
млрд.марок в год. В 1932 г. репарационные платежи были
и вовсе отменены.

Одним из существенных последствий реализации плана
Дауэса стало смягчение остроты конфликта во взаимоот
ношениях Германии с внешним миром.

За период реализации плана Дауэса (1924-1929 гг.) зна
чительно усилилось проникновение западных капиталов в
промышленность Германии в виде займов, прямых инвес
тиций, скупки акций. Всего Германия получила в виде
кредитов от США и Великобритании до 21 млрд.марок,
70% кредитов были американскими.

Во второй половине 20-х годов промышленное произ
водство страны оживилось. И к концу этого десятилетия
был превышен довоенный уровень промышленного произ
водства, в том числе на треть увеличилась добыча камен
ного угля и выплавка стали, более чем на 40% - выплавка
чугуна, почти на 75% - добыча бурого угля и т.д.

Расширение производства на новой технической основе
заметно продвинуло электротехническую и машинострои
тельную индустрию. Осваивалось производство искусственного
шелка и бензина. Внедрение в организацию производства
американских новаций Форда и Тейлора способствовало
росту производительности труда на 40%. По общему объ
ему промышленного производства Германия вышла на первое
место в Европе и второе место в мире (после США).

К концу 20-х годов германские магнаты смогли вернуть
утраченные международные позиции. Так, из 300 междуна
родных монополистических объединений германский фи
нансовый капитал участвовал в 200. Созданный по иници
ативе Германии Европейский стальной трест (1926 г.) рас
полагал 2/3 европейского производства стали.

13


Немецкие промышленные изделия с успехом стали воз
вращаться на внешний рынок. Так, Германия обошла Ве
ликобританию по вывозу машин и оборудования, увеличив
общий объем торговых операций по экспорту на 17% и по
импорту на 30%.

В июне 1929 г. в условиях надвигавшегося мирового
экономического кризиса план Дауэса был заменен новым
репарационным планом - плавай Юнга.

Для преодоления репарационного кризиса в августе
1929 г. и январе 1930 г. репарационные конференции за
падных держав определили планом Юнга новые льготы для
Германии.

0.Юнг, президент электротехнического треста Морга-
на, один из авторов плана Дауэса, был назначен предсе
дателем комитета экспертов по рассмотрению репарацион
ной проблемы. Предложенный им проект был принят за
основу. В отличие от плана Дауэса план Юнга ограничивал
общий объем репараций суммой в 113,9 млрд. марок. Раз
мер ежегодных платежей на ближайшие 37 лет (с января
1929 г.) определялся в 2 млрд.марок.

Заметные изменения коснулись порядка взимания ре
параций. Их единственными источниками остались госу
дарственный бюджет и прибыль от железных дорог. Отме
нялись отчисления от прибылей промышленности и фи
нансовый контроль за экономикой Германии. По сути дела
решения Версальского договора подвергались все большей
ревизии.

В целях получения и распределения репараций, осу
ществления расчетов по межсоюзническим долгам был создан
Банк международных расчетов, во многом обеспечивший
финансирование тяжелой промышленности и военного про
изводства и укрепивший позиции американского капитала
в Германии.

Однако обострение экономических проблем в кризис
ной ситуации свело на нет реализацию плана Юнга. В
начале ЗО-х годов последовала серия решений, связанных
с регламентацией репарационных платежей. Так, в середи
не 1931 г. американский президент Г.Гувер предложил
приостановить платежи на год. Формально план Юнга был
отменен .

14


Германская экономика, как и экономика других веду
щих стран мира, подверглась новым испытаниям, вызван
ным Великой депрессией 1929-1933 гг.

1.3. <Новый курс> Ф.Рузвельта

В первой четверти XX в. США были в числе ведущих госу
дарств мира и наиболее благополучной в экономическом
отношении страной. С переходом промышленного капита
лизма к монополистическому центр мирового экономичес
кого развития переместился из Европы в Северную Америку.
США развивались быстрее всех и производили больше всех.
Их доля в мировом производстве постоянно увеличивалась.
Еще сильнее позиции США укрепились после первой миро
вой войны, в частности за счет значительных прибылей от
поставок странам Антанты вооружения и боеприпасов. Быс
тро росло промышленное производство, интенсивно расши
рялся основной капитал, увеличивался экспорт. Экономи
ческие успехи послужили рождению теории <просперити> -
вечного процветания этого государства. Однако она оказа
лась <великой иллюзией>.

Действительность опрокинула эти надежды. В 1929 г.
разразился мировой экономический кризис, который про
должался до 1933 г. включительно и сильнее всех поразил
именно США.

Кризис начался в Нью-Йорке с краха на фондовой
бирже. Он охватил банковскую систему, промышленность,
сельское хозяйство.

По своему характеру он представлял собой цикличес
кий кризис перепроизводства, когда вследствие недоста
точной покупательной способности населения произве
денная масса товара не нашла сбыта и оказалась нереали
зованной. В итоге нарушился процесс общественного воспро
изводства, разорились многие торговые и промышленные
предприятия, транспортные компании, банки. К 1932 г.
промышленное производство в США сократилось в целом
на 46%, а по отдельным видам продукции значительно
больше: производство чугуна - на 79%, стали - на 76%,
автомобилей - на 80%. Из 279 доменных печей в числе

15


действующих оставалось только 44 печи'. Кризис вызвал
массовую волну банкротств. За 1929 - 1933 гг. потерпели
крах 135 тыс. торговых, промышленных и финансовых
фирм, разорились 5760 банков. Убытки корпораций толь
ко в 1932 г. составили 3,2 млрд. долл. Обороты внешней
торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена
к уровню 1911 г.

Неизбежное последствие циклического кризиса - ухуд
шение положения трудящихся. Резко снизился их жизнен
ный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25
млн. американцев. Охваченные паникой люди стремились
разменять банкноты на золото. Росло число безработных,
несколько миллионов были полубезработными. С членами
семей безработные составляли почти половину всего насе
ления. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Мно
гие лишились жилья, возникли <гуверовские городки)> -
поселения безработных на окраинах городов, выстроенные
из ящиков и строительных отходов. Население голодало -
только в Нью-Йорке в 1931 г. от голода погибли 2 тыс.
человек.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор
пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы - на 45%. Цены
на сельскохозяйственные продукты снизились на 58%, а
более 40% фермерских доходов шло на погашение задо
лженности и налоги. За годы кризиса разорились около 1
млн.ферм, они были принудительно проданы, и фермеры
лишились собственности на землю. (Вспомните, что по
этому поводу гласил Гомстед-акт - закон о земельных наде
лах, принятый в 1862 г.)

Для сдерживания падения цен и сокращения предложе
ния продуктов на рынок их уничтожали - пшеницу сжи
гали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн
выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля
заливали керосином или запахивали.

В США в этот период утвердилась философия <аме
риканского индивидуализма!>, не признающего государст
венного регулирования экономики, его вмешательства в де
ла частного бизнеса, хотя в годы первой мировой войны

* Всемирная история. М.: Соцэкгиз, 1962. Том IX. С.178.

16


оно применялось. Вступивший в 1929 г. на пост президен
та Герберт Гувер (1874-1964) первоначально ограничился
введением торгового протекционизма, считая, что кризис
будет преодолен автоматически и страна справится с ним
за 60 дней. В 1930 г. для резкого сокращения ввоза това
ров в США был принят высокий таможенный тариф. В
ответ на это другие страны тоже повысили ввозные пош
лины.

Положение в стране ухудшалось - она была охвачена
массовыми выступлениями, организовывались походы го
лодных и безработных в Вашингтон (в 1931-1932 гг.),
поход ветеранов первой мировой войны (1932 г.); фермеры
Среднего Запада бойкотировали закупки сельскохозяйст
вен-ной продукции, противились принудительной продаже
ферм, участвовали в голодных походах. Был создан Наци
ональный Совет безработных. В 1930 г. состоялась обще
национальная демонстрация, в которой участвовали 1,2
млн. безработных. В горной, текстильной, автомобильной,
швей-ной отраслях развернулось стачечное движение. Оно
становилось все более массовым. В 1933 г. численность
стачечников превысила миллион человек.

В этих условиях в целях предотвращения банкротства
Гувер с конца 1931 г. предпринял попытки государствен
ного кредитования банков, промышленности, транспорт
ных предприятий. Для этого была создана Национальная
кредитная корпорация с капиталом в 3,5 млрд. долл.,
которая в январе 1932 г. была преобразована в Реконструк
тивную финансовую корпорацию. Для оказания помощи
крупным фермерам организовано правительственное <Фе
деральное фермерское бюро>. Задачи этого бюро заключа
лись в поддержании уровня цен на сельскохозяйственную
продукцию*. Деятельность бюро не увенчалась успехом и
в конечном итоге привела к дезорганизации рынка н даль
нейшему разорению фермеров. Социальные противоречия
продолжали обостряться. К марту 1933 г. число безработ
ных достигло 17 млн. человек.

* Это бюро на полученные от государства 500 млн. долл. в течение 1,5
лет скупило свыше 250 млн. бушелей пшеницы и около 1,3 млн. кип
хлопка. Во второй половине 1932 г. оно начало распродажу накопленных
таким образом запасов. (См.: Всемирная история, 1962. Том IX. С. 179).

17


Таким образом обещание Гувера быстро преодолеть кри
зис оказалось невыполненным.

С 1933 г. президентом США был избран Франклин
Делано Рузвельт (1882-1945). К этому моменту положение
в стране было чрезвычайным. Для выхода из него требо
вались неординарные меры. Правительством Рузвельта были
осуществлены крупномасштабные реформы, которые во
шли в историю под названием <Новый курс Рузвельта>.

Несмотря на то, что <Новый курс> не был заранее
обдуманной системой нововведений, он представляет одну
из самых известных и эффективнмх реформ в мировой
истории. Рузвельтом проведено в жизнь больше реформ,
чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта
была созвана специальная сессия Конгресса и в течение
100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики <Нового
курса>.

Отрицая политику <грубого индивидуализма> Гувера,
президент Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем
планирования хозяйства, установления <классового мира>
внутри страны и доброго соседства с другими странами.

