73. Столичные, провинциальные и уездные города российской империи

Разделение Российской империи на губернии, проведенное при Петре I, возвысило

губернские и уездные провинциальные города.

До 1708 года территория Российского государства делилась на различные по размеру и статусу уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы и т.п).

Первые 8 губерний образованы по указу Петра I в ходе Областной реформы, 29 декабря 1708 года:

• Ингерманландская (в 1710 году преобразована в Санкт-Петербургскую) — её возглавил Александр Данилович Меншиков;

• Московская — Тихон Никитич Стрешнев;

• Архангелогородская — Пётр Алексеевич Голицын;

• Смоленская — Пётр Самойлович Салтыков;

• Киевская — Дмитрий Михайлович Голицын;

• Казанская — Пётр Матвеевич Апраксин;

• Азовская — Фёдор Матвеевич Апраксин;

• Сибирская — Матвей Петрович Гагарин.

В ходе реформы все уезды были отменены, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель. Вследствие этого границы губерний были достаточно условными. Губернии возглавлялись губернаторами или генерал-губернаторами, которые выполняли административную, полицейскую, финансовую, судебную функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подведомственных им губерниях. В 1710—1713 году губернии были разделены на доли, управляемые ландратом. В 1714 году вышел указ Петра I, по которому доли становились единицей местного самоуправления, ландрат выбирался местными дворянами. Однако фактически это распоряжение выполнено не было, сенат утверждал ландратов по спискам, представленных губернаторами.

В 1713—1714 были образованы Рижская (из новоприобретённых на северо-западе земель) и Нижегородская (выделена из Казанской) губернии, а Смоленская разделена между Московской и Рижской. В 1717 году из Казанской губернии была выделена Астраханская, а Нижегородская — упразднена. Таким образом, к 1719 году Российское Царство делилось на 11 губерний^[1].

В 1719 году Петром I была проведена реформа административного деления. Губернии были разделены на провинции, а провинции, в свою очередь — на дистрикты. Во главе провинции стоял воевода, а во главе дистрикта — земский комиссар. Согласно этой реформе высшей областной единицей Российской империи становилась провинция, а губернии выполняли роль военных округов. Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только в военных вопросах, в гражданских делах воеводы отчитывались только перед сенатом.

В 1719 году была восстановлена Нижегородская губерния, а на новоприобретённых землях в Прибалтике учреждена Ревельская губерния и 47 провинций. Астраханская и Ревельская губернии на провинции не делились. Вплоть до 1727 года административно-территориальное деление страны не претерпевало существенных изменений. К незначительным изменениям относятся переименование в 1725 году Азовской губернии в Воронежскую и восстановление С В 1727 году был произведён пересмотр административно-территориального деления. Дистрикты были упразднены, вместо них снова введены уезды. Границы «старых» дистриктов и «новых» уездов во многих случаях совпадали или почти совпадали. Были образованы Белгородская (выделена из Киевской) и Новгородская (выделена из Санкт-Петербургской) губернии.

В дальнейшем, вплоть до 1775 года, административное устройство оставалось относительно стабильным с тенденцией к разукрупнению. Губернии образовывались в основном на новоприобретённых (отвоёванных) территориях, в некоторых случаях происходило выделение нескольких провинций старых губерний в новые. К октябрю 1775 года территория России делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов (число уездов Новороссийской губернии неизвестно и в общее число не входит).

моленской губернии в 1726 году.

75 особенности советского варианта урбанизации

Выделим следующие особенности советской урбанизации, сформировавшиеся в 20-

80-х годах нашего столетия.

1. Незавершенный односторонний характер развития самого процесса. Это прямой

результат формирования урбанизации в качестве побочного продукта

индустриализации и пренебрежения к потребностям человека в городе, социальной

среде, и вообще к решению на протяжении десятилетий собственно городских проблем.

Поэтому далеко не все городское население и поныне включено в городской образ жизни по

характеру занятости, уровню обслуживания, разнообразию досуга и т.д. В общем приросте

горожан СССР примерно 70% составляли вчерашние сельские жители. Наряду с

чрезмерной в ряде районов миграцией из села город сказывались часто непродуманные

административные преобразования сельских территорий в городские. Все это

способствовало возникновению так называемой "ложной урбанизации", характерной для

многих развивающихся стран, а в СНГ особенно для государств Средней Азии; она

обусловлена чрезмерной (по сравнению с необходимой) миграцией сельского населения в

столичные и крупнейшие города.

2. Высокие темпы роста городского населения (см. таблицу 1). Они сочетаются с

заметным отставанием показателей качественного развития урбанизации, таких,

например, как степень включенности горожан в городской образ жизни, уровень и

доступность разнообразных видов услуг, качество городской среды, развитие городской

культуры.

3. Крупногородской характер урбанизации. Он связан со значительной ролью в

структуре расселения больших (с населением свыше 100 тыс. жителей) и крупнейших

(свыше 500 тыс.) городов, а в последние два десятилетия - и городов =миллионеров. Не

случайно известная монография "Города Советского Союза" американского географа

Ч.Гарриса (1970) начинался фразой: "Советский Союз - страна больших городов." В стране

сформировалась наиболее крупная в мире сеть больших городов (их насчитывалось к началу

90-х годов около 300), концентрировавшая к этому времени 63% всех горожан. Для

сравнения в 1926г. доля больших городов составляла только 37% в городском (и 6,5% во

всем) населении СССР, а в 1979 г. - соответственно 60 и 38%. По переписи 1989 г. 165

больших городов России сосредоточивали 62% ее городского и 46% общего населения

Большие города отчетливо выделяют основную полосу расселения, СССР и России и

важнейшие звенья их территориально-экономического развития - столичные районы

(Московский и др.), крупнейшие угольные и железнодорожные бассейны (Донбасс,

Кривой Рог, Караганда и др.), железнодорожные и судоходные магистрали (вдоль Волги,

Днепра, Транссиб), морские побережья (Причерноморье, Прибалтика).

4. Ассиметричность городского расселения между европейской и азиатской частями

страны; между ее югом и севером. В европейской части расположено около 4/5 всех городов

СССР; там находятся 127 из 165 больших городов России (77%). В этой наиболее освоенной

части СССР и России лишь крайние северные территории и район Прикаспия на юге

неблагоприятны для жизни населения и трудны для освоения. В азиатской части основная

полоса расселения сильно сужена и отжата к югу суровым Севером. Ее отличают также

меньшая зрелость и сформированность сети.расселения, более низкое качество городской

среды, сферы обслуживания, культуры.

5. Деформация функциональной структуры городов, преобладание монопрофильных

узконаправленных центров. Это одно из следствий тоталитарной (военно-промышленной)

урбанизации, для которой характерно обилие городов одной отрасли при слабом развитии

центральных функций (связей с окружающей территорией), культурного потенциала,

городской среды и т.д. Отсюда поселковый характер даже крупных городов, которые

нередко остаются всего лишь огромными поселками при предприятиях-гигантах. Поэтому и

в крупнейших столичных и региональных центрах, которые по своей природе обычно

многофункциональны, чрезмерное преобладание промышленности наблюдается

повсеместно. Даже в Москве по доле занятости (24%) промышленность занимает первое

место.