Теоретической базой <Нового курса> стало учение выда
ющегося английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса
(1883-1946). В условиях глубоких изменений в экономике
капиталистических стран при господстве монополий Койне
и его последователи признавали необходимым участие госу
дарства в регулировании хозяйственной жизни.

Исходя из этого, основной целью реформ Рузвельта
стало активное вмешательство государства в процесс об
щественного воспроизводства.

В осуществлении <Нового курса> выделяют два этапа:
первоначальный - с 1933 до 1935 гг. н второй этап - с
1935 г., когда обозначились сдвиги влево.
Рассмотрим основные мероприятия <Нового курса>.
Прежде всего началось спасение банковской и финан
совой систем. Для их оздоровления запрещался вывоз зо
лота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото.
В США были закрыты все банки. Несмотря на то, что
многие общественные деятели и политики требовали на
ционализации банков, Рузвельт не пошел на это. В при
нятом единогласно Чрезвычайном законе о банках предус-

18


матривалось возобновление функций и получение прави
тельственных кредитов (займов) из федеральной резервной
системы, хотя это разрешалось только благополучным, т.е.
наиболее крупным банкам. К концу марта 1933 г. было
вновь открыто 4/5 банков - членов Федеральной резерв
ной системы, однако 2 тыс. банков разрешение на это не
получили.

Созданная при президенте Гувере Реконструктивная кор
порация расширила свои операции - за первые 2 года
<Нового курса> сумма займов, выданных ею, превысила 6
млрд.долл. В результате усилилась концентрация банковской
системы - число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и
расширения его регулирующих функций в этот период
США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из
обращения и провели девальвацию (обесценивание) долла
ра. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось
на 41%'.

Заслуживает внимания метод девальвации денежной
единицы, примененный правительством Рузвельта. Де
вальвация доллара затруднялась активным торговым и
платежным балансом. Встать же на путь массового выпуска
необеспеченных золотом бумажных денег Рузвельт не счи
тал возможным. Поэтому он нашел оригинальный путь
инфляционного развития. США осуществили крупномас
штабные закупки золота по ценам, превышающим курс
доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота
было закуплено на 187,8 млн.долл. Это искусственно сни
зило курс доллара. Одновременно золотой запас был изъят
из федеральных резервных банков и передан казначейству.
Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, прирав
ненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В
начале 1934 г. был принят закон о золотом резерве, уста
навливающий новую цену на золото - 35 долл. за унцию,
действовавшую до 1971 г.*

* Экономическая история капитатастгаеских стран 1 Под ред. Ф.Я.Полянского,
В.А.Жамина М.: Изд-во МГУ, 1986. С. 231.
* Королькова Е.И. <Новый курс> Ф-Рузвельта: эффективная политика
восстановления экономики. Препринт доклада. М.: РАН, Институт эконо
мики, 1992. С.17.

19


Благодаря девальвации доллара распределение дохода
изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капи
тала. Тем самым были предотвращены массовые банкрот
ства в кредитной сфере, уменьшилась задолженность мо
нополий правительству, усилились экспортные возмож
ности США. Для стимулирования мелких акционеров и
вкладчиков (частных средств) была создана корпорация по
страхованию банковских вкладов, а также приняты меры
защиты вкладов от риска из-за биржевой спекуляции. Введение
государственного страхования депозитов (вкладов) спо
собствовало предотвращению банкротств, повышало дове
рие вкладчиков.

Центральное место в мероприятиях <Нового курса> от
водилось проблеме восстановления промышленности. В
июне 1933 г. был принят один из двух наиболее важных
законов - закон о восстановлении национальной промышлен
ности (НИРА). Для его проведения была создана Админис
трация национального восстановления, в состав которой
вошли представители финансовой олигархии (от торговой
палаты, от фирмы <Дженерал моторе>, <Стандарт ойл>, от
группы Моргана и других концернов), а также экономис
ты, деятели Американской федерации труда. Председате
лем Администрации национального восстановления был
назначен генерал Хью Джонсон. Эмблемой этого органа
стал синий орел. Если такой эмблемы на продукции той
или иной компании не было, то общество ее товары бой
котировало.

Закон о восстановлении промышленности вводил систе
му государственного регулирования этого подразделения эконо
мики. Он включал три раздела. Первый раздел предусматри
вал меры, способствующие оживлению экономики и выводу
ее из бедственной ситуации. Основной упор делался на
<кодексы честной конкуренции>, в которых устанавливались
правила конкуренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность
разделила на 17 групп, каждая из которых обязывалась
разработать такой кодекс. Кодексами для каждого пред
приятия устанавливались объемы производства, уровень
заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки
сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе

20


обязательно оговаривались условия занятости и найма.
При найме на работу не допускалась дискриминация чле
нов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их
организацию, определялись низший предел зарплаты (ми
нимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей
недели. В случае утверждения кодекса президентом, он
становился законом, а действие антитрестовского законо
дательства приостанавливалось. В целом во всех отраслях
промышленности администрация Рузвельта санкциониро
вала 746 кодексов, охвативших 99% американской индус
трии и торговли*. *

Во втором и третьем разделах закона определялись
формы налогообложения и фонд общественных работ с
указанием порядка использования средств этого фонда.
Для оказания помощи безработным Конгресс создал Ад
министрацию общественных работ, которую возглавил ми
нистр внутренних дел Г. Иксе. На организацию общес
твенных работ выделялось 3,3 млрд.долл., сумма невидан
ная по тем временам. В числе других мер борьбы с без
работицей были - создание трудовых лагерей для безра
ботной молодежи в возрасте 18-25 лет. Они обеспечива
лись бесплатным питанием, жильем, форменной одеждой,
им платили 1 долл. в день. Численность молодежи в
лагерях достигала 250 тыс.человек. Работами руководили
офицеры резерва ВС. Учитывая популярность такой меры,
к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до второй
мировой войны побывало 3 млн .человек. Молодежь очи
щала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаж
дением, ремонтировала дороги. Администрация чрезвы
чайной помощи во главе с советником президента Г. Гоп-
кинсом (1890-1946) выдавала штатам дотации для помощи
безработным. Масштабы общественных работ, организо
ванных американским правительством, следует признать
значительными - на них к январю 1934 г. было занято 5
млн. человек*. Пособия получали 20 млн. американцев.

* Экономическая история капиталистических стран 1 Под ред. Ф.Я.Полянско-
го, В.А.Хамина. М.: Изд-во МГУ, 1986. С.232; Сивачев Н.В. Язьков Е.Ф.
Новейшаяя история США. М.: Высшая школа, 1980. С.93.
* История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918-1945./ Под
ред. Е.Ф.Язькова. М.: Высшая школа, 1989. С.276.

21


В 1933 г. было создано Управление долины реки Тен-
неси, на которое было возложено освоение этого наиболее
отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС,
производились лесонасаждения и борьба с эрозией почв,
контролировалась промышленность, снабжаемая электростан
цией Теннеси. Работы были предоставлены 40 тыс. чело
век. Для трудоустройства безработных на Юге США созда
валась современная инфраструктура - строились автос
трады, аэродромы, мосты, гавани н т.д.

Сам Рузвельт придавал этому закону очень большое
значение: <В историю закон о национальном промышлен
ном восстановлении войдет, возможно, как наиболее важ
ное и далеко идущее законодательство, когда-либо приня
тое конгрессом>'.

Закон о восстановлении национальной промышленнос
ти вводился на два года. Он предусматривал либеральные
реформы в области трудовых отношений. Первоначально
закон исходил из компромисса между капиталом и рабо
чими. Для предпринимателей имела значение отмена ан
титрестовского законодательства. В то же время профсо
юзы получали право на коллективную защиту. С целью
добиться <классового мира>, положить конец конкуренции
за счет рабочих в пункте 7а <Кодекса честной конкурен
ции> за рабочими признавалось не только право объеди
нения в профессиональные союзы, но и заключения кол
лективных договоров с предпринимателями. Тем самым
рабочие удерживались от революционной борьбы. В то же
время американские монополии не забывали о своих ин
тересах: они предписывали в кодексах фиксировать уро
вень зарплаты минимальным, а продолжительность рабо
чей недели - максимальной. После введения таких кодек
сов общий уровень зарплаты снизился.

Реализация этого закона укрепила положение крупных
монополий, так как в конечном счете они определяли
условия производства и сбыта; менее сильные компании
были вытеснены. Поэтому закон НИРА следует рассматри-

* Пит, по кн.: Королькова Е.И. <Новой курс> Ф-Рузвельта: эффективная
политика восстановления экономики. Препринт доклада. М.: РАН, Ин
ститут экономики, 1992. С.1.1.

22


дать, хотя и принудительной, но удобной для американс
ких монополий формой картелирования.

Несмотря на то, что сначала КИРА был воспринят
американскими деловыми кругами с энтузиазмом, к осени
1934 г. они, недовольные излишней регламентацией и цен
трализацией, стали поднимать вопрос о пересмотре этого
закона, тем более, что с марта по июль 1933 г. производ
ство промышленной продукции резко пошло вверх. В це
лях предотвращения радикального развития <Нового кур
са> они создали специальную организацию <Лигу амери
канской свободы>. Поэтому в 1935 г., когда президент Руз
вельт поставил вопрос о продлении срока действия этого
закона, он натолкнулся на сильное сопротивление разных
сил. Представители крупного бизнеса критиковали КИРА
с позиций идеалов свободы частной предпринимательской
деятельности и видели в нем почти <государственный со
циализм>; мелкие предприниматели считали, что КИРА
ослабляет их позиции в конкурентной борьбе с монополи
ями. В 1935 г. сторонников оказалось меньше, чем против
ников, и 27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его
неконституционным, хотя регулирующая роль государства
во многом сохранилась.

Второй важный закон - закон о регулировании сельского
хозяйства - Конгресс США принял в начале 1933 г. в
канун объявленной фермерами всеобщей забастовки. Для
его проведения была создана Администрация регулирова
ния сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодо
ления аграрного кризиса закон предусматривал меры по
вышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня
1909 - 1914 гг. В их числе:

1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота.
За каждый незасеянный гектар фермеры получали компен
сации и премию, средства, которые мобилизовались за
счет налога на компании, налога на муку и налога на
хлопчатобумажную пряжу. К моменту введения такой меры
существовавшие цены на зерно делали более выгодным его
использование в качестве топлива, и в некоторых штатах
зерно и кукурузу сжигали вместо дров и угля.

2. Чрезвычайные меры по финансированию государст
вом фермерской задолженности, которая к началу 1933 г.
достигла 12 млрд.долл.

23


3. Инфляционные меры. Правительство получало право
девальвировать доллар, ремонетизировать серебро, выпус
тить на 3 млрд-долл. казначейских билетов, государствен
ных облигаций. В результате фермеры за 1933-1935 гг. полу
чили кредиты на сумму более 2 млрд.долл., и продажа
разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что
запахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, унич
тожили 1./4 всех посевов. За один год действия ААА было
забито 23 млн. голов рогатого скота и 6,4 млн. голов
свиней. Мясо убитых животных превращали в удобрения'.
Если наблюдались неурожаи, то это считалось удачей. Так,
в 1934 г. США поразили жесточайшая засуха и песчаные
бури, что существенно сократило урожай. Таким образом
удалось поддержать цены и улучшить положение в аграр
ном секторе - доходы фермеров к 1936 г. выросли на 50%.
Благодаря займам многие фермерские хозяйства справи
лись с кризисом. Однако около 10% всех ферм (600 тыс.)
разорились и были проданы с молотка. Меры, предусмот
ренные законом о регулировании сельского хозяйства, прежде
всего затрагивали мелкие фермерские хозяйства, так как
крупные фермеры могли сокращать посевы за счет мало
плодородных земель, компенсируя эти потери улучшением
обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйствен
ных машин и удобрений, добиваясь повышения произво
дительности и увеличения получаемых продуктов. Льгот
ными кредитами могли пользоваться также конкуренто
способные фермы, не обремененные долгами. Крупные сель
скохозяйственные монополии и фермеры имели и ббльшую
прибыль от повышения цен. Благодаря этому процесс кон
центрации земельной собственности усилился.

В 1935 г. в политике <Нового курса> обозначился пово
рот влево. Этого добились трудящиеся своей борьбой. За
1933-1939 гг. бастовало более 8 млн.человек. Наиболее ак
тивной формой классовой борьбы стали <сидячие стачки>,
когда часть рабочих оставалась внутри заводов, а осталь
ные круглосуточно пикетировали. Такие стачки оказались
эффективными и способствовали юнионизации (образова-

* Всемирная история, 1962. Том IX. С. 404.

24


ник) профсоюзов) даже в тех отраслях, где произвол пред
принимателей был особенно ощутим. Рабочие добивались
введения федеральной системы социального страхования.
В 1936 г. произошло сплочение всех рабочих организаций
и они влились в единый Рабочий альянс Америки. Были
созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщи
ков.

В результате широкого движения трудящихся прави
тельство Рузвельта на втором этапе осуществления <Ново
го курса> в значительно большей степени вынуждено было
учитывать интересы рабочих и фермеров.Важнейшим заво
еванием рабочего класса США следует признать принятие
закона Вагнера (по имени сенатора Р. Вагнера), билль ко
торого был вынесен на рассмотрение Конгресса после
отмены ПИРА. В билле признавались необходимость кол
лективной защиты рабочими своих интересов через про
фессиональные союзы и путем заключения с предприни
мателями коллективных договоров. За рабочими признава
лось право на стачки. Администрация не могла применять
репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться
во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменя
лось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов за
нарушение закона. Закон Вагнера - <Национальный акт о
трудовых отношениях> был подписан Рузвельтом 5 июля
1935 г., что представляло серьезный шаг навстречу рабо
чему движению.

Не менее важное значение имел локон о социальном
обеспечении, принятый несколько недель спустя после за
кона Вагнера. Им вводилась система пенсий по старости
и пособий по безработице. Пенсии устанавливались с 65
лет; оказывалась помощь больным и инвалидам. Пенсион
ные фонды формировались из взносов трудящихся и пред
приятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавлива
лись едиными для всей страны. Круг получателей пособий,
размеры и сроки выплат определялись законодательством
штатов. Однако закон распространялся на рабочих круп
ных промышленных предприятий и не охватывал рабочих
и служащих торговли, сферы обслуживания.

Рабочее законодательство ЗО-х гг. - серьезный успех
борьбы американских рабочих.

25


На втором этапе проведения <Нового курса> увеличи
лись масштабы общественных работ. Если на первом эта
пе на эти цели выделялось 3,3 млрд.долл., то в 1935 г. -
4,9, а в 1938 г. - еще 5 млрд-долл. Создана новая Адми
нистрация по реализации общественных работ, возглавля
емая Г-Гопкинсом. К началу 1936 г. общественными рабо
тами было занято 3,5 млн .человек ' .

В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях
труда, которым запрещалось использование детского тру
да, на предприятиях федерального значения устанавлива
лись единые нормы заработной платы, ее минимальный и
максимальный уровень, максимальные пределы продолжи
тельности рабочей недели - 44 часа.

На этом этапе правительство оказывало помощь не
только крупному фермерству, но и низкодоходным хозяй
ствам. Рабочие-мигранты могли проживать в лагерях, арендаторы
для покупки ферм получали займы, могли объединиться в
кооперативы. Несмотря на то, что продолжались меры по
сокращению посевных площадей, началась кампания по
восстановлению плодородия почв, что вызывалось нега
тивными последствиями ряда засух и пыльных бурь, на
блюдавшихся в ЗО-е годы.

Все меры, проведенные <Новым курсом>, сделали его
одной из самых прогрессивных страниц истории США.

Оценивая <Новый курс>, мы должны прежде всего от
метить, что он соответствовал исторической эпохе утвер
ждения государственно-монополистического капитализма
(ГМК) и отражал тенденцию перехода экономики США на
стадию ГМК. Благодаря активной регулирующей роли го
сударства, страна смогла выбраться из кризиса, прибыли
американских монополий пошли в гору.

Политическая активность рабочих, фермеров, городс
кой мелкой буржуазии, негритянского народа вынудили
Рузвельта при проведении политики <Нового курса> про
явить гибкость, маневрирование, учесть интересы различ
ных слоев населения и сделать уступки трудящимся.

В то же время <Новый курс> нельзя расценивать как
переход к социалистическому планированию, поскольку част-

* История новейшего времени стран Европы и Америки. 1918 - 1945. М.:
Высшая школа. 1989. С.277.

26


над собственность оставалась незыблемой, не было наци
онализировано ни одного предприятия или банка.

В результате политики <Нового курса> в США укрепи
лись позиции крупной буржуазии, что прослеживается во
всех сферах экономики - промышленности, банковской
системе, аграрном секторе. Концентрация производства и
банков усилилась. Наиболее благоприятные последствия
эта политика имела для ведущих групп американского
монополистического капитала.

Проведение <Нового курса> не было безболезненным.
Против <Нового курса> выступали приверженцы старых ме
тодов антирабочего законодательства - представители кон
сервативных слоев финансовых монополий. Против Руз
вельта были Моргай, Дюпон, Рокфеллер, Мэллон. Оппо
зиция <Новому курсу> усилилась с ослаблением экономи
ческого кризиса, что привело к отмене законов о ИКРА,
ААА, а также нарушению закона Вагнера. Созданная Аме
риканская Лига свободы требовала отказа от государствен
ного регулирования, снижения налогов на крупный капитал
и перехода к жесткому курсу по отношению к трудящимся.

В политике Рузвельта воплотились черты либерально-
реформистского варианта развития ГМК. Важнейшим ин
струментом его политического курса стал государственный
бюджет, за счет средств которого осуществлялось финан
сирование расширенного воспроизводства и социальных
программ. К такой политике Рузвельт пришел не сразу, на
первых порах он не принял предложения ученого-эконо
миста Кейнса о практике дефицитного финансирования,
так как в предвыборной кампании обещал достичь сбалан
сированного бюджета. В 1935 г. Рузвельт открыто заявил,
что <бюджет будет оставаться несбалансированным до тех
пор, пока существует армия нуждающихся>*.

В этот период вокруг <Нового курса> сплотилась широ
кая коалиция либерально-демократических сил, благодаря
чему в 1936 г. Ф . Рузвельт одержал победу и был выбран на
пост президента на второй срок. В 1937 г. он приступил к
реформе Верховного суда - высшей судебной инстанции

' Королькова Е.И. <Новый курс> Ф-Рузвельта: эффективная политика
восстановления экономики. С.1.4, 24.

27


страны, который санкционировал закон Вагнера и другие
акты социального законодательства. В 1938 г. Рузвельт начал
проводить план так называемой <подкачки насоса> - уве
личения спроса с помощью новых государственных вложе
ний. Объем общественных работ расширился, численность
получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек.
Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил
2,2 млрд.долл.*. После этого число сторонников кейнсиан-
ской теории в США существенно возросло.

Небольшой объем пособия не дает возможности оста
новиться на всех сторонах деятельности Ф.Рузвельта. Здесь
фактически не затронуты его внешняя политика, реформа
банковской системы, взаимоотношения президента с вы
дающимся ученым-экономистом Кейнсом и др. Желающие
глубже познакомиться с этой темой могут обратиться к
источникам, указанным в списке литературы.

1.4. Экономическая политика
фашистской Германии

Сильнейшее потрясение капиталистического мира, проис
шедшее в 1929-1933 г., поразило глубоко и серьезно гер
манскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее
значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис
в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное
производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по срав
нению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного
производства оказались катастрофическими. 68 тыс. пред
приятий потерпели крах. Особенно пострадали отрасли
тяжелой промышленности. Были распроданы десятки ты
сяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну.
Усилилось национально-освободительное движение в ко
лониях и полуколониях. На 60% сократилась внешняя
торговля. Вновь обесценилась валюта, произошел крах ряда
крупных банков. В 1932 г. в стране имелось 8 млн. пол
ностью и частично безработных.

Все произошло довольно быстро после первой мировой
войны и революций, чтобы из сознания правящих кругов
страны, который санкционировал закон Вагнера и другие
акты социального законодательства. В 1938 г. Рузвельт начал
проводить план так называемой <подкачки насоса> - уве
личения спроса с помощью новых государственных вложе
ний. Объем общественных работ расширился, численность
получающих пособия увеличилась до 21,3 млн. человек.
Дефицит бюджета стал быстро расти и в 1939 г. составил
2,2 млрд.долл.*. После этого число сторонников кейнсиан-
ской теории в США существенно возросло.

Небольшой объем пособия не дает возможности оста
новиться на всех сторонах деятельности Ф.Рузвельта. Здесь
фактически не затронуты его внешняя политика, реформа
банковской системы, взаимоотношения президента с вы
дающимся ученым-экономистом Кейнсом и др. Желающие
глубже познакомиться с этой темой могут обратиться к
источникам, указанным в списке литературы.

1.4. Экономическая политика
фашистской Германии

Сильнейшее потрясение капиталистического мира, проис
шедшее в 1929-1933 г., поразило глубоко и серьезно гер
манскую экономику. Это объясняется в первую очередь ее
значительной зависимостью от иностранного капитала. Кризис
в стране достиг кульминации к 1932 г. Промышленное
производство в Германии упало в 1932 г. на 40% по срав
нению с 1929 г. Масштабы сокращения промышленного
производства оказались катастрофическими. 68 тыс. пред
приятий потерпели крах. Особенно пострадали отрасли
тяжелой промышленности. Были распроданы десятки ты
сяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну.
Усилилось национально-освободительное движение в ко
лониях и полуколониях. На 60% сократилась внешняя
торговля. Вновь обесценилась валюта, произошел крах ряда
крупных банков. В 1932 г. в стране имелось 8 млн. пол
ностью и частично безработных.

Все произошло довольно быстро после первой мировой
войны и революций, чтобы из сознания правящих кругов

' Королькова Е.И. С.14.,24.


могли изгладиться катаклизмы предыдущих лет. Поэтому
они готовили термидорианскую реакцию особенно там, где
потрясения могли быть наибольшими. Таким эпицентром
опять была Германия.

История 1929-1933 гг. показала, что усиление правой
реакции, тоталитаризма, милитаризма и робиной угрозы
суть явления и спутники кризисов. Кризис в Германии
вызвал к власти крайнее порождение реакции - фашизм.
Экономический кризис германского капитализма породил
крах политической системы Веймарской республики. Мо
нополистическая буржуазия не смогла больше господство
вать при помощи старых парламентских методов. Ее руко
водители, склоняясь к мысли о необходимости военной
диктатуры, все чаще обращали взоры на фашистское дви
жение. Именно они в большей степени способствовали
приходу фашистов к власти.

Крупнейшие финансовые магнаты Германии, поняв не
возможность сохранить свое господство с помощью буржу
азной демократии, стали делать ставку на установление в
стране фашистской диктатуры. Выход из кризиса путем
гонки вооружения был особенно притягателен для немец
ких промышленников. Г.Стиннес, Ф.Тиссен, владельцы
угольных копий Рура и другие выдавали огромные денеж
ные суммы фашистской партии. Так, глава концерна <Тис-
сен АГ> финансировал Гитлера (1889-1945) уже в 1923 г. В
конце 20-х гг. Гитлер сотрудничал уже со стальными ко
ролями Рура. В 1931 г. связь с нацистской партией уста
новил директор Рейхсбанка Я.Шахт. Через его посредни
чество нацисты расширили свои контакты с другими круп
ными промышленниками Германии, в частности с Фли-
ком, внесшим в так называемый <фонд Гиммлера>, из
которого финансировался захват власти нацистами, 100
тыс. марок. Он же подписал и пресловутое письмо, в
котором группа германских промышленников просила президента
Германии фон Гинденбурга (1847-1934) назначить Гитлера
канцлером Германии. После прихода фашистов к власти
он был одним из крупнейших меценатов СС. Вскоре после
начала войны Флика по предложению Геринга назначают
<фюрером военного хозяйства>. Промышленники Рура, в
свою очередь, отчисляли в кассу нацистской партии по 5
пфеннигов с каждой проданной тонны угля.

29


В октябре 1931 г. представители монополий, высшего
генералитета и финансовых кругов договорились с Гитле
ром о создании единого блока для борьбы за установление
диктатуры.

Были покровители нацистской партии и среди амери
канцев: Рокфеллер, Моргай, Ламонт, Куп Леба и другие
лидеры финансового капитала. В 1930 г. вложения США в
германскую экономику достигли 5% их национального дохода.
В 1931 г. по настоянию президента США Гувера прекра
тились выплаты Германией репараций. В то же время Нью
йоркская биржа повысила курс акций фирм, имевших
вложения в германскую экономику.

В январе 1932 г. на совещании Гитлера с промышлен
никами нацистская партия получила одобрение своей про
граммы: уничтожение демократии, подготовка к войне за
<жизненное пространство>. Блок монополий и фашизма
стал оформляться вполне определенно в январе 1933 г. На
совещании в Кельне промышленники выдвинули ряд тре
бований будущему правительству нацистов и сформулиро
вали программу действий: усилить борьбу против больше
визма, подчинить крупному капиталу мелких и средних
предпринимателей, поднять экономическую конъюнктуру
путем обширных государственных заказов, разорвать Вер
сальский договор, сделать Германию сильной в военном
отношении.

В Германии не существовало фатальной неизбежности
победы гитлеризма. Единый антифашистский блок мог
преградить ему дорогу, но рабочее движение было раско
лото правыми социал-демократами, которые отказались от
сотрудничества с коммунистами. Раскол оказался роко
вым. 30 января 1933 г. по прямому требованию финансо
вых воротил президент Гинденбург передал реальную власть
Гитлеру, назначив его рейхсканцлером.

В годы кризиса в Германии обстановка заметно изме
нилась: росла безработица, падала заработная плата, рас
продавались с молотка крестьянские хозяйства, сокраща
лись обороты мелких торговцев и ремесленников, увели
чивалась заболеваемость в связи с недоеданием и плохими
жилищными условиями, росло число самоубийств - все
это было на руку фашистам, а Гитлер изображал себя

30


мессией, явившимся спасти немецкий народ и избавить
его от страданий.

Так в Германии была установлена фашистская, терро
ристическая диктатура наиболее реакционных и шовинис
тических кругов финансового капитала. Фашизм в Герма
нии смог прийти к власти прежде всего благодаря поддер
жке, которую ему оказал германский, а также иностран
ный (в особенности американский) финансовый капитал.
Фашистская диктатура была установлена в тот период,
когда высшая точка экономического кризиса миновала.
Началось оживление в экономике, чему способствовал ее
перевод на военные рельсы. Решения по поводу пере
стройки германской экономики в кратчайшие сроки носи
ли сугубо волюнтаристский характер. Гитлер требовал вес
ти экономическую подготовку к войне решительно и бес
пощадно: самыми ускоренными темпами развивать произ
водство горючего, в конкретный срок - 18 месяцев -
обеспечить массовое производство синтетического каучу
ка, создать крупную собственную экономику в духе автар
кии, увеличить производство железа и т.д.

Полное самообеспечение, прежде всего стратегическим
сырьем, в Берлине считали главным условием экономичес
кой независимости Германии, столь необходимой для вой
ны. Вместе с тем, оно рассматривалось как способ сбере
жения валютных фондов, необходимых в мирное время для
закупки и ввоза продовольствия из-за границы.

Главным содержанием экономической политики фа
шизма стала всеобщая милитаризация Германии. Она про
водилась ускоренными темпами и рассматривалась нацис
тскими главарями как главное средство выхода из кризиса.
Поэтому в короткий срок фашистское правительство пере
вело всю страну на военные рельсы. Военные расходы в
1933-1939 гг. возросли в 10 раз. Были построены новей
шие заводы по выпуску танков, боевых самолетов, орудий
и т.д. Расширилось производство пушек, подводных лодок,
боеприпасов. Запасы сырья и продовольствия, денежные
фонды различного рода передавались в руки военных.
Осуществлялась стандартизация железных и стальных из
делий и деталей машин. В ряде соседних стран развернули
работу филиалы германских фирм.

31


Как внутренний, так и внешнеэкономический курс фа
шизма с самого начала был связан с подготовкой второй
мировой войны. Сразу после прихода к власти Гитлер
нарушил условия Версальского договора и начал открытое
перевооружение Германии: создал министерство авиации в
апреле 1933 г., ввел всеобщую воинскую повинность в
марте 1935 г. В июне 1935 г. был заключен англо-герман
ский морской договор, по которому Германия добилась
права строить свой надводный флот в размере 35%, а
подводный флот - 45% от тоннажа британского флота.
Разорвав Локарнские соглашения в марте 1936 г., фюрер
послал войска в демилитаризованную Рейнскую область. С
1934 г. было восстановлено колониальное ведомство. Все
это делалось в нарушение статей Версальского договора,
но западные державы не выступали с протестом. Больше
того, монополии Великобритании, Франции, США обиль
но финансировали фашистскую Германию, снабжали ее
стратегическим сырьем, помогали оснащению ее армии.

Фашисты стимулировали перерастание монополисти
ческого капитала в государственно-монополистический. Они
объединили все промышленные и финансовые компании,
транспорт, торговлю, ремесленные предприятия в отрасле
вые и территориальные группы, поставив во главе руково
дителей из числа крупных капиталистов. Сращивание го
сударственного аппарата с монополистическими кругами и
упрочение государственно-монополистического капитала
шло быстрыми темпами. Предпринимательские союзы Германии
объединились в корпорацию <Имперское сословие герман
ской промышленности>. Крупнейшие промышленники Крупп,
Тиссен, Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генераль
ного совета хозяйств при министерстве народного хозяй
ства. Вожди фашистской партии становились фабриканта
ми, банкирами, землевладельцами, получали крупные пос
ты в промышленных и финансовых корпорациях. Так,
Геринг (1893-1946) прибрал к своим рукам гигантские
металлургические, машиностроительные и военные заво
ды, угольные шахты и железные рудники. В руки Гитлера
перешли все издательства Германии. В огромных масшта
бах обогащались и другие представители фашистской вер
хушки.

32


В Германии сложилась тоталитарная модель государ
ственно-монополистического капитализма, основы кото
рой создавались в 1933-1935 гг. Перестройка социально-
экономической структуры шла в направлении централиза
ции экономической мощи в руках фашистского государст
ва и верхушки монополистического капитала с целью лик
видации демократических сил в стране и подготовки к
войне. Фашисты создали сложный аппарат для государ
ственного регулирования хозяйства, его регламентации,
выдавая милитаризацию экономики за общенародное дело.
Предложения отдельных предпринимателей по вопросам
объема производства, его ассортимента, цены товаров полно
стью потеряли силу и были заменены централизованными
государственными решениями. В середине 1933 г. прави
тельство Германии приняло закон о принудительном карте
лировании экономики, после чего в ряде отраслей промыш
ленности были созданы объединения промышленных фирм-В
осуществлении новых принципов организации хозяйствен
ной жизни важную роль сыграл <Закон о подготовке к
органическому построению германского хозяйства> от 27 февраля
1934 г. По этому закону министр экономики получал пол
номочия на создание хозяйственных объединений, их ро
спуск или слияние, назначал руководителей этих объеди
нений. Были образованы 7 главных имперских групп: про
мышленности, энергетики, ремесла, торговли, банковско
го и страхового дела, транспорта, через которые и прово
дились государственные решения в области экономики.
Символом веры фашизма стал так называемый <фюрер-
принцип>, согласно которому группы предприятий и сек
торы экономики должны были подчиняться в своей хозяй
ственной деятельности распоряжениям и приказам вир-
тшафтсфюреров (руководителей экономики). Во главе эко
номики Германии стоял Главный хозяйственный совет.
Таким образом, главный упор в руководстве экономикой
неизменно делался на методы прямого, административно
го диктата. В этом заключалась отличительная особенность
государственно-монополистического капитализма в гитле
ровской Германии.

В мае 1935 г. был принят секретный закон <Об обороне
империи>, в котором говорилось, что генеральный уполно-

23акаэ779 33


моченный в области военной экономики В-Шахт должен
<поставить все экономические силы на службу ведения
войны>*. С этой целью проводилась целая система мероп
риятий по организации массового производства вооруже
ния и военных материалов и сокращению мирных отраслей
промышленности. Германское правительство стремилось
сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт,
чтобы обеспечить необходимое количество валюты для воз
растающего ввоза стратегического сырья. Введение жес
ткого контроля над расходами иностранной валюты было
связано с принятием нового плана Я.Шахта, который рег
ламентировал внешнеторговые отношения. Основу плана
составили три идеи: переход от многосторонней внешней
торговли и соответственно от многосторонней системы
взаимных расчетов к двусторонней, построенной на при
нципах клиринга: количественное ограничение ввоза и
определение централизованным путем общего объема им
порта, соответствующего <народнохозяйственным интере
сам>: формирование экспорта путем осуществления компен
сационных сделок, введение дифференцированного обмен
ного курса, предоставление экспортным отраслям промыш
ленности определенных привилегий, в частности при снаб
жении сырьем.

Поскольку одной из труднейших хозяйственных задач
гитлеровской Германии была проблема снабжения стратеги
ческим сырьем ввиду отсутствия собственных ресурсов (не
фти, каучука, хлопка, большинства цветных металлов), то
принимались энергичные меры по налаживанию производ
ства синтетических материалов - искусственного каучука,
бензина, пластмасс, химического волокна и т.д. Накоплению
дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его
вплоть до начала второй мировой войны в США, Великоб
ритании, Франции и других странах. Особенно большую
помощь Германии в этом направлении оказали американс
кие монополии, которые, будучи крепко связанными кар
тельными соглашениями с германскими трестами, в боль
шом количестве поставляли в Германию нефть, бензин,
каучук, алюминий, никель и другие важные материалы.

* Всемирная история, М.: Соцэкгиз, 1962. Т.1Х. С.305.

34


В целом вся структура экономики Германии сдвигалась,
приобретая уродливые формы, так как в мирное время все
было переключено на военное производство, а продоволь
ствие и сырье закупались за границей. Оказывалось, что
сама структура германской экономики требует войны. Были
поставлены следующие задачи: через четыре года Герма
ния должна иметь боеспособную армию, а экономика стра
ны должна быть готова к войне. Четыре года казались тем
сроком, в течение которого Германия сумеет вооружить
массовую армию, с одной стороны, а за этот период не
наступит кризис в результате диспропорции в развитии
экономики, с другой стороны.

Экономическую подготовку к войне возглавил осенью
1936 г. Г. Геринг, ставший уполномоченным по осущес
твлению 4-летнего плана. Вскоре был утвержден 4-летний
план мобилизации экономических ресурсов, накопления
дефицитных материалов и расширения производства воен
ного снаряжения. Его цели формировались следующим
образом: <Немецкая армия должна быть в четыре года
готова к действию>*. Стержнем плана было создание соб
ственной сырьевой базы для обеспечения нужд военного
производства. Предприятия, зачисленные в разряд <решаю
щих в военном отношении>, снабжались в первую очередь
кредитами, сырьем, рабочей силой. В то же время устанав
ливался запрет на инвестиции в бумажную, джутовую, хлоп
чатобумажную, шерстяную н другие отрасли.

Преимущественное развитие получали отрасли тяжелой
и военной промышленности. Сюда направлялись 3/5 всех
инвестиций. В итоге тяжелая промышленность, достигшая
предкризисного уровня уже в 1934 г., к 1939 г. превысила
его на 50%. Милитаризация хозяйства обеспечила высокие
темпы производства промышленной продукции. Ведущее
место в германской промышленности занимало машино
строение, дававшее около 25% всей промышленной про
дукции. Накануне второй мировой войны на долю Герма
нии приходилось 13% мирового промышленного производ
ства. Однако развитие промышленности имело ярко выражен-

' Экономическая история капиталистических стран /Под ред.Ф.Я.Паляиско-
го, В.А.Жамина. М.: Изд-во МГУ. 1986. С.242.


ную военную ориентацию. Это подтверждает и тот факт,
что в фашистский период возрос объем так называемых
общественных инвестиций, львиную долю в которых зани
мали расходы на военные цели (см-таблицу)*.

Даивые

об обществеявых инвестициях в Гермаяни,
млв.рм.брутто

Инвестиции 1 Год 1

I*

На военные цели 620 720 3300 5150 9000 10850 15500
На транспорт 805 1238 1694 1876 2144 2400 3376

На общественное
управление 800 810 1200 1400 1400 1420 1200

В жилищное
строительство 150 185 275 220 175 200 250

Из таблицы видно, что с 1932 по 1938 г. военные
расходы увеличились в 25 раз. Их удельный вес поднялся
с 26 до 76%. Однако и по другим позициям рост был весьма
существенным - расходы на транспорт увеличились более
чем в 4 раза за данный период, на общественное управле
ние - в 1,5 раза, расходы на жилищное строительство
возросли почти в 1,7 раза.

При фашизме широкое развитие получает государственное
предпринимательство. Государственный сектор занимал в
Германии значительное место уже после первой мировой
войны. В послевоенный период его позиции укрепились
еще больше. С приходом к власти фашистов удельный вес
государственной собственности продолжал возрастать. В
1932 г. государственный акционерный капитал составлял
13,2 млрд. а в 1939 г. - 17,0 млрд. рейхсмарок.

В марте 1936 г., по данным Имперского статистичес
кого управления, в Германии насчитывалось 1085 общес
твенных предприятий. Из них 61 было собственностью им
перии, 57 - собственностью земель, 25 - собственностью

' Галкин А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967. С.53.

36


ганзейских городов, 291 - собственностью общин и союзов
общин, 142 - представляли собственность совместного вла
дения империи и общин. 30% этих предприятий составили
акционерные общества, 64,4% - общества с ограниченной
ответственностью, 4,2% - другие общества частного права
и 1,4% - общества публичного права*.

Расширение государственного сектора в экономике, прежде
всего в промышленности, было связано в фашистский
период с массовой <ариизацией> промышленных предпри
ятий, принадлежавших еврейскому капиталу, с конфиска
цией имущества промышленников, не поладивших с на
цистами, и крупными государственными капитальными
вложениями в нерентабельные отрасли, важные с военно-
стратегической точки зрения.

Аграрная политика фашизма была рассчитана на созда
ние продовольственных резервов к началу войны. В целях
подготовки к войне осуществлялось государственно-моно
полистическое регулирование и сельского хозяйства. В
связи с этим было создано <Имперское сословие по про
довольствию> - главный орган фашистского государства
по регулированию сельскохозяйственного производства, и
отрасль была поставлена под его безраздельный контроль.
Вводилась система принудительных поставок сельскохо
зяйственной продукции. Каждый крестьянин превращался
в <солдата фронта питания>, обязан был есть не то, что ему
было выгодно и желательно, а то, что диктовали руково
дители имперского продовольственного сословия. Продук
ция каждого двора находилась на строгом учете, н боль
шую часть ее крестьянин должен был сдавать по чрезвы
чайно низким ценам. Крупное капиталистическое хозяйст
во являлось основным источником поступления товарной
продукции. Особую роль сыграл закон <О наследственных
дворах> (принятый в сентябре 1933 г.), которыми призна
вались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров*, имевшие
от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми,
освобождались от некоторых налогов: поземельного, на
наследство и могли наследоваться только старшим из сыно
вей. Правда, по закону 1937 г. <Об обеспечении нормального

' Гадкий А.А. Германский фашизм. М.: Наука, 1967. С.73.

37


ведения сельского хозяйства> даже так называемый наслед
ственный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение
указаний <Имперского сословия по продовольствию>. Был
ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.

Фашистское государство взяло под свой контроль и
рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были
включены в единый так называемый <Немецкий трудовой
фронт>, претендовавший на реализацию идей социального
партнерства труда и капитала. Законом <Об организации
национального труда>, принятым в январе 1934 г., декла
рировалось прекращение классовой борьбы, а рабочие
превращались в <солдат труда>. Каждый фабрикант объяв
лялся их <фюрером> и получал диктаторские полномочия.
Были отменены коллективные договоры, уничтожены проф
союзы и другие рабочие организации, запрещены стачки
и забастовки. Зарплата регулировалась <Немецким Трудо
вым фронтом> и так называемыми доверенными по дого
вору, которые подчинялись в свою очередь министерству
экономики и получали от него указания по этим вопро
сам. Нацисты провозгласили промышленный капитал свое
образной <разновидностью труда>, причем самой почет
ной.

С установлением фашистской диктатуры в Германии
стала складываться система внеэкономического принужде
ния. Постепенно вводились некоторые виды трудовой повин
ности. Сначала как средство сокращения безработицы, а с
1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18-25 лет была
введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г.
она стала всеобщей. В целях учета и мобилизации рабочей
силы в феврале 1935 г. использовались особые рабочие
билеты. Уже в 1934 г. рабочим-металлистам было запреще
но произвольно менять место работы. Позднее эти огра
ничения распространялись на другие категории квалифи
цированных рабочих. Все более удлинялась рабочая неде
ля, рабочий день накануне войны достигал 10-14 часов.
Существовали организации, специально занимавшиеся про
блемами интенсификации труда: <Динта>, <Рефа>.

Происходила резкая активизация государственного вме
шательства во все сферы экономической жизни. Фашистс
кая Германия безнаказанно воссоздала свою военную промыш
ленность и развязала вторую мировую войну.

38


Таким образом, если в США получил развитие либе
рально-реформистский вариант развития ГМК, то в Гер
мании хозяйственный механизм ГМК был принципиально
иным. Свободный рынок перестал здесь служить регулято
ром экономического процесса, и сложилась тоталитарная
(командно-административная) модель ГМК с централизо
ванным хозяйственным механизмом.

1.5. План экономии английского
банкира Дж. Мая

Экономический кризис 1929-1933 гг., поразив ведущие
страны мира, не миновал и Великобританию. Объем про
мышленного производства упал на 15%, особенно по-стра
дали традиционные отрасли - металлургическая, угольная
и др., сократились посевные площади; объем внешней
торговли сократился в 2 раза, торговый баланс был дефи
цитным, увеличилась безработица - в 1932 г. она охватила
30 - 35% всех рабочих.

Однако в Великобритании кризис начался позднее,
чем в других странах, - в конце 1930 г., хотя первые
симптомы появились уже в начале того же года. Бюджет
1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в
торговле и роста безработицы. Министерство финансов,
чтобы найти дополнительные доходы, значительно уве
личило прямые налоги, включая подоходный, из косвен
ных налогов был увеличен только один - на пиво. К весне
1931 г. финансовое положение страны ухудшилось. В свя
зи с неустойчивым положением фунта стерлингов инос
транные держатели краткосрочных вкладов в банках
Лондонского Сити стали изымать их для перевода в более
прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все
это вызывало тревогу финансовых и правительственных
кругов, для изменения ситуации необходимы были реши
тельные меры.

Следует отметить, что целью банкиров и правительства
не было увеличение занятости или спасение промышлен
ности, они хотели просто исправить дисбаланс бюджета,
торговли и кредита. Это происходило потому, что тогда в

39


период экономического кризиса единственной функцией
правительства считалось обеспечение благоприятных фи
нансовых условий. И хотя в это время ухе высказывались
новые идеи о вмешательстве государства в экономику, они
не были с готовностью приняты в общественных кругах.
Существовали предубеждения против увеличения расходов
во времена кризиса, особенно если это вызвано несбалан
сированным бюджетом. Общее окружение не было благоп
риятным для внезапных изменений в политике во время
депрессии, старые приемы умирали с трудом.

Нужно также иметь в виду, что новый ход экономичес
кой мысли не был еще полностью разработан, а сам Койне
еще анализировал основания для некоторых положений
своей концепции, в частности, на этой стадии он еще не
хотел открыто защищать несбалансированный бюджет и
имел мало поддержки среди коллег. Кроме того, именно
Сити и Министерство финансов, определявшие экономи
ческую политику более, чем бизнесмены, отвергали экспе
рименты в области общественных расходов.

В марте 1931 г. для изучения экономического положе
ния страны и выработки рекомендаций была создана ко
ролевская Комиссия по вациовальвой эковомии под руко
водством финансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опуб
ликован доклад Комиссии.

Формально доклад Комиссии Мэя был посвящен узкой
проблеме - оценке ожидаемого бюджетного дефицита и
принятия встречных мер. Оценки Комиссии основывались
на наиболее пессимистических предположениях, например,
подчеркивалось увеличение числа людей пенсионного воз
раста и, соответственно, выплат им, но не принималось в
расчет уменьшение расходов на школьников из-за сокраще
ния их численности. Кроме того, особое внимание в докладе
уделялось фонду страхования по безработице - недостат
кам его работы, нормам платежей, а в то же время сокра
щения выплат по национальному долгу даже не были
приняты во внимание. В результате Комиссия по нацио
нальной экономии предсказала дефицит в 120 млн. фунтов
стерлингов в год.

Комиссия считала необходимым уменьшить государ
ственные расходы и использовать национальный доход для

40


перераспределения выделяемых средств из менее сущес
твенных отраслей в те, которые предназначены смягчить
социальную несправедливость, или те, которые улучшают
экономическую структуру нации. Было предложено увели
чить прямые и косвенные налоги на 24 млн. фунтов стер
лингов, сократить государственные расходы на 96 млн.
фунтов стерлингов, причем две трети приходилось на умень
шение выплат безработным.

Фактически доклад Комиссии Мэя оказался политичес
ким документом, нанесшим наибольший вред лейбористско
му правительству, сформированному 7 июня 1931 г. Дж.
Макдональдом (1866-1937), и его социальной программе,
особенно предполагаемому повышению пособий по безрабо
тице. В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по
национальной экономии премьер-министр Макдональд и
еще два министра высказались за принятие предложений
Комиссии Мэя, остальные члены кабинета - против. Раскол
правительства привел к кризису в лейбористской партии. В
результате 24 августа 1931 г. Макдоналм сформировал новое
так называемое национальное правительство, в котором ключевые
посты заняли консерваторы.

Национальному правительству сразу же был предостав
лен заем, в котором отказывали его предшественникам.
Поскольку доклад Комиссии по национальной экономии
получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров,
они готовы были выдать английскому правительству зай
мы, необходимые для платежного баланса страны, кото
рый находился к тому времени в катастрофическом состо
янии, при условии принятия мер, рекомендованных Ко
миссией Мэя. В сентябре 1931 г. более ста американских
и французских банков предоставили Великобритании заем
в размере 80 млн. фунтов стерлингов.

10 сентября 1931 г. был принят измененный бюджет,
оказавшийся более жестким, чем тот, который разрабаты
вался лейбористским правительством. Новый кабинет ми
нистров Макдональда приступил к реализации плана эко
номии и рационализации бюджетных расходов.

В соответствии с этим планом были значительно увели
чены прямые и косвенные налоги, уменьшены оклады
государственных служащих и учителей, резко сокращены

41


общественные работы. Возросли вклады населения на со
циальное страхование, а выплаты сократились. Пособия по
безработице были срезаны на 10%, был введен закон о
проверке нуждаемости, запрещавший выдачу пособий без
работным, находившимся на иждивении своей семьи.

В целом регулирование государственных расходов ока
зало во время депрессии стабилизирующий эффект. Общие
государственные расходы в реальном выражении по отно
шению к валовому национальному продукту увеличились с
24% в 1929 г. до 29% в 1931 г., немного упали в 1931 г.
(28%), а к 1934 г. снизились почти до уровня 1929 г. Кроме
того, бюджет был хорошо сбалансирован (за исключением
небольшого дефицита 1932-1933 гг.), и финансовая ста
бильность позволила вернуть доверие к правительству как
в самой Великобритании, так и за границей.

Кроме осуществления политики экономии правительст
во Макдональда принимало и другие меры для оздоровле
ния экономики.

20 сентября 1931 г. был отменен золотой паритет
фунта стерлингов, в результате обесценивался бумажный
фунт - его стоимость к концу 1931 г. снизилась на 30%,
повысились розничные цены на внутреннем рынке. Следует
отметить, что потеря доверия к фунту вызывалась также
мрачными бюджетными предсказаниями Комиссии Мэя.

Большое число стран, как входивших в созданный в
1931 г. стерлинговый блок (члены блока устанавливали
курс своих валют в соответствии с курсом английского
фунта, хранили свои валютные резервы в английских бан
ках, производили торговые расчеты на основе фунта стер
лингов), так и не входивших в него, включая доминионы,
Скандинавию, Японию, последовало за Великобританией,
отменившей золотой стандарт. А поскольку США, Герма
ния, Франция, Бельгия, Голландия, Италия и другие стра
ны не отказались от золотого паритета, стерлинговые то
вары приобрели внезапное ценовое преимущество, изме
нив неблагоприятную ситуацию 1925-1931 гг. Конечно,
большинство стран соответственно отреагировало, повы
сив пошлины на британские товары, но благоприятное
воздействие на торговый баланс на время сохранилось, так
как Великобритания тоже ввела протекционизм. В 1931-

42


1932 гг. был принят ряд законов об обложении таможен
ными пошлинами не менее 10% стоимости всех видов
ввозимых в Великобританию товаров. Внутренний рынок
был огражден от иностранной конкуренции, что положи
тельно сказалось на развитии английской промышленнос
ти и позволило улучшить платежный баланс за счет сокра
щения импорта. Кроме того, иностранные заемщики обна
ружили, что оплату легче производить в фунтах. В Вели
кобритании цены оставались достаточно стабильными, уровень
жизни практически не менялся в 1931-1936 гг., цены
возросли в среднем лишь на 10%. Таким образом, доверие
к фунту было почти восстановлено, и вклады начали воз
вращаться в английские банки. К апрелю 1932 г. фунт
стабилизировался, бюджет был сбалансированным, прово
дилась эффективная политика протекционизма, и финан
совый кризис миновал. Банковский процент постоянно
снижался и достиг 2% в июне.

После 1932 г. бюджетные проблемы решались все легче
за счет повышения подоходного налога, сокращения посо
бий по безработице, появления новых государственных
доходов (в результате проведения протекционистской по
литики). Высвобождению дополнительных денежных ре
сурсов способствовал переход к более низкой процентной
ставке по военному займу, позволивший в 1932 г. сэконо
мить 31 млн. фунтов стерлингов. Кроме того, начиная с
1933 г. опыт других стран, и особенно США и Швеции,
показал, что дефицитный бюджет необязательно ведет к
катастрофе.

Все это способствовало тому, что в 1934 г. политика
экономии была смягчена: восстановлены сокращенные в
1931 г. пособия по безработице, половина урезанных зарп
лат (остальные - в 1935-1936 гг.), был снижен ледоход-.
ный налог. В 1935 г. был отменен закон о нуждаемости.

В 1934 г. Великобритания окончательно вышла из кри
зиса. Положение английской промышленности было на
ихудшим в третьем квартале 1932 г., но к концу этого года
в экономике наблюдались уже первые признаки выздоров
ления, а в 1934 г. объем промышленного производства дос
тиг уровня 1929 г.

43


1.6. Экономическая политика французского
правительства Народного фронта

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг., носивший
затяжной характер во Франции, резко обострил социаль
но-экономические проблемы в стране. Одним из следствий
его в ЗО-е годы стала достаточно отчетливая тенденция к
фашизации Франции по примеру соседних Германии и
Италии. Ей противостояли республиканские, демократи
ческие традиции гражданского общества. Наиболее актив
ными противниками французских фашистов в то время
оказались левые партии и движения. Постепенное сближе
ние различных левых сил на антифашистской основе при
вело к созданию Народного фронта.

Первой реальной крупной акцией складывающегося фронта
явилось совместное участие социалистов и коммунистов в
подавлении путча, предпринятого членами фашистских
организаций <Огненные кресты> де ля Рока, <Аксьон франсез>,
<Патриотическая лига> в феврале 1934 г.

Для понимания своеобразия политики правительства На
родного фронта следует иметь в виду несколько важных
обстоятельств. В отличие от германских и итальянских фа
шистов, дистанцировавшихся от традиционных буржуазных
партий, большинство фашистских группировок Франции откры
то опирались на правые партии и были связаны с клерикаль
ными кругами. В силу этого они не находили ярых сторон
ников в средней и мелкой буржуазии. Отсутствие духа ре
ванша, чувства национальной униженности у граждан побе
дившей в войне Франции также способствовало сужению
базы фашизма. Напротив, социалистическая (СФИО) и
коммунистическая (ФКП) партии Франции в условиях эко
номического кризиса резко критиковали слабую социальную
политику буржуазных правительств, что работало на попу
лярность левых. Кроме того, последовательная антифа
шистская позиция левых в противоположность правитель
ственной политике нейтралитета совпадала с демократичес
кими настроениями общества.

Своеобразие в расстановке политических сил чутко улавли
вало руководство ФКП, удалившее из партии сторонников
наиболее радикальных, ортодоксальных группировок, при-

44


зывавших к установлению власти Советов в стране. Отойдя
от черно-белой оценки социальной палитры Франции,
коммунисты взяли курс на союз с различными слоями
общества, пострадавшими от кризиса и способными к
активным антифашистским акциям. Любопытно, что в
ходе разработки совместной программы Народного фронта
коммунисты разошлись с руководством СФИО по вопросу
включения положения о <социализации крупных средств
производства и обмена>, на чем настаивали социалисты.
Оказавшись ббльшими социал-демократами, коммунисты
настояли на включении в программу только общедемокра
тических требований, чем создали условия для расшире
ния базы Народного фронта за счет сторонников ряда
мелкобуржуазных и буржуазно-реформистских партий и
организаций.

В целом программа Народного фронта была ориенти
рована на удовлетворение ближайших нужд широких сло
ев страны. Так, требование национализации было ограниче
но объектами военной промышленности и финансовым
монстром - Французским банком. Среди других экономи
ческих положений следует отметить требование создания
национального фонда безработицы, сокращения рабочей недели
без уменьшения содержания, увеличения числа рабочих мест
в основном за счет снижения пенсионного барьера. Кроме
того, предусматривались широкая организация общественных
работ, регулирование закупочных цен на сельскохозяй
ственную продукцию в интересах производителей, поддер
жка крестьянских кооперативных обществ, пересмотр за
кона о плате за торговые помещения, защита интересов
мелких рантье, радикальные реформы системы налогооб
ложения и др.

И все же данную общедемократическую программу
руководство ФКП рассматривало как необходимый ком
промисс, как ступень к осуществлению стратегической
цели. Вот что писал М.Торез (1900-1964) по вопросу стра
тегии: <... программа Народного Фронта РАСШАТАЕТ ОС
НОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ и политической власти буржуа
зии ...I> (Терез М., Современная Франция и Народный
фронт. М., 1937, с.146). Таким образом, экономическая
часть программы Народного фронта рассматривалась в

45


конечном счете не как программа выхода из кризиса, а как
мероприятия, по расшатыванию экономических основ и без
того больного общества. Видимо, это может частично объ
яснить отказ коммунистов войти в состав правительства
Народного фронта Л-Блюма (1872-1950), а затем и изоля
ционистскую позицию последующих социалистических ка
бинетов в отношении коммунистов. Подобный взгляд ФКП
на программу Народного фронта подтверждает ряд допол
нительных требований, выдвинутых коммунистами несколько
позднее. Среди них, например, такие, как: введение чрез
вычайного налога на капитал и борьба со спекуляцией.
Очевидно, что сказанное может в известной мере дать
объяснение причин распада коалиции Народного фронта и
падение его правительства.

Тем не менее, выдвинутая программа Народного фрон
та, который к началу 1936 г. объединял СФИО, ФК-П,
партию радикал-социалистов, движение интеллигенции
<Амстердам- Плейель> , позволила победить ему на ве
сенних выборах. В мае началось общенациональное движе
ние за осуществление программы Народного фронта.
Его пик пришелся на конец мая - начало июня 1936 г.,
когда в забастовках одновременно участвовало около 2
млн .человек.

4 июня 1936 г. было создано правительство Народного
фронта во главе с премьер-министром Л.Блюмом, а 7 июня
в отеле <Матиньон> в Париже состоялось подписание со
глашения между Всеобщей конфедерацией труда (ВКТ) и
предпринимателями об увеличении заработной платы, приз
нании профсоюзов и института цеховых старост. <Матинь-
онские соглашения> предусматривали введение 40-часовой
рабочей недели, предоставление оплачиваемых отпусков,
признавали принцип коллективных договоров. Несколько
дней спустя <Матиньонские соглашения> и большая часть
положений экономической программы Народного фронта
были законодательно закреплены решением парламента.
Это было триумфом Народного фронта и кульминацией
рабочего движения в его поддержку.

Однако спустя уже 2 месяца правительство столкнулось
с острейшей проблемой дефицита государственного бюд
жета. Непомерные расходы на социальные выплаты за-

46


ставили пойти на первую девальвацию франка, что сильно
ударило по широким слоям граждан. В силу однонап
равленности политики правительства Народного фронта
усилилось бегство капиталов из страны, ускорилось сво-
рачивание производства, проявились элементы саботажа
мероприятий правительства Блюма со стороны крупного
капитала. В этих условиях правительство не решилось
поставить под контроль деятельность Французского бан
ка, провести радикальную налоговую реформу. В февра
ле 1937 г. кабинет Блюма объявил <паузу> в проведении
программы Народного фронта, что вызвало правитель
ственный кризис. Новый кабинет возглавил социалист-
радикал К.Шотан (1885-1963). Пытаясь реанимировать
политику Народного фронта, ФКП заявила о согласии
войти в правительство (насмотря на принятое решение
ЦК), но получила отказ.

Кабинет Шотана пытался найти разумные компромиссы
между интересами широких слоев населения страны и круп
ного капитала за счет сворачивания программы Народного
фронта. Однако несмотря на существенное сокращение бюджетных
расходов, состояние финансов ухудшилось, что вынудило
прибегнуть к новой девальвации франка. Поднявшееся за
бастовочное движение усугублялось активизацией фашистс
ких организаций. Вскоре обнаружились связи некоторых
членов правительства с фашистами, что предопределило скорое
падение кабинета Шотана. Окончательный раскол внутри
Народного фронта произошел по вопросу отношения пар
тий, входящих в него, к агрессивным акциям Германии и
Италии. Коммунисты последовательно защищали республи
канскую Испанию, часть социалистов придерживалась поли
тики невмешательства.

В этой обстановке правительство Народного фронта все
более переходило к политике защиты крупного капитала.
Правел и парламент. Так, в феврале 1938 г. палата депу
татов большинством голосов отклонила проект нового тру
дового устава (так называемой хартии труда), подготовлен
ный при участии коммунистов на основе программных
положений Народного фронта.

Мартовский кризис вновь привел к руководству кабине.т
Л.Блюма, взявший курс на окончательное свертывание

47


политики Народного фронта. Необходимо отметить, что
это вызывалось не только расколом внутри Народного
фронта и кризисным экономическим положением в стране
как результатом однонаправленных мероприятий пред
ыдущих кабинетов, но в значительной степени крайне
обострившейся международной ситуацией, связанной с
аншлюсом Австрии. За счет сокращения социальных ас
сигнований правительство надеялось ускорить неотлож
ные военно-оборонные работы. Вместе с тем с той же
целью кабинет Блюма намеревался провести ряд мероп
риятий, соответствовавших отдельным требованиям про
граммы Народного фронта: ввести более высокий налог
на капитал, превышающий 150 тыс. франков, увеличить
налоги на так называемые привилегированные предпри
ятия (концессия, лицензия и пр.), обложить налогом свер
хприбыли предприятий, работающих на оборону, устано
вить контроль за валютными операциями, за импортом и
т.п. Данная группа мероприятий, вызвавшая недовольст
во крупных финансовых и промышленных кругов, яви
лась основной причиной падения правительства Л.Блюма.
Его сменил кабинет Э.Даладье (1884-1970), окончатель
но свернувший политику Народного фронта. Именно
Даладье поставил подпись под Мюнхенским соглашением
европейских держав о разделе Чехословакии, тем самым
открыто присоединившись к политике <умиротворения>
Германии, политике соглашения с фашистской агрессией.
Осенью 1938 г. Даладье получает чрезвычайные полномо
чия от парламента, на основе которых уничтожает послед
ние элементы политики Народного фронта. Франция вступила
в канун войны.

Тем не менее опыт Народного фронта впервые показал
возможность и эффективность совместных усилий госу
дарства и здоровой части общества в деле противостояния
тоталитаризму, фашизму. В социально-экономической по
литике правительства Народного фронта проявилась анти
монопольная направленность, был установлен частичный
контроль над Французским банком, проведена частичная
национализация военной промышленности. В 1937 г. госу
дарство стало участвовать в национальном Обществе же
лезных дорог, было создано Национальное зерновое бюро,

48


покупавшее зерно у крестьян по твердым ценам. Осу
ществленная налоговая реформа, увеличившая сборы с
крупных наследств и высоких доходов, облегчила пол
ожение мелких и средних предприятий. В социальной
политике правительством Народного фронта был принят
закон о 40-часовой рабочей неделе, об оплачиваемых
отпусках, коллективных договорах. Были повышены за
рплата и пенсия, для безработных открывался фронт
общественных работ.

Таким образом, опыт Народного фронта заложил осно
вы политики реформирования экономических отношений
в интересах общества без применения крайних форм соци
альной борьбы.

Выводы

История экономики послевоенного и межвоенного пе
риодов продемонстрировала национальные варианты хо
зяйственной политики экономического возрождения. При
этом казалось бы одни и те же социально-экономические
проблемы (падение производства, разбалансировка уп
равления экономикой, инфляция, безработица и пр.)
находили свое разрешение разными формами и метода
ми.

На их выбор и, главное, результаты оказывали влияние
многие специфические факторы: состояние национальной
экономики, политическая система и соотношение классо
вых сил, исторические традиции и др.

Однако при всем многообразии программ экономичес
кого возрождения можно провести определенную система
тизацию.

Так, ряд стран (США, Великобритания и др.) избрали
либерально-реформистский путь (<Новый курс> Ф.Рузвельта
в США, план экономии Дж.Мэя в Великобритании) соче
тания мер государственного антикризисного регулирова
ния экономики с социальными реформами, опирающими
ся на систему рыночных отношений, финансирование
расширенного воспроизводства и социальных программ в
значительных размерах из государственного бюджета.

49


Еще более глубокое усиление регулирующей роли го
сударства, расширение государственного сектора, государ
ственное предпринимательство, активная социальная по
литика стали характерны для стран антифашистских пра
вительств Народного фронта (Франция, Испания), скан
динавского региона.

Альтернативная модель экономического возрождения с
централизованным хозяйственным механизмом, усилени
ем милитаризации, широким использованием государст
вом финансовых рычагов регулирования, фактическим
огосударствлением рабочей силы нашла отражение в стра
нах тоталитарно-диктаторских режимов (Германия, Ита
лия, Япония).

И все же, испробование и порою довольно результатив
ная реализация различных вариантов хозяйственных пре
образований этого периода не устранили возможность новых
потрясений, вызванных второй мировой войной.

Вопросы

I. Оцените экономические последствия первой мировой войны.

2. Каковы роль и последствия зарубежного содействия возро
ждению экономики Германии после первой мировой войны?

3. Почему, на Ваш взгляд, решения Версальского договора
фактически подверглись ревизии?

4. Выявите степень воздействия великой депрессии и полити
ки <Нового курса> Ф.Рузвельта по ее преодолению на различные
слои населения США.

5. Каковы уроки экономической политики фашистской Гер
мании?

6. В чем причины кратковременности политики экономии в
Великобритании?

7. Определите своеобразие политики правительства Народно
го фронта во Франции.

8. В какой степени, на Ваш взгляд, может быть полезен
зарубежный опыт хозяйственных реформ для преодоления кризи
са в современной России?




Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И РЕФОРМЫ
В ЗАРУРЕЖНЫХ СТРАН* ПОСЛЕ
ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
(1940-1960-e гг.)

2.1. Экономические итоги
Второй мировой войны

Забвение, а порою и прямое попрание условий Версаль
ского мирного договора после Первой мировой войны,
всемирное западное, и прежде всего американское, содей
ствие возрождению германского фашистского милитариз
ма с его мировыми претензиями и амбициями, острейшие
межимпериалистические противоречия стран-лидеров привели
к новой мировой бойне.

Вторая мировая война (1939-1945 гг.), подготовленная
силами международной реакции, развязанная главными
агрессорами - фашистскими Германией, Италией, мили
таристской Японией, стала крупнейшей экономической
катастрофой.

В войну были вовлечены более 60 государств с населе
нием свыше 4/5 жителей планеты. Военные действия ве
лись на территории 40 государств Европы, Азии, Африки
и охватывали просторы Атлантического, Тихого, Индий
ского и Северного Ледовитого океанов. В рядах вооружен
ных сил насчитывалось 110 млн. человек. Война унесла
около 55 млн. человеческих жизней. Она уничтожила на
циональные богатства стоимостью 316 млрд. долл. Общие
военные расходы в 4,5 раза превзошли соответствующий
показатель первой мировой войны.

В тяжелом экономическом положении оказались почти
все страны-участницы, в том числе и страны Западной
Европы. Послевоенная западно-европейская экономика обла-

51


дала деформированной милитаризованной структурой произ
водства. Произошел разрыв сложившихся за долгие годы
связей в промышленности, финансах, торговле. Оборудо
вание требовало обновления и значительных капиталовло
жений. Ощущался острый дефицит в самых необходимых
продуктах. Растущая инфляция, неустойчивость европейс
ких валют подрывали заинтересованность аграрного секто
ра экономики в обмене своей продукции на деньги, вели
несмотря на повышенный спрос на его товары к вынуж
денному сужению аграрного сектора.

Фактически страны Западной Европы за счет собствен
ного производства могли обеспечить свои потребности, к
примеру, в зерне, хлопке, алюминии и меди на 40%, свин
це и цинке, на 30%, сале и масле примерно на 15%, жидком
топливе и мясе только на 10%.

Лишь США, находясь в географическом удалении от
основных театров военных действий, смогли умело ис
пользовать сложившуюся экономическую конъюнктуру. За
годы войны промышленное производство этой страны удвоилось,
а чистая прибыль корпораций даже утроилась. Ряд страте
гических отраслей дал высочайшие результаты роста: алю
миниевая промышленность - в 6 раз, самолетостроение -
в 16, производство синтетического каучука - в 400 раз и т.д.
В результате США стали обладателями двух третей промыш
ленного производства и золотого запаса мира.

Специально созданная при президенте США комиссия
по анализу помощи иностранным государствам подтверди
ла катастрофическое состояние западноевропейской эконо
мики. Отметила значительное снижение довоенного произ
водства и высокие потребности в импорте в этих странах,
утрату Европой крупных источников иностранной валюты в
виде платежей за услуги (туризм, банковские и другие опе
рации); <ножницы цен> между промышленностью и сельс
ким хозяйством, разрушение единой системы внутренней и
внешней торговли. В то же время оказалось нереальным
немедленное сбалансирование бюджетов. Укрепление фи
нансовой системы велось постепенно в процессе оздоровле
ния национальных финансов и подъема производства.

Понятно, что ни западноевропейским, ни тем более
американским интересам не отвечала роль США в качестве

52


поставщика сырья и товаров первой необходимости на
благотворительных началах. На авансцену выходит про
грамма сотрудничества, удовлетворяющая следующим кри
териям: обеспечение большей самоокупаемости экономи
ческого возрождения Европы, повышение отдачи от аме
риканской помощи и соответствие начавшемуся в конце
40-х годов очередному обновлению технологической базы
американской экономики.

И США выступили в качестве своеобразного спонсо
ра. Официальным автором программы так называемого
<восстановления и развития> Европы стал генерал, быв
ший начальник генерального штаба США, назначенный в
1947г. государственным секретарем Джордж Кэтлетт Мар
шалл (1880-1959).

2.2. План Маршалла и его вклад
в возрождение послевоенного хозяйства
стран Западной Европы

Плав Маршалла был выдвинут 5 июня 1947 г. Его основ
ные положения прошли согласования с представителями
крупнейших монополий и банков. Последующую инициа
тиву по его реализации проявили также Великобритания и
Франция.

Летом того же 1947 г. на совещании министров инос
транных дел Великобритании, Франции и СССР Советс
кий Союз подверг критике идею плана, рассматривая его
в качестве механизма вмешательства во внутренние дела
европейских стран, раскола Германии и разделения Евро
пы на две противостоящие группы государств. Отказ от
участия в плане Маршалла нашей страны был поддержан
Албанией, Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией,
Чехословакией, Югославией, Финляндией.

В середине июля 1947 г. на Парижской конференции 16
европейских стран-участниц плана Маршалла (Австрия,
Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Ис
ландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Пор
тугалия, Турция, Франция, Швейцария, Швеция, а позже и
ФРГ) был учрежден Комитет европейского экономического
сотрудничества. Его главная задача сводилась к составле-

53


ник) на основе подробных отчетов о состоянии экономики,
валютных резервах, военных разрушениях, восстановитель
ных работах сводной заявки на американскую помощь, сум
марно выразившуюся в 29 млрд.долл.

Почти год потребовался для принятия американским
конгрессом в апреле 1948 г. <Закона о помощи иностранным
государствам>. Оказание экономической <помощи> осу
ществлялось на основе двусторонних соглашений при со
блюдении довольно жестких условий. Среди них - отказ
от национализации промышленности, предоставление полной
свободы частного предпринимательства при заметном тор
можении конкурирующих с США отраслей западноевро
пейской индустрии, одностороннее снижение таможен
ных тарифов на импорт американских товаров, ограниче
ние торговли с социалистическими странами и др. Специ
ально созданная в США Администрация экономического
сотрудничества осуществляла контроль за реализацией плана
Маршалла.

За 4 года выполнения пл